提速上海

　　
　　到2020年，中國將擁有與我國經(jīng)濟實力和人民幣國際地位相適當?shù)膰H金融中心、也將擁有具備全球航運資源配置能力的國際航運中心。國家把“兩個中心”的歷史性戰(zhàn)略任務交給了上海。
　　3月25日，國務院通過《關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)、建設國際金融中心和國際航運中心的意見》（以下簡稱《意見》），再次確認了上海在國家中長期發(fā)展中的重要使命。
　　自1992年中共十四大報告提出“盡快把上海建設成為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟新飛躍”至今已歷時17年。在此之后，上海一直把建設國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心（1995年被國務院加入）作為上海的歷史使命。
　　那么，上海如何摘得“兩個中心”，被中央再次賦予歷史重任？
　　
　　《意見》出臺背景：發(fā)展轉型上海向中央要政策
　　
　　在記者長達一年的采訪中，多位《意見》參與者對《中國經(jīng)濟周刊》表示，在該《意見》的標題中，“推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)”是真正的目的，而“兩個中心”建設只是實現(xiàn)轉型的方式。為什么會有這樣的看法？《意見》（送審稿）前期調(diào)研和起草人之一的上海市人民政府發(fā)展研究中心主任周振華提到了2007年末的上海市委務虛會。
　　2007年10月，中共十七大召開，時任上海市委書記的習近平赴京履新，為了填補上海市委書記的空缺，時任中共中央政治局委員、湖北省委書記的俞正聲被調(diào)往上海擔任“一把手”?！靶鹿偕先巍钡挠嵴晻浐芸炀椭轴槍ι虾＝?jīng)濟社會發(fā)展各方面進行調(diào)研了解。而調(diào)研的結果似乎并不令人樂觀。
　　周振華向《中國經(jīng)濟周刊》記者回憶說：“2007年底在上海市委召開的務虛會上，上海市領導就經(jīng)濟指標在8個方面低于全國平均水平發(fā)出警告。之前上海市主要負責人也已經(jīng)意識到需要轉型。”
　　今年1月16日，俞正聲書記在與上海政協(xié)委員座談時談起自擔任上海市委書記一年多來的一些想法：“自從我來上海之后，到2008年9月之前，上海市委、市政府的思考的著力點一直放在怎么通過體制創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟轉型、結構調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展上面?！?br/>　　實現(xiàn)“經(jīng)濟轉型”已成為上海發(fā)展所面臨的必然抉擇，而發(fā)展“現(xiàn)代服務業(yè)”和“先進制造業(yè)”逐步成為上海市主要領導的共識，并寫入今年的《政府工作報告》。
　　“上海經(jīng)濟處于轉型，制造業(yè)要不要搞？制造業(yè)要搞，但要向先進制造業(yè)發(fā)展的方向搞，上海需要提高水平，提高質(zhì)量，提高檔次的制造業(yè)，但即使發(fā)展先進制造業(yè)也解決不了大規(guī)模的就業(yè)和稅收的問題，因此上海經(jīng)濟結構必須向‘現(xiàn)代服務業(yè)’轉型?！苯衲?月16日，上海市委書記俞正聲向上海政協(xié)委員們坦言。
　　俞正聲書記在多個公開場合表示，中央領導對于上海的發(fā)展很關心，對上海在轉型中所遭遇到的困難也很理解。曾參與上海經(jīng)濟轉型調(diào)研的周振華透露：“吳邦國委員長曾對上海主要負責人同志說，上海首先遇到了全國其他地方?jīng)]有遇到的問題，上海應該勇于‘沖一下’?！?br/>　　所謂上海首先遇到的問題是指上海經(jīng)濟整體發(fā)展已進入“后工業(yè)化階段”，在國內(nèi)很多城市的經(jīng)濟結構布局還是“二三一”的時候，上海的經(jīng)濟結構已經(jīng)實現(xiàn)了“三二一”（指三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順序），而這樣的經(jīng)濟轉型是未來中國很多城市都需要經(jīng)歷的，上海首先遇到了“其他地方?jīng)]有遇到的問題”。
　　而所謂的“沖一下”是指，上海應該在推進國際金融中心、航運中心、貿(mào)易中心等方面有所突破。
　　不過，轉型往往存在“知易行難”的問題。近年來，上海的傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展模式遭遇了發(fā)展瓶頸，即上海市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值比重多年在50%徘徊，而縱觀全球發(fā)達城市的服務業(yè)GDP占比都達到了70%以上。
　　周振華認為，上海經(jīng)濟要轉型需要中央和國家有關部門出臺適應服務業(yè)發(fā)展的政策。于是，上海決定向中央“要政策”。
　　在周振華看來，上海之所以會向中央“要政策”，關鍵在于我國現(xiàn)行稅收制度并不利于上海在服務業(yè)上的轉型。目前我國的稅收結構是以工業(yè)化發(fā)展階段而設計的，并不利于像上海這種服務業(yè)為主導的后工業(yè)階段城市的發(fā)展。而稅收問題不是上海能夠說了算的，決策權在中央。
　　
　　《意見》出臺歷程：一波三折 中央領導多次過問
　　
　　在這樣的背景下，2007年末，上海市委市政府針對上海轉型過程中遇到的問題展開了調(diào)研，并逐步認識到必須通過推動“兩個中心”才能在原有“框定”的制度上尋找向現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)轉型“突破口”。
　　上海市主要領導開始思考要發(fā)展“兩個中心”還缺什么政策，需要向中央要什么政策，這是自1990年上海浦東開發(fā)以來的為數(shù)不多的一次。
　　去年3月，上海市委、市政府向有關部門布置了17個重點課題，其中就包括了“兩個中心”的課題，目的是為了尋找要建設“兩個中心”還存在什么方面的障礙。
　　針對上海建設“兩個中心”問題，由上海市發(fā)改委、上海市財政局、上海市金融辦、上海市港口局等政府部門分別針對所涉及問題展開調(diào)研，并把調(diào)研情況和政策突破想法落實成了上海市起草的“8條建議稿”。
　　據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解，去年夏天，上海的“8條建議稿”《意見》（送審稿）通過中共中央政策研究室調(diào)研后交給國家發(fā)改委起草《意見》（代擬稿）。除國家發(fā)改委外，還有11個部門參與了對《意見》的研究決策。
　　事實上，由于“兩個中心”是由不同部門分頭起草的，金融、航運兩部分遇到的問題并不一樣。記者了解到，與航運中心部分相比，在金融中心部分的調(diào)研和文件起草，上海與中央部門的探討磋商相對順利。
　　知情人士告訴記者，去年下半年，上海涉及金融方面的“要求”陸續(xù)獲得中央各部門的原則同意，據(jù)說這其中屠光紹起到了不可或缺的作用。
　　2007年底，原任中國證監(jiān)會副主席的屠光紹調(diào)任上海擔任副市長，分管金融，協(xié)管財政、稅收。在當時，屠光紹調(diào)任上海被視為溝通中央與上海在推動建設“國際金融中心”問題上的不二人選。1989年之后，屠光紹曾在中國人民銀行、中國證監(jiān)會工作，1997年至2000年，他曾擔任上海證券交易所總經(jīng)理，這些經(jīng)歷使他成為既熟悉中央金融各部委工作又了解上海情況的官員。
　　知情人士告訴記者，屠光紹的工作經(jīng)歷和工作經(jīng)驗使他和中央多個相關部委的工作溝通和交流更為順暢，因而《意見》中金融部分基本上不存在太大溝通障礙。而《意見》直到今年3月才出臺主要“卡”在了航運部分。而在這部分，上海與中央一些部門之間的“來回磋商”可謂破費周折。
　　2008年2月至3月，中共中央政策研究室調(diào)研組來到上海，就建設國際航運中心進展及洋山港規(guī)劃建設等問題開展調(diào)研。
　　調(diào)研期間，調(diào)研組成員充分聽取了上海市各有關部門意見和建議，調(diào)研組成員曾提出，洋山港各方面有條件成為一個國家級的航運綜合試驗區(qū)。
　　不過，由于在洋山港建設“國家級的航運綜合試驗區(qū)”這一設想牽涉稅收、通關等問題，并涉及財政部、國稅總局、交通部、海關總署等多個部門，此次調(diào)研并未最終為國際航運中心建設定調(diào)。
　　2008年7年初，國務院總理溫家寶前往上?？疾?。在上海期間，溫家寶在聽取上海市委、市政府《關于調(diào)整經(jīng)濟結構、率先形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構的工作匯報》時指出，建設上海國際金融中心是國家的戰(zhàn)略任務，國家要加強協(xié)調(diào)和指導，出臺政策性文件（《意見》）。
　　在上海考察期間，溫家寶還實地視察洋山港并明確指出，“上海要緊緊圍繞建成東北亞國際樞紐港的目標，大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務體系，著力打造航運服務資源集聚中心，加快上海國際航運中心建設”。
　　
　　2008年12月初，國務院副總理李克強也來到上?？疾?，期間過問了《意見》的情況。之后，發(fā)改委《意見》（代擬稿）也最終成文。
　　2009年1月16日，上海市委書記俞正聲在和上海政協(xié)委員座談時公開表示：“在‘兩個中心’一些政策突破上，中央有些部門覺得是不是‘突破’的太多了，覺得有些擔心?？藦娡緛砩虾r，他主動和我聊起來了《意見》的情況，克強同志當時就把上海起草原件調(diào)閱過來，看了之后認為‘力度很大、要求合理’，要求國務院有關部門基本上照此去起草《意見》?！?br/>　　
　　《意見》爭議焦點：臨近出臺 稅收問題仍有爭議
　　
　　
　　記者了解到，在李克強副總理過問《意見》進展之后，在一些問題上各部門就各自的不同看法進一步溝通和磋商。
　　今年2月16日，國家發(fā)改委向國務院提交了對《意見》（代擬稿）的意見，各部門對《意見》（代擬稿）的內(nèi)容已經(jīng)“基本達成一致意見”。
　　但在從事國際航運船舶涉及關稅、增值稅和出口退稅問題上，各方仍未達成一致。如上海市、交通運輸部明確表示了應該給予支持的態(tài)度，稅務部門認為可以采取稅收減免，但也有部門表示反對。
　　事實上，在“兩個中心”稅收制度上的松動被不少學者視為《意見》的實質(zhì)性內(nèi)容。去年9月3日，上海國際航運中心上海地區(qū)領導小組辦公室主任許培星在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時曾向記者坦言，“擴展洋山保稅港區(qū)相關功能需要在該份《意見》中獲得體現(xiàn)?！?br/>　　而周振華認為，發(fā)展金融、航運這樣的現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式有所不同，應該突出人力資本、品牌、渠道的價值。目前國內(nèi)的個人所得稅法所規(guī)定的稅率，遠遠高于國際金融中心爭奪者的香港和新加坡。
　　事實上，《意見》的細則已經(jīng)明確提出，（在上海）基本形成符合發(fā)展需要和國際慣例的稅收、信用和監(jiān)管等法律法規(guī)，以及具有國際競爭力的金融發(fā)展環(huán)境。
　　
　　《意見》真正落實：試水意義“以改革建制度”
　　
　　分析人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，為了使《意見》更好落實，應該考慮到建立協(xié)調(diào)機制。
　　根據(jù)上海市新聞辦公室提供給媒 體的公開資料顯示，國家有關部門將建立必要的協(xié)調(diào)機制，來研究解決推進上海國際金融中心建設過程中的新情況和新問題，提出解決辦法。不過，單單依靠“協(xié)調(diào)推進機制”似乎很難解決上海在落實建設“兩個中心”這一國家戰(zhàn)略中的所有問題。
　　在采訪中，不少上海市政府智囊和學者告訴《中國經(jīng)濟周刊》這樣一個觀點，《意見》之所以把“改革促發(fā)展，以改革解難題，以改革建制度”看得如此重要，或許在國務院領導看來只有完善的現(xiàn)代企業(yè)制度、高效的行政體制、廉潔的公務人員，才是落實中央部署的真正保證。
　　“堅持以改革促發(fā)展，以改革解難題，以改革建制度。推進企業(yè)改革和改組，特別要加快政府職能轉變和管理創(chuàng)新，為經(jīng)濟和社會發(fā)展營造良好環(huán)境。”這一提法被寫入《意見》，意味著中央要求上海進一步在政府改革、企業(yè)改革方面應該勇于爭當“排頭兵”，敢于“先行先試”。
　　目前，無論是“企業(yè)改革和改組”，還是“政府職能轉變和管理創(chuàng)新”，上海在這兩方面的改革依然正在推進之中。不過周振華認為，由于這兩項改革涉及多方利益且錯綜復雜，改革的過程可謂任重而道遠。
　　如何通過改革促進上海經(jīng)濟發(fā)展整體轉型，如何落實“兩個中心”《意見》所賦予上海的歷史使命，如何讓上海的經(jīng)濟在轉型之后更具活力，成為了上海在2020年建成“兩個中心”前必須解答的問題。