中俄能源合作：緣何今年取得重大突破

陸南泉

從2009年2月1 7日簽協(xié)議到4月27日管道建設(shè)開工，短短兩個多月時間里，拖了十多年的輸油管道問題解決了。西方在評論此事時說，中俄石油大單吸引世界眼球。

說到中俄能源合作，給人的印象似乎是：長期以來進(jìn)展并不順利。到2008年底，輸油管道還一直停留在書面或口頭承諾這個層面上，并沒有實(shí)際行動。然而在2009年初出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)。

2009年2月17日，中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國國家開發(fā)銀行分別與俄羅斯石油公司、俄羅斯管道運(yùn)輸公司，簽署了石油貿(mào)易、管道修建等內(nèi)容的多份商業(yè)協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，國家開發(fā)銀行將向俄羅斯石油公司與俄羅斯管道運(yùn)輸公司分別提供150億美元和100億美元的20年長期貸款。俄羅斯石油公司將在今后20年里每年通過管道向中國輸送1500萬噸石油，俄羅斯管道公司將于2009年底完成“太平洋管道”一期工程及自俄羅斯邊境城市斯科沃羅季諾至中國邊境67公里中國支線的修建。4月13日，普京在政府工作會議上批準(zhǔn)了上述協(xié)議。普京說，修建東西伯利亞——太平洋石油管道至中國支線的協(xié)議，將為東西伯利亞石油銷往東方創(chuàng)造“穩(wěn)定和可靠的市場”。4月21日，中俄雙方副總理在北京簽署了《中俄石油領(lǐng)域合作政府間協(xié)議》，協(xié)議簽署后，雙方管道建設(shè)、原油貿(mào)易、貸款等一攬子合作協(xié)議隨即生效。4月27日，俄羅斯的東西伯利亞一一太平洋石油管道的中國支線在阿穆爾州的斯科沃羅季諾市郊區(qū)舉行了管道建設(shè)開工儀式。應(yīng)該說，這次石油領(lǐng)域合作協(xié)議簽署并生效是中俄能源合作的重大突破，并對中俄能源領(lǐng)域全面、長期與穩(wěn)定合作有很好的示范作用。這項(xiàng)協(xié)議，有人把它叫做“世紀(jì)合同”。6月17日，俄羅斯最大的獨(dú)立石油生產(chǎn)商盧克石油公司與中石化簽署協(xié)議，將在2009年7月～2010年6月期間向中石化供應(yīng)300萬噸石油，中方公司將支付現(xiàn)金。

普京總理2009年10月訪華，在中俄能源合作方面又有新的進(jìn)展，在石油與天然氣領(lǐng)域又簽署了一些協(xié)議。

從2009年2月17日簽協(xié)議到4月27日管道建設(shè)開工，短短兩個多月時間里，拖了十多年的輸油管道問題解決了。西方在評論此事時說，中俄石油大單吸引世界眼球。應(yīng)該說，250億美元貸款換石油協(xié)議的簽署，確實(shí)意味著中俄能源合作的一個重大突破。但這一突破性的進(jìn)展緣何在2009年初出現(xiàn)了呢?在筆者看來，主要是以下幾個因素作用的結(jié)果。

俄油氣公司缺錢

一個直接原因是，在這次全球金融危機(jī)影響下俄羅斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重困難，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的衰退。作為俄羅斯重要產(chǎn)業(yè)的能源部門，在國際市場油氣價格大幅度下跌影響下，油氣公司資金極度緊張。2008年底，俄羅斯天然氣工業(yè)公司、盧克石油公司、俄羅斯石油公司與THP-BP石油公司聯(lián)名致函普京，請求政府提供貸款，以按期償還西方銀行貸款，因?yàn)橐恍┦凸疽烟幱趪?yán)重負(fù)債狀態(tài)。另外，油氣公司由于資金緊張，不得不減少對石油工業(yè)的投資，并有可能導(dǎo)致能源部門減產(chǎn)。據(jù)俄羅斯國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2009年7月，其煤炭產(chǎn)量下降9.5％，天然氣下降11.9％，只有石油產(chǎn)量微增1.1％。在上述情況下，俄羅斯石油公司必須尋覓新的融資渠道。，中國提供250億美元貸款，對俄羅斯石油公司與俄羅斯管道運(yùn)輸公司來說，如雪中送炭。

俄為了能源出口多元化

在當(dāng)今的國際經(jīng)濟(jì)形勢下，對俄羅斯來講，通過與中國簽署貸款換石油的協(xié)議，可使俄羅斯在實(shí)現(xiàn)能源出口多元化戰(zhàn)略方面邁出實(shí)質(zhì)性的一步。金融危機(jī)后，由于國際經(jīng)濟(jì)形勢的惡化，油氣價格大幅度下降，國際上對油氣的需求量也在減少。這要求俄羅斯必須考慮擴(kuò)大出口渠道。另外，歐盟國家一直在探討如何應(yīng)對俄羅斯油氣供應(yīng)出現(xiàn)變數(shù)而尋覓新的油氣源。2009年7月13日，歐洲聯(lián)盟四國與土耳其簽署修建納布科天然氣輸送管道協(xié)議，以加快這一管線建設(shè)，減少歐盟對俄羅斯天然氣的依賴。納布科管線全長3300公里，建成后將里海沿岸天然氣經(jīng)由土耳其和上述四國輸送到歐洲，從而避開俄羅斯。

從中國方面來講，近年來，中國在能源進(jìn)口多元化方面也取得了很大進(jìn)展。從2009年的情況來看，足以證明這一點(diǎn)：

——4月7日，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)訪華。他說，此次訪華有三大目標(biāo)：到2013年向中國日供應(yīng)100萬桶石油，在中國建立一家委內(nèi)瑞拉煉油廠，兩國共同建立一家石油海運(yùn)公司。接著，委內(nèi)瑞拉于9月16日宣布，它與中國簽下了價值160億美元的投資協(xié)議，開發(fā)奧里諾科海石油。

——4月15日，哈薩克斯坦總統(tǒng)訪華時與中國簽署協(xié)議，中國擬向哈提供100億美元貸款，為換取開采哈西部m油田與東部的鈾礦。

——5月，中國與巴西達(dá)成協(xié)議，巴西同意按市價向中國供應(yīng)10萬至16萬桶石油，而中國向巴西國有能源公司巴西石油提供100億美元的貸款，以幫助后者開發(fā)在巴西南海岸新發(fā)現(xiàn)的深藏海底的石油儲備。

——6月，中緬簽署原油管道項(xiàng)目諒解備忘錄。該管道如能建成，中國從中東與非洲進(jìn)口油輸?shù)絿鴥?nèi)，可不必經(jīng)過風(fēng)險很大的馬六甲海峽與南中國梅，而且比走馬六甲海峽少1200公里。這一管道建成后，海外的油氣將有四條管道進(jìn)入中國——東北線：起自俄羅斯遠(yuǎn)東原油管道斯科沃羅季諾分輸站，穿越中國邊境，止于大慶末站，運(yùn)輸能力為年輸油1500萬噸；西北線：西起土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境，穿越烏茲別克斯坦中部和哈薩克斯坦南部地區(qū)，在新疆與西氣東輸二線相連，運(yùn)輸能力為年輸氣300億立方米，西南陸上線：從緬甸西部港口實(shí)兌開始，途經(jīng)曼德拉，從中緬邊界城市瑞麗進(jìn)入中國。運(yùn)輸能力為年輸原油2000萬噸與年輸氣120億立方米；西南海上線：從中東和非洲經(jīng)過馬六甲海峽到達(dá)我國，在相當(dāng)長一個時期，大部分進(jìn)口原油還要經(jīng)過馬六甲海峽。

——6月下旬，中國與土庫曼斯坦簽署了有關(guān)天然氣合作的協(xié)議，中國同意融資40億美元，以開發(fā)儲量在6萬億立方米的南約洛坦天然氣田。

——6月，中石油與英國石油公司(BP)組成聯(lián)合體，贏得了伊拉克魯邁拉最大油田的合同。該油田石油儲量多達(dá)170億桶，位居世界第六位。接著于2009年10月8日，伊拉克南方石油公司與英國石油公司及中石油，在巴格達(dá)簽署初步協(xié)議，將共同開發(fā)魯邁拉油田，預(yù)估投資規(guī)模將超過150億美元。初步協(xié)議將在伊拉克內(nèi)閣批準(zhǔn)后改簽最終協(xié)議，開采合同20年。協(xié)議生效后，魯邁拉油田日均產(chǎn)油將從目前的95萬桶增至285萬桶。

——7月，中海油與中石油決定以13億美元，收購美國馬拉松石油公司在安哥拉32深海區(qū)塊油田20％的權(quán)益。

——10月9日，中國與幾內(nèi)亞簽訂了中國計(jì)劃投資70億至90億美元進(jìn)行礦產(chǎn)與石油開采的協(xié)議草案。

中國還有一些能源合作項(xiàng)目，正與

海外一些公司在談判，遠(yuǎn)不止以上我們提到的這些項(xiàng)目。

然而，與中國毗鄰并有豐富石油資源的俄羅斯，2008年向中國出口的石油僅占中國進(jìn)口總量的6％多一點(diǎn)。

以上這些因素，讓俄羅斯下決心使其能源出口要更多地面向東方，加快與中國及亞洲其他國家合作的步伐。如果我們從更長遠(yuǎn)一點(diǎn)、更深層次的視角來看，亞太地區(qū)在21世紀(jì)將成為世界經(jīng)濟(jì)的中心，俄羅斯吸收這一地區(qū)國家的資金來開發(fā)其東部地區(qū)的能源資源，對其東部地區(qū)及全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有重要意義。應(yīng)該說，俄羅斯對這一問題的認(rèn)識越來越清楚。俄羅斯學(xué)者評論說：如果俄羅斯“天然氣工業(yè)公司對亞洲的出口量占到總出口量的20％～30％，那么就可擺脫對單一進(jìn)口商的依賴，在與歐洲就新的天然氣項(xiàng)目進(jìn)行談判時，立場可以更加強(qiáng)硬?！比毡緢罂枚砹_斯能源研究所負(fù)責(zé)人的話說：密切中俄能源關(guān)系，也是對歐洲日益增強(qiáng)的反俄羅斯壓力做出的回答。俄羅斯副總理謝欽指出：“俄羅斯與中國正處于進(jìn)行能源對話的極佳階段?！弊罱直硎荆?014年至2015年，將每年向中國供應(yīng)700億立方米天然氣。這相當(dāng)于對西歐的出口量。這產(chǎn)生的影響是巨大的，一些過境國家的政治問題將消除。如果烏克蘭再次固執(zhí)起來，就關(guān)閉通向西方的天然氣閘門，打開通向東方的，而且不會有任何銷量下降的問題。

中國要實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口多元化

從中國來講，貸款換石油的協(xié)議，對于實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，同樣具有重要意義，它有利于中國獲得較為穩(wěn)定的石油供應(yīng)。還應(yīng)看到，如果順利實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)協(xié)議，對于擴(kuò)大其他能源合作也可能起到推進(jìn)作用。中俄能源領(lǐng)域合作的加強(qiáng)與擴(kuò)大，對于鞏固與發(fā)展兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系亦是十分重要的。

總之，這次簽署的貸款換石油協(xié)議，對雙方都是有利的，體現(xiàn)了共贏與互利的原則。中國期待以這次協(xié)議為契機(jī)，進(jìn)一步推動與擴(kuò)展兩國之間的能源合作。對此，中國一直持積極的態(tài)度。胡錦濤主席2009年9月23日在紐約會見梅德韋杰夫總統(tǒng)時指出：“中俄雙方簽署天然氣領(lǐng)域合作諒解備忘錄，成為兩國能源合作的又一重大突破。中方高度重視同俄方開展能源領(lǐng)域合作，希望雙方共同努力，推動雙方能源領(lǐng)域合作取得成果。”梅德韋杰夫表示：“雙方能源合作已經(jīng)達(dá)到很高水平，俄方愿意繼續(xù)同中方在電力、核能等領(lǐng)域發(fā)展相關(guān)合作?！?/p>