國有股份制企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的新探索

溫芝清

摘要:企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分,其企業(yè)內(nèi)部治安管理是整個社會治安管理的重要方面,是企業(yè)管理的重要內(nèi)容,企業(yè)內(nèi)部治安秩序的好壞,關(guān)系到職工群眾的切身利益。企業(yè)要在如此復(fù)雜的社會環(huán)境中尋求穩(wěn)定發(fā)展,就必須有企業(yè)內(nèi)部保障機(jī)制和保障體系做強(qiáng)有力的支撐。

關(guān)鍵詞:股份制企業(yè);內(nèi)部治安保衛(wèi);企業(yè)保障體系

中圖分類號:D411 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)29-0027-02

一、新時期國有股份制企業(yè)治安保衛(wèi)工作的重要意義

(一)為企業(yè)創(chuàng)造良好的內(nèi)部治安環(huán)境

搞好企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作,可以為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的治安環(huán)境。特別是大型和特大型的國有股份制企業(yè),一般生產(chǎn)裝置密集,關(guān)鍵重大設(shè)備集中,生產(chǎn)線更具有連續(xù)性。像一些特殊行業(yè)如石油石化行業(yè)更具有高溫、高壓、易燃、易爆等特點(diǎn)。這些設(shè)備和裝置一旦受到破壞,會給國家造成重大資產(chǎn)損失,同時還會引發(fā)重大生產(chǎn)事故和環(huán)境污染,嚴(yán)重的會引發(fā)社會不穩(wěn)定。保護(hù)國有資產(chǎn),使之不受不法侵害,使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在穩(wěn)定的環(huán)境中進(jìn)行,可以使企業(yè)擴(kuò)大在行業(yè)和市場中的知名度,壓制企業(yè)內(nèi)邪氣、樹立企業(yè)正氣、鼓舞企業(yè)士氣、提振企業(yè)職工向邪惡傾向斗爭的勇氣,這是一種無形的潛在效益,從而使企業(yè)員工在某種程度上增加正義感和拼搏精神,從而為企業(yè)謀求到更大的生存、發(fā)展空間。

(二)為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營保駕護(hù)航

搞好企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)環(huán)境,在某種程度上能夠防范內(nèi)部或內(nèi)外勾結(jié)犯罪,即為企業(yè)減少或挽回經(jīng)濟(jì)損失,使之在效益上取得最大化。在市場經(jīng)濟(jì)時期,企業(yè)要想求得效益最大化,提高企業(yè)治安防范的能力,與公安機(jī)關(guān)相互配合,打擊盜竊、搶劫等犯罪活動是企業(yè)安全保衛(wèi)工作必須做到的基本任務(wù)。通過加強(qiáng)治安防范工作,使犯罪分子聞風(fēng)喪膽,不敢對企業(yè)資產(chǎn)及物資有非分之想,進(jìn)而使企業(yè)在競爭日益激烈的情況下求得效益最大化。

(三)保持企業(yè)職工隊伍的長期穩(wěn)定

在新形勢下,企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的好壞將直接影響著職工的切身利益。只有搞好企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作,才能使企業(yè)職工的生命財產(chǎn)安全得到保障,使職工全身心地投入到日常生產(chǎn)建設(shè)中去,沒有后顧之憂,切實為企業(yè)的發(fā)展肩負(fù)起應(yīng)有之責(zé),企業(yè)內(nèi)部有了良好的治安環(huán)境才能使職工有安全感,職工才會安心工作,才能發(fā)揮最大潛能,一個人的潛能是有限的,如果一個企業(yè)中大多數(shù)人都在不同程度上發(fā)揮自己的潛能,企業(yè)的效益和動力將是無限的。

(四)應(yīng)對處置企業(yè)內(nèi)部突發(fā)事件更為快速有效

現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)中面臨許多不確定的安全因素和突發(fā)事件。一個良好的企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)工作,必有一支強(qiáng)有力的治安保衛(wèi)力量和素質(zhì)能力很強(qiáng)的治安保衛(wèi)隊伍。這支隊伍在企業(yè)面臨如火災(zāi)、爆炸、危險品泄漏、臺風(fēng)、地震等安全生產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害事故時,能快速反應(yīng),實施道路封閉,交通管制,人員疏散,可疑人員或物的搜尋、搶救傷員等等,為企業(yè)安全生產(chǎn)提供支援。在面臨突發(fā)的職工集訪、鬧訪等群體性事件時,能夠引導(dǎo)分流人員,協(xié)助化解矛盾,有效控制事態(tài)發(fā)展,為企業(yè)的穩(wěn)定工作提供強(qiáng)有力的保障。

二、新時期國有企業(yè)治安保衛(wèi)工作面臨嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)

(一)轉(zhuǎn)型期社會問題突出、企業(yè)內(nèi)部問題無法回避

目前,我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、意識形態(tài)變遷的特殊歷史時期,各種社會利益重新調(diào)整組合,新舊矛盾交織在一起,社會不穩(wěn)定因素增加。就企業(yè)內(nèi)部而言,這一時期也是各種治安問題最多的時期,主要表現(xiàn)在:一是社會治安問題十分突出,給治安防范工作帶來了很大難度。犯罪率居高不下,犯罪分子作案手段越來隱蔽,團(tuán)伙作案、智能化、暴力犯罪等不斷升級,而治安防范手段還是老方法、簡單化,原地踏步,形成不對稱作戰(zhàn),給治安防范增加了相當(dāng)大的難度。二是企業(yè)內(nèi)部各類不穩(wěn)定因素和矛盾突現(xiàn)。當(dāng)前企事業(yè)單位轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制,勞動、人事、用工、分配制度改革,打破了原有管理方式,使部分職工的利益和傳統(tǒng)觀念受到?jīng)_擊,思想情緒波動大,加之受社會各類信息和網(wǎng)絡(luò)、以及不正確言論的沖擊、引導(dǎo),不安定因素和苗子大大增加。三是資金投入不足和治安保衛(wèi)力量配備不夠,保衛(wèi)人員待遇低,從一定程度上影響了企業(yè)內(nèi)部治安防范工作。

(二)企業(yè)負(fù)責(zé)人對企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的重要性認(rèn)識不足

許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層把大部分時間和精力都放在企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)上。眼睛盯著外部市場,很少有時間或精力注意企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi),由此,一些企業(yè)內(nèi)部就出現(xiàn)了以謀取經(jīng)濟(jì)利益大小來作為衡量企業(yè)部門重要性的標(biāo)志,總是認(rèn)為,謀取經(jīng)濟(jì)利益的最大化是企業(yè)天經(jīng)地義的,但忘記了不安定因素恰是違反可持續(xù)性發(fā)展的基本規(guī)律。長期以來,單位的領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的重要性認(rèn)識不足,對單位內(nèi)部的治安保衛(wèi)的重視不夠,往往把治安保衛(wèi)工作推給公安機(jī)關(guān)和保衛(wèi)部門,認(rèn)為治安保衛(wèi)工作在單位里的地位無足輕重,治安保衛(wèi)方面的投入過分吝嗇,致使企業(yè)治安保衛(wèi)事故頻發(fā),損失嚴(yán)重。

(三)企業(yè)治安保衛(wèi)部門基層員工崗位不穩(wěn)定

企業(yè)基層治安保衛(wèi)工作力量弱化嚴(yán)重。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展,各種新的違法犯罪活動手法不斷增加和變化。與此相反,作為企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的職能部門,非但沒有增加,相反正處于弱化或同比減少的狀況,企業(yè)的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡,有些企業(yè)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)精簡中,首先把治安保衛(wèi)部門列入撤并對象,削減保衛(wèi)人員,降低保衛(wèi)人員待遇,使保衛(wèi)力量明顯減弱,有的則干脆不建保衛(wèi)機(jī)構(gòu),認(rèn)為治安保衛(wèi)工作非本企業(yè)本職,是公安部門的事。也正因為如此,使得長期從事企業(yè)治安保衛(wèi)工作的同志紛紛轉(zhuǎn)行,保衛(wèi)干部人才流失嚴(yán)重。同時,公眾參與企業(yè)治安保衛(wèi)工作的意識也在減弱,多數(shù)人面對犯罪分子行兇肆虐不敢管,不愿管,有的自身利益受到不法侵害也不敢聲張,有的企業(yè)發(fā)了案,卻不向公安機(jī)關(guān)報案,有的事主回避矛盾,甚至不愿向有關(guān)機(jī)關(guān)提供情況。社會群體防范意識淡化嚴(yán)重,防范功能減弱,在一定程度上助長了犯罪分子的氣焰。

(四)企業(yè)內(nèi)保治安保衛(wèi)的相關(guān)法律實施機(jī)制逐漸弱化

企業(yè)內(nèi)保工作權(quán)利與義務(wù)不對稱。當(dāng)前企業(yè)保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的一些職責(zé)與現(xiàn)行的刑事司法制度、行政處罰條例不相符合,企業(yè)內(nèi)部行使的治安保衛(wèi)工作沒有得到社會的認(rèn)可,使得企業(yè)內(nèi)保組織多年來的合法工作變成了“違法”。比如:公安部《關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革的意見》明確指出,企業(yè)安全保衛(wèi)組織不再是公安機(jī)關(guān)的基層組織,它只是企業(yè)內(nèi)部的職能部門,不享受行政執(zhí)法權(quán),而另一方面又規(guī)定企業(yè)安全保衛(wèi)組織的職責(zé)是對企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行治安管理,如何管?怎么管?在多大的范圍內(nèi)管?現(xiàn)行的企業(yè)安全保衛(wèi)方面的法規(guī)、規(guī)章卻沒有賦予企業(yè)安全保衛(wèi)組織相應(yīng)的職權(quán),這種狀況使企業(yè)安全保衛(wèi)工作經(jīng)常處于欲干不能,欲罷不忍的尷尬境地。

(五)突發(fā)事件及其不確定因素難以預(yù)防

企業(yè)在正常運(yùn)營及發(fā)展過程中,自身不可避免會遭遇一些突發(fā)性事件,這些突發(fā)事件可能會給企業(yè)帶來不同程度的損失。社會性突發(fā)事件也會殃及企業(yè)內(nèi)部,例如地震、火災(zāi),以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)等。這些突發(fā)事件的不可預(yù)見性和破壞性都非常強(qiáng),以至于一個企業(yè)自身難以控制風(fēng)險。這些不確定的突發(fā)性事件都能夠使一個原本很有競爭力的企業(yè)突然陷入癱瘓或就此逆轉(zhuǎn)、倒閉,在突發(fā)性事件中有許多是企業(yè)治安保衛(wèi)部門應(yīng)該有能力預(yù)防和控制的,但它需要企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)體系具有強(qiáng)有力的能力,如果平時不注重或加強(qiáng)這方面的演練和隊伍建設(shè),以及能力培養(yǎng)和裝備配置,真正遇到突發(fā)性事件就難以招架。

(六)對社會發(fā)展中的問題認(rèn)識有滯后性

企業(yè)內(nèi)部各類刑事治安案件的發(fā)案特征,有很多是隨社會和企業(yè)變化而變化的,所發(fā)生的情況很多在我們制定的規(guī)定或條例的限定之外。隨著社會和企業(yè)的發(fā)展,以及企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與經(jīng)營模式的改變,企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作面臨更多新情況和新問題,眾多企業(yè)對此認(rèn)識有一定的滯后性,或者就根本沒有重視如何研究新情況、新問題的特性以及相對措施。企業(yè)治安保衛(wèi)工作需要注重新的現(xiàn)實問題,針對內(nèi)部治安保衛(wèi)事件的特性及時修正相關(guān)的管理條例,針對有些情況,還要有前瞻性和預(yù)測性、預(yù)警性。

三、新時期企業(yè)治安保衛(wèi)工作的對策初探

(一)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作體系,主動掌握或適應(yīng)新的發(fā)展需要,為企業(yè)提供強(qiáng)有力的保障

企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作要主動適應(yīng)社會及企業(yè)內(nèi)部的治安形勢不斷發(fā)展、變化的客觀規(guī)律的內(nèi)在要求,不斷分析研究治安保衛(wèi)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,準(zhǔn)確預(yù)測和把握違法犯罪的新動向、新特點(diǎn),始終掌握工作的主動權(quán)。要針對企業(yè)內(nèi)部突出的治安問題和違法犯罪活動呈現(xiàn)出組織化、暴力化、智能化的新特點(diǎn),一方面要堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針,通過治安防控體系的建立和完善,進(jìn)一步適應(yīng)動態(tài)管理的要求,改革基層單位之間各自為戰(zhàn)、工作運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)、銜接配合不力等問題,不斷加強(qiáng)點(diǎn)線面結(jié)合、專群結(jié)合、人防、物防、技防結(jié)合的治安防控網(wǎng)絡(luò),依靠公安機(jī)關(guān)的打擊力量,實行打防控一體化。同時要建立和完善保衛(wèi)工作的保障機(jī)制和懲后獎先的激勵機(jī)制,逐級抓好落實,使企業(yè)治安保衛(wèi)工作滲透到企業(yè)各項管理之中,主動參與企業(yè)管理,發(fā)揮應(yīng)有的職能,為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的治安環(huán)境。另一方面,要依靠政府及其職能部門進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的外部環(huán)境,促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部治安管理工作的加強(qiáng)。一是要依靠政府及其職能部門對企業(yè)與周邊的各種矛盾及時予以化解。對存在問題及時疏導(dǎo)調(diào)解,不讓矛盾發(fā)展激化,保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的順利進(jìn)行。其次是要依靠政府和公安機(jī)關(guān)對企業(yè)內(nèi)外治安秩序進(jìn)行綜合治理,及時解決妨礙企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的問題,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。三是依靠政府及其職能部門采取切實有效的措施加強(qiáng)外來人口和收購點(diǎn)的管理,從根源上鏟除違法犯罪,最終實現(xiàn)企業(yè)的長治久安。

(二)緊跟社會發(fā)展步驟,細(xì)化企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)制度與細(xì)則

企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)管理制度需要不斷完善和細(xì)化,要根據(jù)國務(wù)院頒布的《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》和本企業(yè)自身特點(diǎn),制訂更加細(xì)致、覆蓋企業(yè)全角落、有針對性的管理規(guī)章,同時要與企業(yè)和社會發(fā)展同步,不斷修改和完善企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)管理細(xì)則,使之更有實際操作性,更有說服力和約束力。目前,很多企業(yè)都有企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)管理制度,但總結(jié)以往大大小小治安保衛(wèi)事例,其遇到新問題還是覺得現(xiàn)有的治安保衛(wèi)制度不夠準(zhǔn)確,還需隨時修正,使之不留空白,不留死角,不留彈性空間。因此,企業(yè)要尋求健康發(fā)展,就要根據(jù)實際需要完善適合本企業(yè)治安保衛(wèi)工作的治安巡邏、人員(物資)進(jìn)出、關(guān)鍵裝置要害(重點(diǎn))部位治安管理、劇毒品放射源危險品治安管理、技防、承包商治安管理、治安保衛(wèi)培訓(xùn)、治安保衛(wèi)考核獎勵等規(guī)章制度,使企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的開展在制度的規(guī)范下有序進(jìn)行,并在嚴(yán)密的規(guī)章制度面前人人平等。

(三)實現(xiàn)治安防范科技化

治安防范要走依靠科技進(jìn)步、提高科技含量的內(nèi)涵式發(fā)展道路,使科技手段成為推動治安防范的巨大動力。在犯罪日益科技化、智能化的情況下,傳統(tǒng)意義上的群防群治已明顯地暴露出它的局限性。對此,企業(yè)內(nèi)部治安防范如果沒有科學(xué)技術(shù)作保障,僅靠人海戰(zhàn)術(shù)、拼體力,其效能不可能有效提高。因此,我們應(yīng)該向科技要穩(wěn)定,向科技要安全,加大技術(shù)防范力度和密度,加大企業(yè)內(nèi)部防控網(wǎng)建設(shè)。在安全防范工作中,最大限度、盡最大可能地使用高新科技手段,形成治安防范的網(wǎng)絡(luò)化,加大技術(shù)防范力度,提高治安防范能力,最有效地預(yù)防和打擊犯罪。依靠科技強(qiáng)保、科技創(chuàng)安是實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部治安根本好轉(zhuǎn)的強(qiáng)有力的手段。

(四)關(guān)愛治保人員建設(shè)專業(yè)保衛(wèi)隊伍促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展

黨的十七大決定,在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展必須堅持“以人為本”,同樣企業(yè)治安保衛(wèi)工作的發(fā)展也要體現(xiàn)“以人為本”,需要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和大力支持。企業(yè)治安保衛(wèi)工作的好壞離不開高素質(zhì)、有專業(yè)能力、敬業(yè)的治安保衛(wèi)人員,他們工作在企業(yè)治安保衛(wèi)工作的第一線和前沿。加強(qiáng)保衛(wèi)專業(yè)隊伍的建設(shè),調(diào)整保衛(wèi)人員人員隊伍結(jié)構(gòu)和待遇,開展專業(yè)培訓(xùn),提升治安保衛(wèi)人員工作積極性和工作能力,完善治安保衛(wèi)穩(wěn)定責(zé)任考核機(jī)制,建立一支強(qiáng)有力的治安保衛(wèi)力量,也是現(xiàn)代企業(yè)管理重要內(nèi)容之一,它與提升企業(yè)形象,保障企業(yè)國家資產(chǎn)和職工生命財產(chǎn)安全是分不開的。也是促進(jìn)企業(yè)和諧,進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展,使企業(yè)達(dá)到長治久安的有力保障。