歐盟對外援助之“人權導向”對非洲的影響

[內(nèi)容提要]人權是歐盟的核心價值之一,20世紀80年代末以來,“人權導向”成為歐盟對 外關系一個顯著的發(fā)展趨勢。出于自身利益需要,歐盟在第四個《洛美協(xié)定》中,將人權條 款系統(tǒng)性引入其對外援助政策。歐盟對外援助之人權條款在非洲的實施,因歐盟奉行“雙重 標準”的做法損害了人權條款的一致性和公正性,但客觀上對非洲國家人權發(fā)展與民主化進 程,以及非洲和平與穩(wěn)定起到了外力推動作用。

[關鍵詞] 人權條款 對外援助 非洲 歐盟

中圖分類號:D85?2 文獻標識碼:A 文章編號:1007.1369(2009)3.0037.06

對外援助[1]是歐盟(1993年之前為歐共體)與發(fā)展中國家關系中的一個主要方面 ,是歐盟 對外政策的重要組成部分?！鞍l(fā)展合作政策、貿(mào)易政策和政治對話并列為歐盟對外關系的三 大要素”[2]。20世紀80年代末以來,隨著歐洲一體化進程和國際形勢的發(fā)展,出 于 自身利益需要,歐盟在第四個《洛美協(xié)定》中,將人權條款系統(tǒng)性引入其對外援助政策。

歐盟對外援助中的人權條款

人權是歐共體/歐盟的核心價值之一。1950年11月4日,歐洲委員會的十個創(chuàng)始國根據(jù)海牙大 會的建議,簽署了《保護人權與基本自由公約》(European Convention for the Protecti on of Human

收稿日期:2009.03.20

作者簡介:劉曉平,史學博士,湖南科技大學人文學院歷史系副教授,411201。Right and Fundamental Freedoms)[3],公約于1953年9月生效。此后在50 多年中,陸續(xù)締結了14個議定書,對人權保障的規(guī)定與程序加以修改和完善。[4]歐盟認為, 人權具有普世性、完整性和相互關聯(lián)性,在全世界促進和保護人權是國際社會合法關切的事 項。

自20世紀70年代歐共體推進成員國外交合作以來,就開始對第三國之人權改善表示關切。例 如在1977年4月倫敦外長會議上,當時9國外長就共同提出對南非政府種族隔離政策的嚴重關 切。歐共體與洛美協(xié)定ACP 國家(The African, Caribbean and Pacific Group of States,簡稱ACP)于1982年決議對南非實行經(jīng)濟制裁,以強迫南非放棄種族歧視及種族隔離政策。1 984年簽署的第三個《洛美協(xié)定》已首次提及人權,雖缺乏可操作性條款的具體規(guī)定,但表 明了歐共體對受援國人權改善的關切,具有宣示意義。

1989年簽署的《洛美協(xié)定》在前言及第五條重申人權保障。協(xié)定第五條規(guī)定:合作應導向以 人為中心的發(fā)展。人,既是發(fā)展的參與者也是發(fā)展的受益者。發(fā)展應當包括尊重和推進所有 人權。尊重人權乃發(fā)展的一項基本因素,發(fā)展政策及合作關系因此與人權保障具有密切聯(lián)系 。歐共體及非加太國家堅定承諾人權與人的尊嚴(human dignity)是個人及人民合法期待 。人權包括所有領域權利,尤其包括不歧視待遇,公民及政治權利,經(jīng)濟、社會及文化權, 各種權利不可分割、相互關聯(lián)。[5]協(xié)定還規(guī)定:鼓勵國會交流,官方及民間人權 組織或團 體的建立,移民及庇護、人道援助、商會及工會結社與社會伙伴的建立,對非政府組織人權 團體的援助,鼓勵國際勞工標準的采用等措施。

90年代以后,歐盟在對外援助協(xié)議中,系統(tǒng)地規(guī)定人權條款,作為協(xié)議的必要條件。1991年 6月,盧森堡歐共體高峰會“人權宣言”指出:“界定發(fā)展政策之主要內(nèi)容與策略,以及在 與第三國簽署的經(jīng)濟、合作協(xié)定引入人權條款。”[6]歐共體部長理事會據(jù)此通過 一項“人 權、民主及發(fā)展”決議,指出尊重人權、法治及民主機制為合理發(fā)展的基礎。決議就歐共體 與發(fā)展中國家簽署合作協(xié)議之人權條款,具體規(guī)定了指導原則、程序及實際措施。[7 ]

1995年5月,歐盟委員會針對與第三國簽署協(xié)議的人權條款及補充條款,制定一項標準范本 。范本除強調人權條款是協(xié)議的必要條件外,另規(guī)定“不履行條款”(也稱“中止條款”) 作為人權條款的補充條款,以落實人權條款的履行。[8]據(jù)此,雙方在修訂第四個 《洛美協(xié) 定》時,除強調第五條人權條款規(guī)定外,另新增第366條a款,規(guī)定不履行的程序及措施。雙 方針對人權條款的不履行,應通過磋商程序(consultation procedure)解決,中止合作應 為在磋商未果而采取的一項最后手段。人權條款由此成為歐盟對外關系及雙邊協(xié)議的一項重 要特征。[9]此后,歐盟與非加太國家于2000年簽署的《科托努協(xié)定》(The Coton ou Agre ement),重申上述“人權條款”,并規(guī)定加強人權條款執(zhí)行的審核和監(jiān)督。歐盟借此與非 加太國家進行發(fā)展合作、政治對話等關系,并以此來要求這些國家重視與保障基本人權。

歐盟之所以將人權與對外援助掛鉤,主要有以下原因:首先,在后冷戰(zhàn)時期,歐盟已無從前 東西對抗、思想意識型態(tài)之包袱,需要為對外發(fā)展援助尋找新的目標與動力。歐盟認為,冷 戰(zhàn)后對歐洲國家的安全、穩(wěn)定與繁榮的主要威脅來自于以毒品、艾滋病、環(huán)境污染、非法移 民和恐怖主義等形式出現(xiàn)的全球性共同問題以及其主要根源——貧困。因此,歐盟逐漸確立 以人權保障為導向的對外發(fā)展政策,將減少貧困、防止環(huán)境惡化,推行民主、人權和良好治 理等置于發(fā)展合作政策的首位,[10]以有利歐盟人權理念的對外延伸,有助于建立 歐盟在 國際社會的積極形象,擴大歐盟的國際影響力。其次,在經(jīng)濟援助及貿(mào)易優(yōu)惠條件下,發(fā)展 中國家的經(jīng)濟發(fā)展并不成功,非洲國家長期以來是歐盟援助的重點,但這些國家發(fā)展卻十分 緩慢。歐盟認為,多數(shù)發(fā)展中國家的發(fā)展最大困難源自內(nèi)政問題,諸如政府專制、濫權腐敗 、市場機能扭曲等。加之歐盟民眾普遍對援助效果不滿,于是歐盟增訂人權條款作為對外協(xié) 議的必要條件,以促進發(fā)展中國家進行結構改革,朝向民主、法治、良政發(fā)展,以便對經(jīng)濟 發(fā)展有所幫助,從而提高發(fā)展合作的有效性。[11]歐盟確信民主、多元社會、人權 保障、 民主架構、責任政府,乃社會與經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的前提條件。再次,歐盟希望其人權理念通過 對外援助向外延伸,擴大民主體制與市場經(jīng)濟的國際大家庭,創(chuàng)造和平國際體系及繁榮世界 市場,以有利于保障歐盟本身安全及繁榮。同時,通過援助對受援國施加影響,使得這些國 家接受西方的自由經(jīng)濟和民主政治,也有利于建立歐盟倡導的自由民主的世界秩序。

歐盟對非洲援助政策的調整

歐盟是目前全球對非洲最大的援助方。[12]隨著歐洲一體化進程和國際形勢的發(fā)展 ,在與非加太國家集團經(jīng)貿(mào)合作的框架下,歐盟對非洲的援助政策不斷調整與變化。

非洲國家在歷史上曾是歐共體/歐盟主要成員國的殖民地和海外領地。戰(zhàn)后歐盟國家特別是 前殖民地宗主國希望通過協(xié)定的方式保持在非洲的傳統(tǒng)利益。因此,在1957年簽署《羅馬條 約》時,“海外國家及領地與共同體的聯(lián)系”作為第四部分寫入條約。根據(jù)條約的規(guī)定,歐 共體與17個非洲殖民地作為聯(lián)系國簽定了有關關稅、投資和援助的《聯(lián)系專約》,并設立“ 海外國家和領地發(fā)展基金”,專門負責向聯(lián)系國提供援助。這是歐盟以條約形式向非洲國家 提供援助的開端。60年代初,世界各地民族解放運動風起云涌,非洲大多數(shù)殖民地相繼獲得 獨立。為適應這種形式變化,1963年和1969年歐共體六國與18個非洲國家簽訂了兩個《雅溫 德協(xié)定》,正式設立“歐洲發(fā)展基金”(EDF)以代替原來的“海外國家和領地發(fā)展基金” ,擴大了援助規(guī)模。1973年英國加入歐共體,由此引發(fā)了英聯(lián)邦中20個發(fā)展中國家與歐共體 建立聯(lián)系的問題。經(jīng)過談判,歐共體與46個非加太國家于1975年在多哥首都洛美簽訂了第一 個《洛美協(xié)定》(Lomé Convention)。之后,雙方分別于1979年、1984年、1989年續(xù)訂了 《洛美協(xié)定》。截至1999年底,共有48個非洲國家加入《洛美協(xié)定》。[13]這些條 約將歐洲與非洲國家的關系以協(xié)定的形式固定下來,有力地維護了歐非特殊關系。

從援助動機、標準等方面來看,以第四個《洛美協(xié)定》為開端,歐盟的對非洲援助政策開始 進行調整。20世紀五六十年代,歐共體對非援助更多是出于維系原有的殖民體系的需要。70 年代《洛美協(xié)定》的簽署在某種程度上是歐共體對當時包括非洲在內(nèi)的發(fā)展中國家建立國際 經(jīng)濟新秩序要求的一種反應。面對非加太國家在談判中要求實行貿(mào)易的非互惠原則和財政與 技術援助不得附有特殊條件的強硬立場,歐共體順應歷史潮流,做出一些讓步?！堵迕绤f(xié)定 》被廣泛認為是戰(zhàn)后“南北合作”的一種成功的模式,使歐共體在世界政治舞臺有了新的形 象。進入90年代以來,歐盟在對外援助政策中表現(xiàn)出較強的主動性與主導性,援助的動機超 越了貿(mào)易利益和雙邊關系,帶有濃厚的政治色彩,援助政策從單純的經(jīng)濟維度擴展到經(jīng)濟、 社會、政治等多個領域。在90年代前,歐盟判定對一個國家是否給予援助與這一國家政府的 經(jīng)濟政治表現(xiàn)無關。然而,自第四個《洛美協(xié)定》實施,歐盟開始強調援助的政治性條件。 [14]正如斯多克指出的,冷戰(zhàn)結束以后,外援的條件并沒有被取消,而是轉化為“ 政治條件 ”,即援助國將民主、人權、法制和良治等作為提供發(fā)展援助的先決條件。必要時,“通過 壓力(如停止外援撥款),使受援國接受本來是不會接受的條件”[15]。

人權條款在非洲實施的影響

歐盟與非加太國家簽署的協(xié)定之人權條款,對歐盟機構及成員國的政策及措施,具有法律意 義及效力。[16]人權條款的政策工具包括貿(mào)易優(yōu)惠、金融與技術援助和政治與人權 對話等 積極措施,及中止條款、撤銷其他經(jīng)濟援助及貿(mào)易優(yōu)惠、貿(mào)易禁運、經(jīng)濟制裁與外交干預等 消極措施。20世紀90年代以前,歐盟一般采取積極措施,即經(jīng)濟或技術援助,對人權促進效 果較為有限。90年代以后,鑒于許多發(fā)展中國家仍須依賴外來經(jīng)貿(mào)援助以發(fā)展其經(jīng)濟,歐盟 除運用積極措施外,一并使用消極措施,以強化積極措施的效果,并促進發(fā)展中國家的人權 保障。[17]

第四個《洛美協(xié)定》簽署后,歐盟對非援助,一方面通過經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠與金融、技術援助,以滿 足非洲國家經(jīng)濟發(fā)展與人權基礎建設的部分需求。另方面歐盟將人權、勞工、社會條件等附 加于經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠措施及援助之中,對積極采取提高勞工及環(huán)保標準的受援國,提供額外援助, [18]以促進非洲國家政經(jīng)、社會結構改革,朝向市場經(jīng)濟、民主政治、多元社會等 方向發(fā) 展。在1994年以前,歐盟通過非政府組織和教會渠道,對因南非當局的種族隔離政策而受歧 視的黑人群體給予幫助,援助內(nèi)容包括教育、培訓、保健等。自從南非走上民主化道路之后 ,歐共體的援助力度也相應加大。1986—1998年,南非所得援助承諾額合計9.63億埃居,其 中1986—1993年所占比例只有35%,而1994—1998年所占比例高達65%。[13]

對違反人權條款的國家,歐盟則使用消極措施。人權保障除了法律規(guī)范外,實踐上其有效性 與良好治理及法治等體制及運作相關。因多哥國內(nèi)的不公平大選、政治暗殺等“民主赤字” (democratic deficit)的原因,1993年歐盟延緩對其援助,一些成員國還對多哥進行經(jīng)濟 制裁。1995年歐非雙方就第八個歐洲發(fā)展基金援助額達成協(xié)議時,規(guī)定今后其援助將視受援 國的“人權、民主和公共事務管理狀況”而定,如有嚴重違反上述條件,歐盟將完全或部分 中止援助。因為尼日利亞的軍人強權對人權進行迫害,1995年歐盟對其采取一些禁運措施。 當尼日利亞以民主方式選出總統(tǒng),成立民主政府后,歐盟隨即撤消對其的限制措施。[ 19]1 998年3月,歐盟委員會專門提交了一份題為《民主、法治、尊重人權及良好治理:歐盟和非 加太國家伙伴關系面臨的挑戰(zhàn)》的通訊錄,旨在與非加太國家在推進民主和法治等方面建立 一種更深入和更系統(tǒng)的對話方式。5月,歐盟針對非洲之人權、法制與政府運作達成一項共 同立場,制定了歐盟成員國行動的準則與框架,歐盟必須要以伙伴與合作為基礎來協(xié)助非洲 國家人權向正面性的轉變,如尊重人權或民主原則。據(jù)此,1998年歐盟針對盧旺達作出一共 同立場,敦促其加強國內(nèi)人權與基本自由的保障,以及執(zhí)行民主化的過程。2000年,津巴布 韋國內(nèi)出現(xiàn)政治騷亂,法律和秩序崩潰,人權狀況惡化。歐洲議會對此表示極大關注,在短 短的時間之內(nèi)先后通過四項決議,并且措辭趨于嚴厲。2001年,在政治對話無法解決問題的 情況下,歐盟部長理事會決定根據(jù)《科托努協(xié)定》第96條與津巴布韋開啟“不履行條款”下 的磋商程序。在磋商未果后,歐盟最終于2002年2月中止了《科托努協(xié)定》在津巴布韋的實 施,并對其采取一系列的制裁措施。

毋庸置疑,歐盟在對非援助中透過共同外交與安全政策的架構來實踐其人權政策,有實現(xiàn)自 身利益的目的,以人權為旗幟和手段,提升對他國的影響力,凸顯其國際地位的重要性,頗 有以人權之名,行利己之實之虞。由于對非援助附加了政治條件,歐盟可以人權狀況不佳、 腐敗等為借口停止對一些國家的援助,對受援國的內(nèi)外政策進行干預,這不僅可能給這些國 家的政局和經(jīng)濟發(fā)展帶來新的負面影響,而且可能加深雙方的分歧,不利于雙方的合作。然 而,非洲國家對國際援助的深度依賴,以及冷戰(zhàn)后西方援助方將發(fā)展援助政治化的做法使得 非洲民主化進程自始就深深打上了“外力推動”的烙印。[20]在人權條款實施的手 段上, 與美國傾向于譴責和制裁有所不同,歐盟強調對話與合作,“傾向于獎勵‘好學生” [21] 。因此,歐盟對非援助政策之人權條款,在客觀上對促進非洲國家人權發(fā)展以及民主化進程 ,促進非洲和平與穩(wěn)定有一定積極意義。

第一,對引起國際社會對非洲人權狀況的關注,促進非洲國家人權發(fā)展以及民主化進程,起 了 一定的作用。從90年代早期起,歐盟在非洲采取支持民主選舉或公共部門中的制度建設(例 如司法獨立和地方分權),以及支持當?shù)氐纳鐣F體等援助項目,有利于非洲國家人權發(fā)展 以及民主化進程。例如,南非種族隔離政策的廢除,除了南非國內(nèi)以曼德拉為代表的黑人的 長期斗爭外,也與歐盟的支持作用分不開。透過歐盟及其他民主國家的影響,加速南非接受 國際人權機制的規(guī)范,并促使其建立民主、法治的內(nèi)部機制,以求落實人權與法治的保障。

20世紀90年代后,許多非洲國家的政府開始認識到,如果要維持其統(tǒng)治的合法性和得到國際 社會的認可,必須對人權問題做出更加積極的回應。隨著多黨民主政治的推廣,人權問題更 多地納入非洲國家的議事日程。進入21世紀以來,非洲人權事業(yè)取得了一系列新進展,具體 表現(xiàn)在:人權問題日漸受到非洲國家的重視,突出表現(xiàn)在非洲聯(lián)盟的建立及其所制定的宗旨 和運行機制上。非盟的章程把“尊重民主原則、人權、法治和良政”作為非盟運行時應該遵 循的諸項原則中的兩項,并建立泛非議會和非洲人權法院作為其組成機構來進行貫徹和實施 ;維護人權的風氣正在逐步發(fā)揚。近年來,非洲國家涌現(xiàn)出大量官方或民間的人權組織,這 些組織在保護人權與改善人權記錄、培育和發(fā)揚尊重人權的風氣等方面做出了重要貢獻;認 真反思 盧旺達大屠殺事件,致力于部族和解與國家重建,防止類似悲劇的重演;積極處理達爾富爾 人道主義危機。在非洲國家尤其是非盟的努力下,達爾富爾的危機得到了有效遏制;婦女參 政的機會日益增加,許多非洲國家議會中女議員的比例不斷擴大。[22]

第二,提高了非洲維和、預防和解決沖突的能力,有利于非洲的和平與穩(wěn)定。由于歷史原因 , 戰(zhàn)后非洲大陸國家間邊界爭端、國內(nèi)部族沖突不斷。冷戰(zhàn)結束后非洲集體安全機制中自主維 和原則得到了強化和凸顯,但非洲經(jīng)濟的依附性和脆弱性、戰(zhàn)亂和疾病的困擾,以及沉重的 債務負擔使非洲難以聚合足夠的資源,以順利解決非洲內(nèi)部的所有問題。如果沒有聯(lián)合國及 西方大國的適當援助和技術支持,非洲國家開展維和行動和政治協(xié)調會遇到更多的困難。因 此,非洲國家希望把非洲國家和地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展納入整個世界政治、經(jīng)濟體系中去考慮, 呼吁西方國家采取積極措施,幫助非洲國家實現(xiàn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟振興,這種聲音在國際上日 益受到重視。[23]

非洲邊界爭端、國內(nèi)部族沖突,往往造成種族屠殺、大量難民等人權問題。這不僅對其近鄰 歐洲的和平有一定的影響,而且也增加了歐盟人權條款有效實施以及人道主義援助的壓力。 依據(jù)《洛美協(xié)定》框架,沖突預防和處理為歐盟與非洲發(fā)展合作伙伴關系目標之一。歐盟與 非洲的制度聯(lián)系,使得歐盟對非洲的邊界沖突施加影響成為可能,發(fā)展合作政策已經(jīng)成為歐 盟對非洲的邊界沖突施加影響的重要手段。自20世紀90年代以來,歐盟對非洲邊界沖突深表 關切,多次發(fā)表關于非洲沖突預防的政策文件。[24]

歐盟的政策一方面強調加強非洲自身解決危機的能力,另一方面準備在干預危機方面發(fā)揮更 大的作用。歐盟通過發(fā)展援助積極促進泛非地區(qū)一體化,使非洲政治精英認識到加強區(qū)域合 作有利于地區(qū)安全。歐盟承認非洲統(tǒng)一組織/非洲聯(lián)盟及其他非洲次地區(qū)組織是非洲沖突預 防和處理的主體,給予它們政治和財政上的支持,幫助它們提高預防和處理沖突能力。 [25 ]歐盟與非盟在沖突預防和處理方面積極開展政治對話和合作,2000年4月歐非首腦峰會 就沖 突預防和處理問題啟動開羅對話進程。此外,歐盟支持非洲裁軍和維和行動。例如,1989年 利比里亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)后,歐盟向西非維和部隊(West African Peace Force)提供了50 00萬埃 居的資金支持,為最終促成利比里亞基本實現(xiàn)國內(nèi)和平發(fā)揮了積極作用。新世紀以來,對受 戰(zhàn)亂影響的非洲國家的援助一直是歐盟“民主人權歐洲促進計劃”的優(yōu)先援助項目。2001年 ,歐盟提供近300萬歐元用于支持非洲的5個項目,涉及5個非洲國家。[26]近來, 歐盟在人 權與民主項目中,開始與市民社會行為者進行合作,支持非政府組織(NGOs)在建設非洲和 平中的作用。[19]可見,歐盟對非洲的發(fā)展援助在非洲沖突預防與控制的進程中的 作用日顯重要。

近年來,在聯(lián)合國、歐盟等國際援助和非盟的大力推動下,非洲國家在平息地區(qū)沖突、謀求 穩(wěn)定發(fā)展和聯(lián)合自強方面有明顯進展。非洲地區(qū)沖突大大緩和,和平進程進展明顯,沖突和 軍事政變大大減少。在發(fā)展方面,非盟制定并出臺了《非洲發(fā)展新伙伴計劃》,強調減貧、 預防疾病、教育和基礎設施建設的重要性,并采取了切實可行的推動措施。在改革政治經(jīng)濟 體制、提高政府工作效率、反對腐敗等方面,非洲國家也取得了較大進展。非洲國家采取的 上述新舉措,既解決了自身的突出問題,為實現(xiàn)發(fā)展創(chuàng)造了條件,又迎合了西方國家的減債 和援助非洲的標準,尤其是在民主、良治問題上的新姿態(tài),增強了發(fā)達國家加大援助非洲力 度的信心。

結語

歐盟對外援助之人權條款在非洲的實踐,以及非洲人權事業(yè)的發(fā)展和民主化進程仍然面臨許 多問題。從意識形態(tài)方面來看,由于傳統(tǒng)文化、思想和習慣等存在差異,歐盟的人權理念要 得到非洲人民廣泛和全面的認同仍然需要一個漫長過程。雖然在協(xié)定中規(guī)定人權條款的不履 行,應通過雙方平等磋商程序解決,但在實踐上歐盟擁有更大的主動權去最大程度地實現(xiàn)自 己的戰(zhàn)略利益,很難保證絕對遵守“不干涉內(nèi)政原則”。事實上,歐盟在人權問題上奉行的 “雙重標準”,損害了其對非援助實施的公正性?？傊?在全球化背景下,如何在堅持自主 原則的基礎上,爭取與利用外援來促進人權事業(yè)的發(fā)展和民主化進程,仍然是非洲面臨的長 期艱巨任務。

おぷ⑹:

[1]歐盟文件中使用“發(fā)展合作”(Development Cooperation)概念,以強調其促 進發(fā)展的目的、援助國與受援國之間是平等的關系。

[2]Communication From the Commission to the Council and the European Par liament. The European Community's Development Policy, 2000,26(4):1

[3]公約內(nèi)容參閱歐洲理事會網(wǎng)站.http://conventions.coe.int/treaty/en/Trea ties/Html/005.htm

[4]European Commission. The EU's Human Rights and Democratisation Policy.

http://europa.eu.int/comm/external_relations/human_rights/intro/index.htm

[5]Fourth ACP.EEC Convention Signed in Lome on 15 December 1989:12.http:/ /aei.pitt.edu/4220/01/001701_1.pdf

[6]European Council. Declaration on Human Rights. Bull. EC 6.1991, para.I.45

[7]Simma B, Aschenbrenner J B, Schulte C. Human Rights Consideratio n in the Development Cooperation Activities of the EC. // Ph. Alston ed. TheEU and Human Rights. Oxford, OUP, 1999:571.626

[8]European Commission. The Inclusion of Respect for Democratic Principles

and Human Rights in Agreements between the Community and Third Countries. COM ( 95) 216, 23 May 1995. http://ec.europa.eu/external_relations/human_rights/doc/co m95_216_en.pdf

[9]European Commission. The European Union's Role in Promoting Human Right s and Democratization in Third Countries. COM (2001) 252 final,8 May 2001:4

[10]Arts K. Development Cooperation and Human Rights: Turbulent Times for EU Policy // Lister M ed. New Perspectives on European Union Development Cooper ation. Boulder, CO: Westview, 1999:8.11

[11]European Commission. The Future of North.South Relations: Toward Sus tainable Economic and Social Development, 1998:48.50

[12]European Commission. EU and Developing Countries: Facts and Figures.Brussels, October 2001:2

[13]周弘主編.對外援助與國際關系.中國社會科學出版社,2002:517.518

[14]劉麗云.歐盟對外發(fā)展援助政策的變化及其原因.當代世界,2003(5):19

[15]Stokke O. Aid and Political Conditionality. EADI Book Series 16,Frank CASS, London, 1995:12

[16]Hartley T C. The Foundations of European Community Law. 4th ed.Oxford University Press, 1998:135

[17]Van Reisen M. The North.south Policy of the European Union, Utreht.Netherlands: International Books, 1999:31.35

[18]European Commission. Integration of Developing Countries in the Int ernational Trading System. Role of the GSP 1995—2004. COM (94) 212, Bull. EU 6 .1994, point 1.3.9.1

[19]Loisel S. The European Union and African Border Conflicts. http://www.euborderconf.bham.ac.uk/publications/files/WP8.pdf

[20]賀文萍.非洲民主化制約因素透視.西亞非洲,2005(2):41

[21]Arts K C. European Community Development Cooperation, Human Rig hts. Democracy and Good Governance // Ginther K, Denters E, de Waart P J ed. S ustainable Development and Good Governance. Dordrecht: Martinus Ni jhoff, 1995:17

[22]夏吉生.非洲人權事業(yè)的新進展.西亞非洲,2005(5):19.23

[23]Attah.Poku A. African Ethnicity: History, Conflict Management . Resolution and Prevention. New York: University Press of America, 1998:101.13 1;轉引自:羅建波.非洲集體安全機制的發(fā)展研究.西亞非洲,2005(5):39

[24]例如:Council of the European Union. Preventive Diplomacy, Conflict Res olution and Peacekeeping in Africa, 1995; Conflict Prevention and Resolution in Africa, 1997; The Role of Development Cooperation in Strengthening Peace.Buil ding, Conflict Prevention and Resolution, 1998; Common Position on Conflict Pre vention in Africa, 2001

[25]Council of the European Union. Common Position on Conflict Prevention in Africa, February 2004

[26]European Commission. Annual Roport on the EC Development Policy and th e Implementation of the External Assistance, 2001. http://europa. eu. int/comm/ development/aids/policiesnf.fr. Htm

(責任編輯:張業(yè)亮)