駕?，F(xiàn)狀調(diào)查：“馬路殺手”是怎樣培養(yǎng)出來的

　　公安部自8月15日起在全國開展為期兩月的嚴厲整治酒后駕駛交通違法行為專項行動，實施半個月后已是成效斐然，贏得廣大群眾普遍支持。不過，有法律專家提醒，專項行動打擊力度雖大，但執(zhí)法成本高，且長遠效果也有待觀察?！敖鉀Q酒后駕駛，事后嚴打固然重要，但嚴格駕校培訓(xùn)，從源頭強化司機的法律意識才是根本之道。”
　　8月20日至25日，《中國經(jīng)濟周刊》記者走訪了北京幾家知名駕校，電話咨詢了浙江、山東、湖北等地的多家駕校，并采訪了正在學(xué)車的一些學(xué)員。調(diào)查采訪結(jié)果證實了法律專家的說法：目前駕校行業(yè)混亂、法規(guī)課程培訓(xùn)不規(guī)范、發(fā)證輕率隨意等。如法培課花錢雇人代上、理論培訓(xùn)和實際技能訓(xùn)練的課時遠低于法定時間，而“拿本周期短!”、“一次通過率高!”等更成為駕校競爭的慣用宣傳手段……
　　
　　“法培課可以花錢雇人代上”
　　
　　根據(jù)公安部91號令——《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，領(lǐng)取駕駛證必須通過三個科目的考試，科目一：道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識考試科目(俗稱的理論考試，也稱法培課)；科目二：場地駕駛技能考試科目(俗稱考樁與設(shè)施)；科目三：道路駕駛技能考試科目(俗稱路考)?？荚図樞虬凑湛颇恳?、科目二、科目三依次進行，前一科目考試合格后，方準參加后一科目的考試。在科目一考試合格后，車輛管理所會在3日內(nèi)核發(fā)“駕駛技能準考證明”，而在取得“駕駛技能準考證明”滿30日后可以申請科目三也就是路考的考試。
　　而自2006年4月1日《機動車駕駛培訓(xùn)管理規(guī)定》實施以來，機動車駕駛培訓(xùn)實行完全社會化，法律培訓(xùn)課程也由交管部門統(tǒng)一進行轉(zhuǎn)為駕校自主進行。伴隨著這一制度改革，市場化的駕校也迅速增多。
　　但作為司機搖籃的駕校，為何卻培養(yǎng)出越來越多的酒后駕駛司機、甚至是“馬路殺手”?
　　公安部數(shù)據(jù)顯示，8月15日至8月28日，全國共查處酒后駕駛違法行為28800起。其中，浙江、山東、上海、江蘇、北京的酒駕數(shù)量位居全國前五位；酒駕最多的群體為男性，占比98％，年齡在35～45歲者居多。
　　記者在采訪中了解到，交通部2007年修訂的《機動車駕駛員培訓(xùn)教學(xué)大綱》明確規(guī)定酒后不能駕駛；記者從北京某駕校拿到的一份駕校理論培訓(xùn)課(俗稱“法培課”)教材，也對酒后不能駕駛的規(guī)定有簡要的介紹，而且法規(guī)部分也介紹了對酒后駕駛的懲罰規(guī)定。駕?！胺ㄅ嗾n”考試的100道題中，一般有4道左右的試題是與酒后駕駛相關(guān)的，包括懲罰規(guī)定等。
　　但經(jīng)過如此培訓(xùn)，且考試合格后才拿照上路的司機為何依然有如此多的人酒后駕駛?
　　“很多司機根本就沒上過法培課，因為一些駕校不僅允許找人代上，甚至還公開宣稱只要學(xué)員交錢，雇人上課的事由駕校代辦?！辈稍L中，一些學(xué)員向記者透露說。
　　事實果真如此嗎?記者在百度上鍵入“代上法培”，很快就找到一則廣告：“北京大興多家駕校長期招生，可代上法培課”。
　　記者撥打了廣告上的駕校電話，對方回答說：“代上沒有問題，交二百塊錢，你就不用來了?！彪S后又補充說，“如果要省錢，找自己的朋友來代上也行?！碑?dāng)記者提出不上課是否會不能通過考試時，得到的答案是：“幾天的課程中老師會劃重點，只要自己在家突擊復(fù)習(xí)重點、背背題就可以通過。”
　　北京的另一家駕校更痛快：“法培課不用來，也不用代上，我們跟法培課老師打個招呼，在點名時就算作出勤?！?br/>　　據(jù)了解，按照規(guī)定，法培課要求必須考勤，考勤方式一般是點名，學(xué)員都有固定座位。“點名時只要座位上有人，就表示出勤，否則算缺勤。”北京的一位學(xué)員告訴記者，“原則上缺勤太多是不能參加考試的?！?，
　　浙江省是此次行動中被查處酒駕數(shù)量比例最高的省份。記者對該省駕校做隨機采訪時，杭州某駕校工作人員除了同樣表示學(xué)員可以找別人代上法培課之外，還提供了更好的建議：“一些考點門口有‘黃牛’專門幫忙做這些事的，給一百塊錢就全包，駕校不干涉。”對于不上課能否通過理論課考試，這家駕校表示理論課都是“一學(xué)就會，看看書就行”。
　　
　　“駕校培訓(xùn)也搞題海戰(zhàn)”
　　
　　對湖北、山東等地的調(diào)查采訪更令記者吃驚：山東青島一家駕校不開設(shè)法培課，學(xué)員只是拿到教材和一本題庫，根據(jù)題庫自己學(xué)習(xí)；山東濟南的一家駕校開設(shè)2天的法培課，但是該駕校也可以為學(xué)員辦德州的駕照，并且不需要上法培課；湖北武漢的某駕校也表示法培課可以代上，只是代上者要與學(xué)員年齡相仿。
　　“我在湖北一家駕校學(xué)的，這家駕校倒是開了法培課，但只是講一些考試技巧，讓我們做一些考題?！眲倓傇诤笨纪犟{照不久的熊小姐說。而在山東考完駕照的李先生反映的情況也與熊小姐類似。
　　《機動車駕駛員培訓(xùn)教學(xué)大綱》規(guī)定，C1、C2(c1指小型汽車，C2指小型自動擋汽車)類駕駛證(駕照)，在考試前需要接受31小時的理論課程培訓(xùn)和55小時的實際操作培訓(xùn)。為了保證學(xué)習(xí)質(zhì)量、防止突擊練習(xí)，大綱還規(guī)定每個學(xué)員的理論培訓(xùn)時間每天不得超過6小時，實際操作培訓(xùn)時間每天不得超過4小時。
　　記者隨機調(diào)查采訪了北京5家較有名氣的駕校的培訓(xùn)時間。其中，1家駕校的理論培訓(xùn)是2天，每天10小時(8:30-18:30)，共20小時；另外4家的理論培訓(xùn)都是3天，每天8小時(8:30-16:30)，共24小時。
　　無論是2天20小時，還是3天24小時，都是少于大綱規(guī)定的31小時，而且每天的課程量也都超出了規(guī)定的“不得超過6小時”。
　　如此短時間內(nèi)如何學(xué)完法定的培訓(xùn)理論課?“課程時間縮水，培訓(xùn)課老師就搞題海戰(zhàn)。”一位剛在北京考完駕駛證的學(xué)員介紹說，“有的老師會提一提這些理論究竟是怎么回事，平時主要還是講怎么做題。”
　　對于“老師在課上是否會講授關(guān)于酒后駕駛的內(nèi)容”，該學(xué)員回答說，“我有個朋友說，他們的法培課上老師講了不少酒后駕車的慘事，但我們的法培課上老師沒有講”。
　　采訪中記者發(fā)現(xiàn)，各地駕校的理論課，除了有常規(guī)的教材書，學(xué)員通常還會拿到各式各樣的試題集。
　　“題海戰(zhàn)”的培訓(xùn)結(jié)果如何呢?記者對幾位剛剛拿到駕照的學(xué)員，就理論考試題目進行了隨機提問。比如“酒精在人體血液中占什么份量，使你成為危險駕駛者及有罪?”幾位被訪者都答不出來。再問一些平時要用到的交通規(guī)則，如“在高速路上超車、變更車道有何規(guī)定”，幾位被問者也都是一知半解，說不清楚。
　　在山東考取駕照的李某對此表示：“當(dāng)時就背一背，考完試沒多久基本就忘了”。
　　
　　“沒人執(zhí)行55小時的規(guī)定陪訓(xùn)時間”
　　
　　與法培課相比，實際操作培訓(xùn)課基本沒有找人代上的，因為現(xiàn)在大部分地區(qū)的實際操作培訓(xùn)程序是：上車前要驗指紋，刷卡進行計時，因此找人代替難度較大。但采訪中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)駕校的實際操作培訓(xùn)同樣存在課時縮水問題，沒有達到《機動車駕駛員培訓(xùn)教學(xué)大綱》中規(guī)定的55小時。
　　記者采訪的正在北京某知名駕校學(xué)車的王先生說：“我上車練了40小時了，正在約考試。沒有人會練夠55小時，師傅(教練)一般在30－40個小時的時候就會幫你約考了?！?br/>　　記者以咨詢的名義向其他幾家北京駕校進行了解，大多數(shù)都表示：“不用練夠55小時，只要上車練習(xí)夠一個月就可以申請考試，能考過就行。”湖北和山東的幾家駕校也表示，上路練習(xí)多長時間沒有規(guī)定，只要教練和學(xué)員自己認為差不多了就可以申請考試。
　　《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》中說明，科目三(路考)考試內(nèi)容包括：1、在道路上駕駛機動車完成考試項目的情況；2、遵守交通法律、法規(guī)的情況；3、綜合控制機動車的能力；4、正確使用燈光、喇叭、安全帶等裝置的情況；5、正確觀察、判斷道路交通情況的能力；6、安全駕駛行為、文明駕駛意識。
　　據(jù)此確定的基本考試項目有：上車準備、起步、直線行駛、變更車道、通過路口、靠邊停車、通過人行橫道線、通過學(xué)校區(qū)域、通過公共汽車站、會車、超車、掉頭、夜間行駛。其中，小型汽車、小型自動擋汽車的考試項目不得少于10項；考試采取必考項目與選考項目相結(jié)合的方式進行，選考項目根據(jù)不同車型隨機選取。
　　“其實，現(xiàn)在的C1、C2駕駛證考試路考的時間非常短，每個考生很難考完10個項目，一般都是一輛車上坐兩個考生，一個考生只考兩三項內(nèi)容，只是在指定路段上開幾百米的距離，5到10分鐘就考完了?！眲傇诒本┛既●{照的一位學(xué)員告訴記者。
　　“拿本周期短!”、“一次通過率高!”已成為很多駕校常用的宣傳口號。據(jù)了解，目前大部分駕校的一次通過率都在80％以上，有的駕校的一次通過率更是高達90％以上。
　　但是，高通過率并不等于高培訓(xùn)水平，相反，許多人在快速拿到駕照后都不能直接開車上路。
　　“我是2007年拿的本，但中間一直沒開過，因為從駕校學(xué)的那點技術(shù)根本上不了路。我現(xiàn)在打算到陪練公司找一個陪練，等回頭能自己上路了再買車?！眱赡昵霸诒本┠玫今{照的李先生對記者說。
　　據(jù)了解，目前像李先生這樣不能上路的“駕駛員”并不在少數(shù)，汽車陪練公司也作為一種新的經(jīng)濟現(xiàn)象逐漸進入人們的生活。在百度上，鍵入“汽車陪練”找到的相關(guān)網(wǎng)頁約有100萬之多。百度百科對汽車陪練的解釋是：汽車陪練又稱汽車陪駕，是指汽車陪練業(yè)戶對已取得《中華人民共和國機動車駕駛證》的人員，為熟練駕駛技術(shù)而提供有償服務(wù)的經(jīng)營行為。
　　有了駕照卻不能開車上路已經(jīng)成為當(dāng)前的普遍現(xiàn)象，而陪練行業(yè)的興起也從一個側(cè)面反映了目前駕校的培訓(xùn)現(xiàn)狀，即在追求經(jīng)濟效益的同時，駕校培訓(xùn)日益“應(yīng)試化”，而非重視實際應(yīng)用。
　　
　　“不規(guī)范的駕校給學(xué)員樹立了不尊重法律的壞榜樣”
　　
　　在采訪了解到目前駕校培訓(xùn)中存在以上不規(guī)范行為后，記者又采訪了一些政府管理部門。交通部體改法規(guī)司宣傳處一名工作人員表示，國家對駕校的監(jiān)管有一整套政策規(guī)定，一旦接到舉報駕校不規(guī)范行為的，都有相應(yīng)的處罰措施。
　　根據(jù)北京市公安局公安交通管理局車輛管理所網(wǎng)站上的資料，北京市目前共有駕校102家；但全國駕校的數(shù)字，雖經(jīng)多種途徑查詢但都未找到。專家認為，如果全國范圍內(nèi)的駕校真的沒有統(tǒng)計數(shù)字，這在一定程度上也表明了駕校管理的欠規(guī)范。
　　刑法專家、北京大學(xué)法學(xué)院教授王世洲在接受本刊采訪時說：“駕校的培訓(xùn)過程就不嚴格，駕照考試中就有違規(guī)操作，這從一開始就給學(xué)員樹立了一個壞榜樣——不尊重法律?！?br/>　　對于抑制酒后駕駛，王世洲的看法是，“罰”當(dāng)然是必須手段，但僅僅靠罰是遠遠不夠的，嚴格駕校培訓(xùn)，從“教”開始，培養(yǎng)法律意識才是最根本的。而駕校是培養(yǎng)未來司機遵紀守法的第一堂技能法律課。
　　“公安部推出的打擊醉駕專項行動，非常及時，也是順應(yīng)民意的大好行動?！蓖跏乐薹治稣f，“我國作為私車擁有量上升速度最快、交通事故總量最高的國家，酒后駕車在造成重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失時，才處三年以下有期徒刑或者拘役；普通酒后駕駛不計為刑事犯罪。這種處罰力度遠遠低于其他國家，現(xiàn)在加大處罰力度相對于過去的做法無疑是一個進步?！?br/>　　公安部專項行動的顯著成效不用質(zhì)疑，但是，王世洲也表示這種執(zhí)法成本太大，警力和物力的調(diào)配都遠遠高于常規(guī)狀態(tài)；兩個月的嚴懲畢竟只能治標，要從根本上解決酒后駕駛，還必須依靠法制建設(shè)，要培養(yǎng)公眾的法律意識。
　　據(jù)公安部統(tǒng)計，到2009年6月底，我國機動車保有量為1.766億輛，與2008年底相比，半年內(nèi)增長了3.92％；2009年上半年，全國共發(fā)生道路交通事故107193起，造成29866人死亡、128336人受傷，直接財產(chǎn)損失4.1億元。
　　“中國的汽車時代已快速到來，買車、開車的人會越來越多，駕校的需求量也會不斷增加?！蓖跏乐拚f，“但很多人的依法駕駛意識還沒有轉(zhuǎn)變過來。根治包括酒后駕駛在內(nèi)的違法違規(guī)行為，樹立嚴格的交通法制意識，必須從基礎(chǔ)和源頭做起?！?br/>　　
　　國外怎么考駕照
　　蘇　陽
　　
　　很多從國外回來的人，特別是既考過國外駕照又考過國內(nèi)駕照的人，部有一種普遍看法：國內(nèi)考駕照太容易了，幾乎只要交錢就能輕松拿到駕照。
　　那么，其他國家的駕駛培訓(xùn)、駕駛證考試又是怎么做的?
　　日本：“要在日本領(lǐng)駕照，必須到駕駛學(xué)校去學(xué)習(xí) 日本的自動車教習(xí)所，就是咱們的駕校，培訓(xùn)挺嚴格的，考試還是挺難的，比國內(nèi)的困難 日本是先考路面考試，合格后參加筆試，內(nèi)容主要是交通規(guī)則，難度很大，考5、6次也通不過的大有人在?！痹谌毡竞蛧鴥?nèi)都考過駕照的王女士表示。
　　英國：“英國那邊考的細節(jié)比較多，很多是行車安全方面的，要求很苛刻，第一次考駕照的通過率大概只有百分之五六十。”“我感覺，國內(nèi)的駕校還是以盈利為主的吧，見過不少駕校都打出‘一次包過’的廣告，這是最不同的地方?！痹谟歼^駕照的齊先生說。
　　法國：在法國，考駕照一次通過的概率很低，每年參加駕照考試的350萬人中，只有不到1／3的考生能順利拿到駕照。在法國生活多年的趙先生介紹說：“法國從開始培訓(xùn)到考試一般要3個月時間，但能不能通過就不一定了，也有考了很多年沒有通過的。”說到與國內(nèi)駕校的不同，趙先生表示“國外的實用性更強，而國內(nèi)的駕校只教你怎么通過考試?！?br/>　　德國、葡萄牙、新西蘭：從一些公開報道和資料中，我們還可以了解到德國、葡萄牙、新西蘭等國家的駕校培訓(xùn)或考試中的一些特色措施：
　　在德國，駕照考試中的路面考試約需要45分鐘，會考到大部分的駕駛細節(jié)，監(jiān)考非常嚴格。在德國，一次通過路面考試的概率不到2／3。
　　在葡萄牙，交管部門對駕校的監(jiān)管非常嚴格，一旦發(fā)現(xiàn)某駕校的學(xué)員違章事件多，會追究駕校的連帶責(zé)任。一般情況下，有關(guān)部門會對駕校進行警告和處罰，情節(jié)嚴重者會失去辦學(xué)資格。
　　在新西蘭，上駕校不是必須的，但如果參加被國家認可的駕校培訓(xùn)課，取得駕照的時間可以縮短為25歲以上者9個月、25歲以下者18個月；而不參加駕校培訓(xùn)的話，25歲以上者需要12個月、25歲以下者要24個月才能拿到正式駕照。與筆試相比，新西蘭的路面考試比較難，時間為一小時，以測試駕車員的視野和安全意識為主，如果沒有幾個月的實際路上駕駛訓(xùn)練的經(jīng)驗，一般很難通過考