我向總理建議西部開發(fā)

　　西部大開發(fā)
　　
　　西部地區(qū)人口占全國(guó)的近30％，全國(guó)農(nóng)村60％以上的貧困人口在西部，約2000萬人還沒有解決溫飽問題，全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族有50個(gè)集中分布在西部地區(qū)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的重大舉措，也是建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的重要步驟，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。
　　2000年1月，國(guó)務(wù)院組成了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由朱镕基總理任組長(zhǎng)，溫家寶副總理任副組長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院和19個(gè)相關(guān)部委主要負(fù)責(zé)人參加。2001年我從國(guó)家林業(yè)局調(diào)到國(guó)務(wù)院西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室當(dāng)副主任，分管農(nóng)村生態(tài)。2D08年，國(guó)務(wù)院西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室撤銷，在國(guó)家發(fā)改委下設(shè)西部開發(fā)司。
　　在西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的8年中，我們的主要任務(wù)是：第一，加快鐵路、公路、民航、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第二，加強(qiáng)西部的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，包括通過植樹造林、退耕還草、天然林保護(hù)等；第三，推進(jìn)社會(huì)性建設(shè)，包括教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化，比如在西部城市建設(shè)圖書館、搞“兩基”攻堅(jiān)等第四，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過制定優(yōu)惠政策，吸引外資。
　　2000年2007年，中央財(cái)政累計(jì)支持西部近15000億元，退耕還林工程就投入了4400億，用600個(gè)億實(shí)現(xiàn)了縣縣通油路，建立了公路網(wǎng)。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等西部大開發(fā)重點(diǎn)工程相繼建成。歷經(jīng)8年，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展在西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的推動(dòng)下大大提速。比如內(nèi)蒙古地區(qū)，2000年GDP僅有1400個(gè)億，2008年達(dá)到了7761個(gè)億，每年的增速都在全國(guó)前列。
　　2000年以來，國(guó)家在西部相繼啟動(dòng)了退耕還林、天然林保護(hù)、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等一批重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，這些工程都是我在做。
　　1999年，在延安考察時(shí)，朱镕基總理指著成片的梯田，問我環(huán)境治理應(yīng)該怎么做，我說按照梯田的模式，每畝地需要2500元的成本，而植樹造林則需要300元，封山造林只需要70元的成本，應(yīng)該轉(zhuǎn)變治理模式。后來，我又跟隨朱锫基總理到云南、四川考察，在視察當(dāng)中朱镕基指出，要下決心在長(zhǎng)江、黃河上中游地區(qū)恢復(fù)植被、綠化荒山、保持水土、保護(hù)生態(tài)，力爭(zhēng)五年初見成效、十年大見成覿同時(shí)，對(duì)農(nóng)民毀林開荒種植的坡耕地要采取“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的措施，恢復(fù)林草植被。
　　實(shí)踐證明，退耕還林工程對(duì)農(nóng)民影響很大?！耙约Z代賑”給農(nóng)民糧食、種苗的補(bǔ)助的同時(shí)，環(huán)境得到了逐步的改善，西部農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)也逐漸完善，糧食產(chǎn)量有所增加；生態(tài)的改善也惠及到了長(zhǎng)江、黃河中下游地區(qū)。長(zhǎng)江三峽工程當(dāng)時(shí)爭(zhēng)議最大的就是泥沙淤積。退耕還林以后，流入長(zhǎng)江的泥沙一下減少了80％，現(xiàn)在長(zhǎng)江的水比過去清多了。
　　另外，國(guó)家拿出了20個(gè)億來搞“生態(tài)移民”。一些偏僻的村落搬出來后另建新村，一方面解決了偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民的貧困問題，另一方面杜絕了村民大量砍伐林木的問題；農(nóng)村的能源工程也讓農(nóng)民受益匪淺。當(dāng)時(shí)農(nóng)村很多地方山頭都是荒地，林木都被砍伐當(dāng)柴火燒掉了，而這種能源消耗在我國(guó)的林木砍伐中占60％，所以我們啟動(dòng)以沼氣為主的能源建設(shè)工程。
　　這些年西部經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展快，是因?yàn)橹醒氚盐鞑看箝_發(fā)作為一個(gè)重大戰(zhàn)略提出來，并成立了強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)院西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)時(shí)是朱锫基當(dāng)組長(zhǎng)，這體現(xiàn)了中央的高度重視，實(shí)現(xiàn)了中央的財(cái)政和扶持政策向西部的傾斜。
　　近年來，國(guó)家又陸續(xù)提出中部崛起、東部加速、振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域戰(zhàn)略，而我認(rèn)為這與西部大開發(fā)意義是不一樣的。
　　首先，西部地區(qū)占據(jù)了我國(guó)72％以上的面積，西部不實(shí)現(xiàn)小康，全中國(guó)就不能實(shí)現(xiàn)小康；第二，我國(guó)主要戰(zhàn)略性物資儲(chǔ)藏大部分在西部，實(shí)際上西部資源性開發(fā)支撐了整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：第三，中國(guó)的少數(shù)民族大部分在西部，比如內(nèi)蒙古、新疆、西藏、廣西、寧夏等。西部開發(fā)涉及到少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)；第四，我國(guó)大部分邊境都是在西部，如果我們不發(fā)展，我們的邊防安全就不過關(guān)，這涉及到國(guó)家安