公路工程變更設(shè)計(jì)研究

摘要:為加強(qiáng)公路工程管理,創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程,控制工程造價(jià),在公路工程變更設(shè)計(jì)時(shí),需完善設(shè)計(jì),確保工程質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程安全,順利完成任務(wù)。文章對(duì)公路工程變更設(shè)計(jì)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了探討分析。

關(guān)鍵詞:公路工程;項(xiàng)目招投標(biāo);工程質(zhì)量

中圖分類號(hào):U415 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)29-0150-02

公路工程具有工期長、規(guī)模大、涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響大,導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)的情況相比會(huì)發(fā)生一些變化,所以發(fā)生工程變更是較常見的。公路工程合同文件中技術(shù)規(guī)范或設(shè)計(jì)圖紙及施工工藝等發(fā)生改變,有些改變發(fā)生在工程施工過程中,事先不可預(yù)見,需要四方代表(業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)代表和承包商)依據(jù)工程現(xiàn)場察看情況而決定,同時(shí)對(duì)變更處理要快且準(zhǔn)確,這樣有利于工程的順利完成。

變更設(shè)計(jì)由施工單位提出,所上報(bào)工程變更設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)據(jù)實(shí)填報(bào),不得弄虛作假,其變更的范圍、理由、依據(jù)必須充分,經(jīng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及業(yè)主方代表現(xiàn)場認(rèn)可,實(shí)行“四方會(huì)審”制度,共同審查工程變更設(shè)計(jì),審查時(shí)對(duì)每份變更設(shè)計(jì)都應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)查、核實(shí),保證變更工程的真實(shí)性和數(shù)量的準(zhǔn)確性。未經(jīng)“四方會(huì)審”變更手續(xù)不全,超過審批權(quán)限的不予認(rèn)可。

一、工程變更類型與范圍

(一)按當(dāng)事人提出的工程變更分類

通常情況下可按提出工程變更的各方當(dāng)事人來分類:

1.業(yè)主提出變更:業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目的總體要求或?yàn)榱藵M足全線某些工程外觀的統(tǒng)一性而提出的設(shè)計(jì)優(yōu)化或變更。

2.設(shè)計(jì)方提出變更:設(shè)計(jì)單位對(duì)原設(shè)計(jì)有新的考慮或?yàn)檫M(jìn)一步完善設(shè)計(jì)等提出變更設(shè)計(jì)。

3.承包商提出的工程變更:承包商在合同段工程施工中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場條件與設(shè)計(jì)條件不相同,不能按設(shè)計(jì)施工或按原設(shè)計(jì)施工不能滿足要求時(shí),提出相應(yīng)的變更。

(二)變更的特殊情形

公路施工圖設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后,原則上不得變更,如經(jīng)現(xiàn)場核對(duì),或者在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)有下列情況,確有必要變更設(shè)計(jì)時(shí),可提出變更設(shè)計(jì)要求。

1.設(shè)計(jì)有明顯錯(cuò)誤、遺漏或違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范,需修改完善設(shè)計(jì)的。

2.設(shè)計(jì)調(diào)查不詳或施工中因自然因素(地質(zhì)、水文、料場、材料等)發(fā)生變化與設(shè)計(jì)不符。

3.設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際不相符合。

4.有更好的比較方案,能在提高標(biāo)準(zhǔn)或不降低標(biāo)準(zhǔn)的前提下,減少工程、節(jié)省投資、少占耕地、縮短工期、確保工程質(zhì)量及工程安全,適應(yīng)環(huán)境保護(hù)需要。

5.因路網(wǎng)、城市、農(nóng)田、水利、工礦等建設(shè)需要,對(duì)局部工程進(jìn)行變更。

6.上級(jí)主管部門對(duì)工程建設(shè)提出新的要求。

二、變更設(shè)計(jì)的審批權(quán)限

下列變更設(shè)計(jì)需經(jīng)省交通主管部門同意或由設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn):

1.公路技術(shù)等級(jí)、路線起迄點(diǎn)擊中間控制點(diǎn)的改變或改變?cè)O(shè)計(jì)任務(wù)書規(guī)定的主要技術(shù)指標(biāo);

2.特大橋及大中橋橋位、橋型、跨徑、凈寬、荷載標(biāo)準(zhǔn)和主要結(jié)構(gòu)的改變和數(shù)量增減,立交、隧道位置的改變或數(shù)量增減;

3.沿線管理用房、服務(wù)區(qū)建設(shè)規(guī)模的改變或數(shù)量增減;交通工程、“GBM”工程及收費(fèi)、通信、監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)置原則的改變;路面結(jié)構(gòu)類型、寬度和厚度的改變;上跨橋、通道數(shù)量的增減;

4.局部路線走向的變化:高速公路、一級(jí)公路0.1公里以上(含0.1公里);二級(jí)公路0.2公里以上(含0.2公里);三、四級(jí)公路1公里以上(含1公里);

5.以上四項(xiàng)外的其他單項(xiàng)工程:高速公路和一級(jí)公路變更增加或減少金額在200萬元以上(含200萬元);二級(jí)公路以下(含二級(jí)公路)單項(xiàng)工程變更增加金額在100萬元以上(含100萬元);廢置工程50萬元以上。

三、變更設(shè)計(jì)的要求

1.變更設(shè)計(jì)應(yīng)符合批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件等規(guī)定要求,不降低原設(shè)計(jì)技術(shù)指標(biāo)及工程質(zhì)量,原則上不突破概算或預(yù)算及投資,不延長施工期限和降低使用效益。

2.變更設(shè)計(jì)要有充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證依據(jù),避免主觀片面,確保工程質(zhì)量和安全為前提。

3.當(dāng)變更設(shè)計(jì)涉及資金、勞力、材料、機(jī)械、設(shè)備等重大變更時(shí),應(yīng)該和有關(guān)部門聯(lián)系,落實(shí)相應(yīng)措施。

4.嚴(yán)格執(zhí)行審批制度,未按批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)的變更設(shè)計(jì)不得擅自開工,否則增加的工程不予計(jì)量,造成的經(jīng)濟(jì)損失由承包人自行承擔(dān)。

5.重大工程及主要工程的變更方案,須以文件或會(huì)議紀(jì)要的形式確定,并及時(shí)按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。

6.一般性工程的變更,可以用四方代表簽認(rèn)的變更設(shè)計(jì)現(xiàn)場處理卡確定方案,屬放緩邊坡、邊坡坍塌等涉及征用土地的,應(yīng)同時(shí)附齊占用地畝圖表資料,以便辦理永久用地手續(xù)?，F(xiàn)場處理卡原件存工程處備查,施工單位用處理卡復(fù)印件作為申報(bào)變更設(shè)計(jì)的依據(jù)。

7.施工單位、監(jiān)理單位、業(yè)主(指揮部)等相關(guān)部門都應(yīng)建立工程變更設(shè)計(jì)臺(tái)賬,指定專人負(fù)責(zé),每月底將臺(tái)帳核對(duì)統(tǒng)一,有關(guān)人員簽字認(rèn)可。

四、對(duì)設(shè)計(jì)單位的要求

1.設(shè)計(jì)單位要對(duì)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)到底,派往工地的設(shè)計(jì)代表應(yīng)與項(xiàng)目法人(指揮部)、監(jiān)理工程師密切配合,主動(dòng)及時(shí)參與解決施工中的設(shè)計(jì)變更問題。

2.施工圖中存在的錯(cuò)誤、遺漏或違反技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),由原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改、完善,并及時(shí)提交修改設(shè)計(jì)圖,以滿足施工需要。

3.如因設(shè)計(jì)單位不按規(guī)定時(shí)間解決問題,以至影響工程施工或造成損失的,對(duì)設(shè)計(jì)單位處以該項(xiàng)損失費(fèi)用的5%以內(nèi)的違約金,違約金直接從設(shè)計(jì)費(fèi)中扣除。

五、變更設(shè)計(jì)的報(bào)批

1.變更設(shè)計(jì)工程如果是緊急或特殊工程,經(jīng)建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場確認(rèn)變更方案可行時(shí),現(xiàn)場填寫《工程變更設(shè)計(jì)現(xiàn)場處理卡》或形成《會(huì)議紀(jì)要》,經(jīng)建設(shè)單位在場負(fù)責(zé)人同意后,工程可立即動(dòng)工;按批準(zhǔn)權(quán)限由上級(jí)單位派人員以現(xiàn)場會(huì)的形式審定可行時(shí),經(jīng)上級(jí)單位在場負(fù)責(zé)人同意后,也可先動(dòng)工。不論采用何種形式審定,變更設(shè)計(jì)方案一經(jīng)確定后,承包人必須及時(shí)按照規(guī)定編制變更設(shè)計(jì)資料,逐級(jí)上報(bào)審批。

2.對(duì)非緊急特殊工程,經(jīng)建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位在現(xiàn)場確定變更方案后,現(xiàn)場填寫《工程變更設(shè)計(jì)現(xiàn)場處理卡》,承包人及時(shí)根據(jù)確定的變更方案,編制工程變更設(shè)計(jì)申報(bào)資料,逐級(jí)上報(bào)審批同意后方可動(dòng)工。

3.變更設(shè)計(jì)的審批時(shí)限:承包人根據(jù)確定的變更設(shè)計(jì)方案后,及時(shí)編制正式的變更設(shè)計(jì)資料,將裝訂好的《工程變更設(shè)計(jì)申報(bào)資料》于5天之內(nèi)上報(bào)審批。項(xiàng)目法人(指揮部)在收到《工程變更設(shè)計(jì)申報(bào)表》后30天內(nèi)應(yīng)進(jìn)行批復(fù)或轉(zhuǎn)報(bào)。但變更設(shè)計(jì)自確定方案之日起必須在兩個(gè)月內(nèi)完成審批手續(xù)。

六、違約責(zé)任追究與獎(jiǎng)勵(lì)

如果施工單位與監(jiān)理人員相互串通,以申報(bào)簽批變更設(shè)計(jì)為手段謀取不正當(dāng)利益,構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。在申報(bào)變更設(shè)計(jì)資料中,若施工單位冒充監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)代表或業(yè)主(指揮部)人員簽字,除申報(bào)變更設(shè)計(jì)不予認(rèn)可外,并按申報(bào)金額處以等額違約金?；麨榱闵陥?bào)的變更設(shè)計(jì),不予審批。

鼓勵(lì)施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)管理單位應(yīng)用新技術(shù)、新工藝進(jìn)行優(yōu)化完善設(shè)計(jì),提出更好的設(shè)計(jì)方案,并在提高標(biāo)準(zhǔn)或不降低原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下,減少工程量,節(jié)約投資,少占耕地,縮短工期,確保工程質(zhì)量及安全和環(huán)保需要,按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)有功單位和人員。

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作者簡介:梁健妮,供職于廣西壯族自治區(qū)桂東公路管理局,研究方向:公路工程勘測(cè)與設(shè)計(jì)。