美國軍工復合體與奧巴馬對華政策

王志軍 陸丕昭

[內(nèi)容提要]中美共同戰(zhàn)略利益需求決定了雙邊關(guān)系在可預期時間內(nèi)總體穩(wěn)定,但美國力量 強大的軍工復合體卻一貫試圖把中國作為“美國的對手”來塑造。一再標榜要“改變美國” 、“改變世界”的奧巴馬,無法擺脫軍工復合體的影響,不得不推行一系列符合本國軍工復 合體利益的對華方針政策,將對中美構(gòu)建長期健康穩(wěn)定的建設(shè)性關(guān)系產(chǎn)生嚴重負面影響。

[關(guān)鍵詞] 美國軍工復合體 奧巴馬 對華政策 中美關(guān)系

中圖分類號:D8712?2 文獻標識碼:A 文章編號:1007-1369(2009)3-0024-09

2008年美國大選,“中國問題”及中美關(guān)系沒有像以往那樣成為美國選戰(zhàn)議題焦點。奧 巴馬就職后,在同中國國家主席胡錦濤通電話時說,“對中美兩國而言,沒有比兩國關(guān)系更 重要的雙邊關(guān)系”。他強調(diào),美國需要與中國建立長期積極且具有建設(shè)性的關(guān)系,重申堅持 一個中國政策,不會挑戰(zhàn)美國兩黨關(guān)于加強與中國合作,同中國建立良好、穩(wěn)定、互信外交 關(guān)系的共識,主張深化兩國在經(jīng)濟安全和全球政策方面的高層對話,加強兩國在環(huán)保和軍事 領(lǐng)域的交流。國務(wù)卿希拉里?克林頓把中國作為出訪東亞的“終點站”、四國之行的“壓軸 戲”,認真“傾聽”中國,并在北京明確表示,“我們在一條船上,要共渡難關(guān)”,希望與 中國“同舟共濟”,“人權(quán)不應(yīng)成為雙方在全球經(jīng)濟危機、氣候變化和安全問題上合作的障 礙”。[1]綜合分析新政府逐漸“浮出水面”的外交政策路線,中國顯然屬于美國 聯(lián)合和合作的對象。中美關(guān)系擺脫了過去美國新政府上臺,總要磨合一段時間,甚至出現(xiàn)一定程度倒退這一近乎規(guī)律性模式。然而就在雙邊關(guān)系被普遍看好的背景下,卻發(fā)生了兩國 海軍在南中國海公然對峙,美國國防 部如期出臺2009年《中國國力報告》,民主黨占優(yōu)勢的國會通過了一批不利于中國法案,等 等。這一系列顯然是與奧巴馬對華政策表態(tài)大相徑庭的事件,雖然不致威脅中美關(guān)系大局, 卻揭示了雙邊關(guān)系的復雜性、波動性,表明新政府在對華政策上依然存在防范和遏制心理, 美國對華政策會受到多種因素的影響和牽制。其中利益集團就是一支重要力量,而能量巨大 、奧巴馬難以與之切割的美國軍工復合體,將會對奧巴馬任期內(nèi)對華政策產(chǎn)生負面影響。

美國軍工復合體:び跋煺府內(nèi)外決策的重要力量

每一國家都有自己的軍工企業(yè),但在當代世界除美國之外沒有一個國家的軍工企業(yè)與政治聯(lián) 系如此之密切。早在1961年1月17日,艾森豪威爾總統(tǒng)針對這一現(xiàn)象,在告別演說中提出“ 軍工復合體”概念,警告美國民眾,“強大的軍事組織和巨大的軍火工業(yè)的聯(lián)姻是美國歷史 進程中的一個新現(xiàn)象,在每一個城市、每個州的議事機構(gòu)、聯(lián)邦政府的每個辦公室都能感受 到它的總體影響— 經(jīng)濟方面的、政治方面的,甚至是精神方面的。……我們必須防備軍工 復合體獲得無法證明是正當?shù)挠绊懥Α?。[2]

經(jīng)過四十多年發(fā)展,該利益集團由最初的軍事機構(gòu)、國會、軍工企業(yè)結(jié)合體,逐步發(fā)展成為 由“臃腫龐大的軍事部門,大軍工企業(yè),新保守主義的親戰(zhàn)爭政府與受強大軍事院外游說集 團影響的國會,親戰(zhàn)爭思想庫和媒體宣傳機構(gòu)”[3]等五大支柱構(gòu)建的利益共同體 ,他們“構(gòu) 建了一個足夠緊湊的涵蓋軍人、工業(yè)家、政治家、趨炎附勢者和輿論宣傳者的利益聯(lián)盟,推 動民主政府始終走在戰(zhàn)爭經(jīng)濟的道路上”。[3]

軍工復合體一以貫之的手段是強調(diào)新的挑戰(zhàn)或威脅、尋找新的或潛在敵人,影響美國國家安 全戰(zhàn)略,推動增加國防開支,謀求自身利益。其運作方式(見圖1)如下:一是通過建立“ 旋轉(zhuǎn)門制度”直接影響政府決策。這種建立于20世紀70年代的制度,指的是軍事機構(gòu)成員退休 后受雇于國防工業(yè),國防工業(yè)領(lǐng)導人被安排到國防部重要位置的人員雙向互動制度,構(gòu)建起 由聯(lián)邦政府部門、國會主要委員會和議員、企業(yè)集團等三者組成的“軍工鐵三角”。他們直 接進入權(quán)力中心,打著為國家安全著想的旗號,為集團謀利。二是通過院外游說影響政府決策。美國在某種程度上是由各個游說集團構(gòu)成的委員會,力量非常強大。為了追求和保持巨 大的軍事開支,五角大樓每年使用大量錢財雇傭成百上千的“國會聯(lián)絡(luò)員”,對國會的立法 和撥款施加影響,強調(diào)戰(zhàn)爭的威脅和備戰(zhàn)的重要。三是通過大量政治捐款支持有利于軍工集團利益的黨派或人士,換取他們當選后的回報。四 是通過思想庫、媒體影響整個美國社會。安插有軍工背景的專家學者充當總統(tǒng)顧問、助理或重要部門高級職務(wù),為總統(tǒng)出謀劃策;資 助或成立思想庫,在有影響刊物上發(fā)表文章或提交研究報告,或利用提供專家咨詢、舉辦學 術(shù)會議、參與議會聽證等左右大眾輿論與政策取向。他們十分重視對各種媒體的控制。今天 ,幾乎在美國每個主要傳媒公司的董事會里,都有“國防”承包商的代表,形成了一個個軍 工一傳媒聯(lián)合體。上述這些相互支撐、共同作用的運作,取得巨大成功。從美國社會上層看,軍工復合 體已經(jīng)深深植根于華盛頓圈子里,而且還在統(tǒng)治階層形成了意識形態(tài)共識,甚至可以說是一種信仰,軍方、工業(yè)、國防和行政部門的精英普遍認為,全球的軍事機器被 視為保護美國的整體利益和在動蕩正在增加的美國上層階級的利益所必需的。從整個社會看,軍工復合體“ 代表了一個堂而皇之的由政府供養(yǎng)的軍工生產(chǎn)、媒體宣傳和真實的或想象的經(jīng)濟就業(yè)效果的 三角,已經(jīng)深深地植根美國社會、并且形成了一種自我永動的社會特征”[4]。美 國軍工復合體在影響決策中擁有舉足輕重且令人畏懼的巨大力量。

早在冷戰(zhàn)期間,“美國的國防政策在很大程度上一直受軍工產(chǎn)業(yè)集團的操縱?！姽ぜ瘓F 不僅決定著武器的開發(fā)和研制,還決定著武器的采購、部署,也就是說決定著誰是美國的敵 人”[5]。冷戰(zhàn)結(jié)束以來,無論是民主黨還是共和黨當政,軍工復合體都對美國的 安全戰(zhàn)略和 具體防務(wù)與外交政策發(fā)揮著其他利益集團難以比肩、且越愈益強大影響力。強調(diào)美國受到威 脅,謀求絕對軍事優(yōu)勢,并把軍事作為實現(xiàn)美國治下的國際秩序的最后手段,已經(jīng)清楚地寫 在美國中長期安全戰(zhàn)略文件之中?！?000年提出了新世紀重建美國國防的報告,其中列出了 軍事統(tǒng)治全球的議程,要求美軍具有保護美國本土,并同時從事多場地區(qū)戰(zhàn)爭的能力,扮演 全球警察角色,控制太空”[6]。軍工復合體對政府決策影響生效的量化證據(jù),直 接反映在冷 戰(zhàn)結(jié)束特別是新世紀美國國防開支狀況上。自2001年以來,美國軍費開支按美元不變價統(tǒng) 計,到2007年增加了60%,達到5530億美元,費用卻高出二戰(zhàn)以來的任何時期。根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所根據(jù)美國官方公布的數(shù)據(jù),占世界軍費開支的45%,而真實開支在2007年1月為1萬億美元”。[7]美國現(xiàn)在花費在戰(zhàn)爭和國防上的費用 相當于世界其他國家總和,美國民眾成為世界上最高戰(zhàn)爭納稅人。[6]

美國債務(wù)和聯(lián)邦開支比例又從另一個側(cè)面反映了軍國復合體直接左右著政府決策。作為美國 是世界最大債務(wù)國,政府卻不惜舉債維持巨額軍費?！?001—2007年的七年軍費預算總值 30070萬億美元,而這一時期美國增加的國債到2006年底(還不包括2007年)也超過 了3 萬億美元 (30060億美元 ),這就清楚地提示了軍費開支與國債的關(guān)系”。[7]2001 —2005的預 算超過16000億美元。軍事費用超過其他主要的七個工業(yè)部門的總和。[7] 2003年以來軍費更是占到財政支出一半以上,如表1所示。

此外,軍工復合體還得到聯(lián)邦政府巨額財政補助,“美國納稅人每年要向武器工業(yè)提供近百 億的補助,[9]“武器工業(yè)已經(jīng)成為美國僅次于農(nóng)業(yè)的第二大納稅人補助金收入” 。[9]軍工復 合體作為軍事開支的結(jié)果被分配了大量資金,聯(lián)邦政府陷入了債務(wù)危機。[7]可見 ,軍工復合體在美國能量巨大,影響幾乎無處不在。

奧巴馬:無法與軍工復合體ぷ齔溝濁懈

奧巴馬在就職演說中關(guān)于“世界已經(jīng)改變。美國也必須和世界一起改變”的演說,給許多 人帶來了希望。但他無法與布什政府作徹底切割,無法擺脫軍工復合體影響。

其一,奧巴馬本人當選得到了軍工復合體的巨額資金支持。在金錢是政治母乳的美國社會, 沒有雄厚財力支持,候選人不可能問鼎白宮。在候選人中下注,謀求候選人當選后的回報, 是利益集團的通則。據(jù)美媒體透露,美主要國防合同商為此次選舉捐出巨款。“美國主要國防合同商就深深地卷入了2008年總統(tǒng)選舉,洛克希德.馬 丁公司向選戰(zhàn)雙方投入了2612219美元,其中的49%(1285493美 元)給了民主黨,51%(1325159美元)給了共和黨,波音捐助2225947 美元,58%捐向民主黨,通用動力公司向兩黨提供了1682595美元,諾斯諾普 ?格魯曼集團花費了2千多萬美元,雇傭游說集團影響國會,雷聲 公司花在院外游說上的費用就有6百萬美元。”接受了巨額贊助的奧巴馬必然回報軍工復合體,他提名雷神公司的副主席威廉姆?內(nèi) 恩去政府運作與戰(zhàn)略部就是明證。這一國防部數(shù)一數(shù)二的職位,此人在克林頓政府曾任國防部審計署長”,接下 來必然會對軍工復合體的利益給予關(guān)注。

其二,化解金融危機的艱巨任務(wù),迫使奧巴馬支持軍工企業(yè)。早在1920年代,美國總統(tǒng)柯立芝指出,“美國的事情就是商業(yè)”。今天可以演繹為“軍事工 業(yè)和永遠戰(zhàn)爭已經(jīng)成為美國的重要事務(wù)”。因為軍工景氣是美國經(jīng)濟發(fā)展的“秘訣”和原動力之一,軍工復合體與美國 經(jīng)濟有根本利益一致性。美國經(jīng)濟危機的重要原因,是經(jīng)濟長期虛擬化,生產(chǎn)能力嚴重不足 ,但軍工企業(yè)卻保持強大生產(chǎn)能力。美國2000—2007年的軍火貿(mào)易額(見表2)就可見一 斑。

從表中發(fā)現(xiàn),美國軍火貿(mào)易近占世界的4成。軍火貿(mào)易不僅給美國帶來豐厚利潤和重大政治 影響,而且會帶來大量就業(yè)機會。美國每增加10億美元武器出口,可解決2萬人就業(yè)?！懊?簽訂1億美元的軍貿(mào)合同,就會增強1.5萬人的就業(yè)?！盵3]僅憑這一點,奧巴馬就不會對軍工企業(yè)下手。據(jù)國際勞工組織估計,2009年“美國將有62 000個公司關(guān)閉,美國官方公布的失業(yè)率在7%,如果加上沒有希望找到工作和臨時工 ,無業(yè)者將接近14%”。而根據(jù)2006年統(tǒng)計“美國國防部雇傭21430 00職員,同時私營軍工部門雇傭3600000員工,與國防相關(guān)的就業(yè)人數(shù)約達 5743000人的崗位,占美國總就業(yè)人口的3.8%。此外,美國內(nèi)還有2500 萬人退伍老兵。因此,超過3千萬人是直接或間接地收入來自國防預算。如果保守地估計 每個家庭有2個選舉人,這就將導致6千萬美國選舉人在軍事部門有現(xiàn)實經(jīng)濟利益。這是一個 能夠產(chǎn)生持久政治影響的軍事化社會”。美面前面臨因金融危機和經(jīng)濟衰退而不斷上升的失業(yè)壓力,因此,無論是為維護社會穩(wěn)定,還是復蘇經(jīng)濟,留給奧巴馬的選擇不僅是維持強大軍工企業(yè) ,而且還要依靠強大的軍事力量來控制因經(jīng)濟危機而造成的國際、國內(nèi)不穩(wěn)定局勢。

其三,美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政治生態(tài)、社會氛圍,決定了奧巴馬必然要支持軍工復合體。從經(jīng)濟 結(jié)構(gòu)看,美國“約有1/3的企業(yè)和軍工生產(chǎn)有千絲萬縷的聯(lián)系,軍工產(chǎn)品的利潤率在很大程 度上影響美國經(jīng)濟的增長。比如,僅僅美國向中國臺灣出售“宙斯盾”驅(qū)逐艦一項,就涉及 全美49個州1938個承包商的利益”[10],F.22戰(zhàn)斗機項目涉及44個州的 利益。奧巴馬試圖削 弱國防預算,調(diào)整防務(wù)政策,被保守分子批評為缺乏理性和深思熟慮。蓋茨提出F.22項 目下馬,被指斥為“工作殺手”(Jobs Killer)。從政治生態(tài)看,目前民主黨雖然同時掌 控了白宮和國會,并擴大了在參、眾兩院的多數(shù)優(yōu)勢,但“并沒有達到克服參議院共和黨立 法阻撓的60票”[11]。當選共和黨議員多為堅定保守派,且行政和立法部門不少人 就是軍工復合體成員,1997年至20 04年,美國政府有288名高官在20個最大的軍火承包公司任職。[12]小布什政府, 由總統(tǒng)直接 任命的32位高官都是主要軍火商的前任經(jīng)理、顧問或大股東。[12]“2006年國會議 員中有151 人在國防工業(yè)部門擁有1995萬美元的私人資產(chǎn)”[6]。從社會生態(tài)看,由 于軍工復合體長期宣 傳,“美國由于布什的引導正處于非理性主義的影響下和新保守主義的‘政治狂熱的陰謀 ”[5]。民眾反對布什單邊主義,但不反對維持一支強大美軍,不反對維持全球軍 事優(yōu)勢。作 為接受了美國上層社會主流價值觀、深諳華盛頓游戲規(guī)則的奧巴馬,必然要從“新進步主義 ”代表向“美國總統(tǒng)”的角色轉(zhuǎn)換,照顧軍工復合體的利益和需求。總之,奧巴馬政府的答 案將只能是繼續(xù)維持高的國防和戰(zhàn)爭費用來確保對國內(nèi)外不穩(wěn)定的軍事控制,“如果國內(nèi)沒 有分裂性來的反戰(zhàn)活動和全球?qū)Φ蹏挚沟膹姶髩毫?奧巴馬政府是不大可能改變前任政府 的國防開支政策的”[6]。

其四,奧巴馬正在奉行著軍工復合體所希望的政策?！皧W巴馬盡管用了需要‘新視野一詞 ,但他華麗辭藻充滿了美國第一的沙文主義,拒絕‘美國時代(解讀為全球霸權(quán))已經(jīng)過去 的觀點,并堅持美國將再一次占據(jù)‘自由世界領(lǐng)導者的地位和‘建立一支21世紀的軍隊 ”[13]。他明確表示不放棄美國全球軍事優(yōu)勢,強調(diào)為了“建立一支21世紀的軍 隊,……我 們必須在世界維持最強大的、裝備最好的軍隊”,這包括有“擊敗任何人的能力”[ 14],“沒 有總統(tǒng)在保護我們自己和我們至關(guān)重要的利益時會猶豫,如果需要單邊主義也在所不惜” [6]。在人事安排上,奧巴馬開美國歷史先河,選擇小布什政府的羅伯特?蓋茨繼續(xù) 留任,以表明 戰(zhàn)爭政策的延續(xù)性。在國防預算上,奧巴馬只是“提出對國防費用進行重新審查,要求消減 不必需的經(jīng)費,把節(jié)約下的錢用在特種部隊,情報機構(gòu)和其他反動亂戰(zhàn)爭武器。換言之,通 過對五角大樓的重組,奧巴馬和蓋茨計劃對許多錢進行重新分配,且他們還計劃增加整個國 防預算總額”。[15]“2009年美國國防預算高達6110億美元,除去伊拉克 和阿富汗戰(zhàn)爭開支,軍費為5150億美元,比2008年增加7%,再創(chuàng)二戰(zhàn)結(jié)束以來新 高”[16]。預計2010財年,“如果蓋茨和奧巴馬沿著前任的道路,將達到53 40億美元”[6]。這一“選擇預示著國防預算 的連續(xù)性,至少在接下來的2009、2010財年,也可以使在大國防公司的股東放心”[ 17]。在 戰(zhàn)爭政策上,考慮到軍方反對,奧巴馬重新審視16個月從伊拉克撤軍的計劃,“要求擴大在 阿富汗的戰(zhàn)爭,而在伊拉克僅是提出了在長時間內(nèi)最小量的削減”[6]。總之,“ 奧巴馬政 府正在繼續(xù)著美國軍事主宰世界的新保守主義議程,單邊主義的軍事統(tǒng)治政策,不斷擴大的 軍事預算,以及占領(lǐng)和進攻的戰(zhàn)爭將很可能猛烈如前的繼續(xù)著”[6]。

對華政策:ぐ擄吐砩釷苊攔軍工復合體影響

軍工復合體作為一個在進攻性外交或軍事政策中獲益的利益集團,“需要戰(zhàn)爭,而且是許多 持續(xù)的戰(zhàn)爭來維持繁榮。一場熱戰(zhàn)會使舊的裝備被維修和替代。而為了確保獲得發(fā)展更加致 命武器的巨額軍費,他們需要有一個持續(xù)的擔憂和易受傷害的氣氛”[3]。他們必 須找到一個 有“說服力”的對手。冷戰(zhàn)結(jié)束以來,美國軍工復合體一直試圖把綜合國力快速增強的中國 當作“美國的敵人”塑造。在軍工復合體運作下,美國形成了一個主張對華采取戰(zhàn)略遏制政 策的“藍軍”集團,他們按照西方權(quán)力政治強權(quán)邏輯,把“中國經(jīng)濟強大——政治崛起—— 軍事擴張”作為信條,無事生非、小題大做、借題發(fā)揮,不負責任甚至惡意炒作、夸大、歪 曲事實,一波接一波制造“中國威脅論”,妖魔化中國,謀求自身利益。奧巴馬新政府成立 后,美國軍工復合體繼續(xù)不遺余力地抄作“中國問題”,不放棄任何一個制造“中國威脅論 ”機會,誘導甚至迫使新政府對華政策沿著他們希望的方向發(fā)展,并取得一定效果。

1.美國軍工復合體對奧巴馬對華政策運作生效

一是繼續(xù)執(zhí)行2000年財年美國國會通過的關(guān)于每年發(fā)布中國軍力報告的法案。當初,美國會 批準這一法案的動機非常清楚,是“為了維持美國治下的和平,中國、伊朗、伊拉克和北韓 等潛在對手,必須被遏制”[6]。這一高度政治化的文件,大肆渲染、惡意夸大中 國軍力,散 布“中國對軍隊武器的發(fā)展將用來威脅和攻擊臺灣,至少打破了美國在中國附近地區(qū)的?？?軍優(yōu)勢”[18]。國防部還指責中國有巨大“隱性軍費”。奧巴馬不顧中國強烈反對 ,批準國防 部發(fā)布《中國軍力報告》,至少表明其在心底里是認同軍工復合體視中國為對手的政策的。

二是在南中國海兩國海軍對峙事件上態(tài)度和立場強硬。奧巴馬上臺伊始,對華政策尚未定型 ,發(fā)生了中美艦船南中國海對峙事件。各國情報艦船在海上發(fā)生沖突時有發(fā)生,美國海軍監(jiān) 測船在南中國海的行動并非第一次,中國阻攔美國監(jiān)測船也絕非第一次。美國軍方卻單方面 高調(diào)鬧到國務(wù)院新聞發(fā)布會上,“顛倒黑白”地把美國船只的“非法活動”,夸張為中國“ 在軍事上似乎越來越咄咄逼人”,渲染美國海軍監(jiān)測船受到了中國船只的欺負,并把這一美 國侵犯中國主權(quán)的事件與2001年小布什上臺時同樣由美國引起的“撞機事件”聯(lián)系起來, 誣蔑為中國“按預定時間發(fā)難”,對新總統(tǒng)進行“初期測試”。針對美軍方高調(diào)抄作,奧巴 馬沒有采取有力措施加以制止,卻批準派出一艘重裝備的導彈驅(qū)逐艦“鐘云號”前往保護

“無瑕號”,繼續(xù)在南中國?；顒?以致美國海軍進入中國經(jīng)濟專屬區(qū)事件再度發(fā)生。不久 以前,美國又將瀕海戰(zhàn)斗艦(Littoral Combat Ships)調(diào)到西海岸城市圣達哥,監(jiān)視中國 軍方動靜。

三是延續(xù)干涉中國內(nèi)政的政策。在臺灣問題兩岸采取平衡政策,允許美軍售臺武器。2月19 日美國《空軍時報》報道,美國海軍與洛克希德?馬丁公司達成協(xié)議,向臺灣出售總價13億 美元的12架P.3C反潛機。奧巴馬還提出在夏威夷舉辦兩岸軍事交流,魚和熊掌兼得的心態(tài)昭 然若揭。在西藏問題上,在中國紀念和平解放50周年之際,美國白宮和國務(wù)院同時發(fā)表批評 中國西藏政策的聲明。尤其值得注意的是,第111屆國會就職以來,通過了涉及中國問題的 提案多達30余件,其中“大約有40%的提案明顯不利于中國”,甚至公然干涉 中國內(nèi)政。3月 11日,美國眾議院以壓倒多數(shù)通過一項西藏決議案,呼吁中國立刻停止對藏人的嚴厲政策, 恢復與達賴喇嘛的對話;要求美國政府對中國施加壓力,要求北京尊重藏人人權(quán)等。3月2 3日,眾議院通過紀念《與臺灣關(guān)系法》30周年決議案,重申《與臺灣關(guān)系法》是美國與臺 灣關(guān)系的基石,堅定移信守各項承諾;支持臺灣的民主制度;支持繼續(xù)強固并深化美國與臺 灣間的關(guān)系。美國國會短期內(nèi)通過如此眾多的對華不利法案,以奧巴馬之人氣和民主黨在兩 院的優(yōu)勢,他如果誠意維護雙邊關(guān)系大局,出面做工作是能夠阻止、至少會減少對華不利法 案的通過數(shù)量的。奧巴馬沒有這樣做,小則是其出于實用主義,以期作為增加與中國博弈, 迫 使中國在經(jīng)貿(mào)、金融領(lǐng)域作出更多讓步的籌碼,大則說明其與國會議員存在著共同的對華不 友好認同。

四強化在亞太的軍事存在,對中國進行進一步戰(zhàn)略遏制。美國一些智庫不顧中國軍隊信息化 水平落后的事實,反而散布中國已經(jīng)逐步建立起了全面的軍隊,“中國增長的軍事能力能夠 使命強力獲取資源和宣示其在有爭議地區(qū)的主權(quán)”[19],“會讓美國無法維持其在 亞太平洋 地區(qū)軍事優(yōu)勢、削弱美國在該地區(qū)的影響力,最終動搖美國在亞太地區(qū)的地位,甚至是在亞 洲的影響變得所剩無幾”[20]。受此影響,奧巴馬明確表示要加強在亞洲地區(qū)的軍 事力量,部 署10萬以上部隊。同時,給與中國有領(lǐng)土糾紛的東南亞諸國打氣壯膽,增兵朝鮮半島,與韓 國軍隊展開規(guī)?？涨暗穆?lián)合軍演,向日本出售F.22戰(zhàn)斗機。計劃向印度出售奧巴馬宙斯 盾系統(tǒng)和F.35戰(zhàn)機還,甚至表示“允許我們的朋友(印度、巴基斯坦和以色列)不受核不擴 散條約約束擁有核武器”[6]。

2.奧巴馬對華政策總體穩(wěn)定中仍然存在很大變數(shù)

目前中美關(guān)系總體保持穩(wěn)定,一方面是在“9?11事件”后,美國對華接觸政策形成了 共識 ,另一方面,奧巴馬為振興美國經(jīng)濟,有意識地擱置與回避了雙邊關(guān)系的敏感問題與結(jié)構(gòu)性 矛盾。

首先,奧巴馬是接受了上層主流價值的美國總統(tǒng),其效忠于“美國利益”和維護國家安全這 一宗旨有絲毫改變?！皼]有一位美國總統(tǒng),當然也包括奧巴馬會允許其他國家根據(jù)意愿限制 他的行動自由”[21]?！啊畩W巴馬絕不是一個和平主義者?！覀儾粫趦r 值觀念上 退縮,也不會動搖捍衛(wèi)它的決心”[21]。奧巴馬的戰(zhàn)略目標是重塑美國形象、實 現(xiàn)世界霸權(quán) 。維持全球軍事優(yōu)勢是其實現(xiàn)目標的三大支柱之一,必然會對任何可能挑戰(zhàn)美國的國家進行 遏制。奧巴馬認為中國“既不是我們的敵人,也不是我們的朋友,他們是競爭者”。在強調(diào) 加強合作的同時,他明確表示“我會妖魔化中國,因為我清楚面對來自中國挑戰(zhàn)的艱巨性” [22]。

其二,實用主義外交傳統(tǒng)將對奧巴馬對華政策產(chǎn)生消極影響。奧巴馬上臺后,總體上在向中 國釋放善意,這一方面是因為中國強大已不可阻擋,且在地區(qū)、國際事務(wù)和全球性問題離不 開中國;另一方面,振興經(jīng)濟需要借助中國。中國作為美國最大的債權(quán)國, 美國需要中國購 入更多的國債來支持龐大的財政赤字。中國是全球為數(shù)不多擁有大量現(xiàn)金并能幫助美國挽救 其主導下的國際金融體系的國家。但美國是典型的實用主義國家。一旦在中美共同努力渡過 了充滿暗礁與險灘的金融危機這條河流,美國成功上岸、實力恢復,其對華政策出現(xiàn)反復將 不是意外。美國經(jīng)濟不景氣,奧巴馬把美國對華貿(mào)易逆差,失業(yè)率增加的責任推向中國,指 責中國操縱匯率,卻絕口不提能夠給美國帶來貿(mào)易平衡的對華武器禁售和高技術(shù)出口等問題 。為挽救經(jīng)濟,擴大軍火出口是重要途徑,“中國威脅”則是拓展亞太軍火市場信手拈來的 “借口”;美國一旦擺脫困境,恢復生產(chǎn)能力,又會與中國產(chǎn)生資源與市場競爭;如果競爭 不力,又會憑借軍事優(yōu)勢擠壓中國。

其三,通過“接觸”來“遏制”中國,將是奧巴馬的長期政策。美國意識到,中美“雖然實 力上的差距仍會繼續(xù)存在,但不可否認的是,在除了軍事以外的其他所有方面,中美兩國間 的力量對比已經(jīng)比30年前更加不相上下”[23]。約瑟夫?奈指出,“只要中國經(jīng)濟 保持增長, 其軍事實力很能可能也將越來越強大,從而使中國看上去比其鄰國更危險,并使美國在該地 區(qū)承擔的義務(wù)復雜化”[24]?；谶@些判斷,奧巴馬及其團隊主張接觸中國,是為 了改變中國 。他們提出“巧實力”外交,實際上對軟實力和硬實力交替使用。有智庫指出,如果沒有支 持美國外交目標的軍事力量,美國的中國政策將會顯得越來越空洞。布魯金斯研究所的韋德 寧強調(diào):“維護東亞和平的途徑是美國維持強大的軍力,讓中國不會試圖欺壓鄰國和地區(qū)” [25]。因此,通過軍事優(yōu)勢“遏制”中國,將是美國對華重要手段。

其四,干涉中國內(nèi)政的事件仍會時有發(fā)生。臺灣問題上,奧巴馬雖然承諾一個中國原則,但 維持兩岸的不統(tǒng)不獨是美國政府的一貫立場。由于“臺獨”分子長期在美國經(jīng)營,加之美國 強硬反華分子的宣傳,美國國內(nèi)視臺灣為一個“國家”或反對兩岸統(tǒng)一的勢力明顯占據(jù)優(yōu)勢 。蘭德公司建議,“美國應(yīng)反對臺灣‘獨立,但如果大陸主動攻擊臺灣,應(yīng)立即向臺提供 軍 事援助”[26]。且臺灣是美國最大的軍火市場之一,通過兩岸平衡擴大對臺武器出 口,有利于 維持“軍工景氣”。因此,美國“以臺制華”的戰(zhàn)略不會變,奧巴馬強調(diào)“大陸和臺灣單方 面改變現(xiàn)狀的舉動都是不可接受的”[22]。在西藏問題上,要求奧巴馬會見達賴或 其代表的勢 力強大,恐難以阻擋。為了回應(yīng)國內(nèi)人權(quán)分子“拿人權(quán)換金錢”, 迎合北京、無視中國“ 人權(quán)劣跡”的批評,榜新進步主義的奧巴馬干預中國人權(quán)問題不可避免。

其五,美國新國會政治生態(tài)制約奧巴馬對華采取積極政策。在新國會中,共和黨方雖然是少 數(shù),但多為保守派。民主黨方面,連任眾議院議長佩洛西經(jīng)常在政治、經(jīng)濟及人權(quán)問題上強 烈批評中國,呼吁強力支持西藏。外事委員會主席伯曼認為中國是“侵權(quán)”大國。新一屆國 會中,熱衷于包括臺灣、西藏在內(nèi)的中國事務(wù)的議員明顯增加,共和黨共同主席林肯?迪亞 斯.巴拉特就是臺灣的堅定盟友,眾院“臺灣連線”多達134人。而2005年6月成立的“美中 工作小組”不過20多位成員。這種格局,導致新國會就職以來通過了大量不利于中國的提案 。最近關(guān)于西藏問題的決議案,得到“國會眾多議員的支持,投贊成票的高達422人,參與 投票的議員中只有一人投了反對票”[27]。美國大小1600多個智庫都熱衷 于研究中國,特別是 中國軍事,夸大“中國威脅”是他們的“錢袋糧倉”。民間對中國態(tài)度也比較消極,“最近 一次民意調(diào)查顯示,1/3的美國人相信中國‘不久將主導世界,而54%的人則把中國的興起 視為‘對世界和平的威脅”。[27]因此,民主黨雖然掌控兩院,奧巴馬難以推出 更加富有建設(shè)性的對華政策。

上述這些因素,許多本身就是軍工復合體長期運作的結(jié)果,有些即使與軍工復合體沒有直接 關(guān)系,但也被他們用作對政府決策施加影響的資源,美國成為一個能夠產(chǎn)生持久政治影響的 軍事化社會。因此,奧巴馬向軍工復合體靠攏的可能性很大,中美關(guān)系仍然面臨挑戰(zhàn),我們 必須高度重視、未雨綢繆。

ぷ⑹:

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[9]Stanton J, Verhoeven D. Arming for Armageddon: USMilitary.Industria l Complex Reigns Supreme, 4 February, 2009

[10]潘蔚娟.軍工復合體對中美關(guān)系消極影響大.馬克思主義研究網(wǎng),2007.11.22

[11]張業(yè)亮.美國2008年大選與奧巴馬政府的政策走向.美國研究,2009(1):51

[12]劉恩東.軍工復合體影響冷戰(zhàn)后美國對臺政策的主要途徑.國際資料信息,2008( 3)

[13]Obama's Foreign & Military Policies: Old Wine in a New Bottle?, April7, 2009. http://www.commondreams.org/Tuesday

[14]Obama Defense Policy:A 21st Century Military for American一文,詳細介 紹了奧 巴馬政府重建21世紀美國軍隊的計劃和任務(wù),包括加強特種部隊建設(shè)、情報機構(gòu)、反恐能力 ,改善能夠保護士兵生命的裝備、無可匹敵的空中全球投送能力、維持海洋安全、支持導彈 防御、確?？罩凶杂伞⒈Ｗo太空安全Cyberspace,維護全球穩(wěn)定。資料來源:http://my.b arackobama.com/page/cotent/nyhome

[15]Beutler B B. Media Reports Major Defense Budget Cuts As Obama Propose s Increase In Defense Budget, April 7, 2009, 10:48AM. http://tpmdc.talkingpoint smemo.com

[16]伊銘.西方又在炒作中國軍費.聯(lián)合早報,2009.03.10

[17]Defense policy under Obama and Gates, Mon Dec 15, 2008 8:34am EST. http://www.reuters.com/home

[18]Shanker T. U.S. Sees Chinese Military Rise, and a Need for More Con tact Courtesy. The New York Times, March 26, 2009

[19]Office of the Secretary of Defense. Annual Report to Congress Militar y Power of the People's Republic of China,2009

[20]美國智庫稱中國潛艇部隊建設(shè)速度全球第一.東方網(wǎng),2009.04.20

[21]“奧巴馬主義”輪廓日漸清晰“效忠”宗旨依舊,2009.04.24.http://www. china.com.cn

[22]Barack Obama′s Plan to Actively Engage China.http://origin.barackob ama.com/issues/foreign.policy

[23]傅立民.對中美關(guān)系變化的展望.美國研究,2009(1)

[24]約瑟夫?奈.中美關(guān)系的未來.美國研究,2009(1)

[25]弱國無外交:越南反華,俄美撐腰,中國僅只有抗議.http:/www.xinjunshi.com ,2009.04.30

[26]全面研究中國軍隊,中國成美國智庫“錢袋糧倉”.http://wangchao.org,200 9.05.04

[27]伊銘.美國國會中的制衡中國力量.聯(lián)合早報,2009.04.09

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