卡爾扎伊勝之不武?

孫壯志

11月2日，阿富汗獨(dú)立選舉委員會(huì)宣布，由于對(duì)手阿卜杜拉退選，現(xiàn)任總統(tǒng)卡爾扎伊直接當(dāng)選，取消第二輪總統(tǒng)選舉。阿富汗的總統(tǒng)選舉終于以充滿戲劇性的結(jié)局收?qǐng)觥１M管這不是一個(gè)出人意料的結(jié)局，但歷時(shí)兩個(gè)多月，枝節(jié)橫生，擺出強(qiáng)人姿態(tài)的卡爾扎伊卻顯得勝之不武。究竟是什么原因讓卡爾扎伊的當(dāng)選磕磕絆絆，未來五年其政治命運(yùn)以及阿富汗政局的走向如何，都值得關(guān)注。精心準(zhǔn)備卻事與愿違

應(yīng)該說，卡爾扎伊為這次總統(tǒng)競(jìng)選做了非常充分的準(zhǔn)備。作為阿富汗人口最多的普什圖族的代表，他明白其連任的最大挑戰(zhàn)來自北方的阿富汗第二大民族塔吉克族。代表塔吉克族利益的最大反對(duì)黨“民族陣線”推出前外長(zhǎng)阿卜杜拉作為總統(tǒng)候選人，具有一定的號(hào)召力。為爭(zhēng)取塔吉克族的支持，卡爾扎伊特意挑選了“民族陣線”的另一位領(lǐng)導(dǎo)人、前國(guó)防部長(zhǎng)法希姆作為競(jìng)選搭檔，同時(shí)挑選現(xiàn)任第二副總統(tǒng)哈利利作為另一個(gè)競(jìng)選搭檔。哈利利是代表阿第三大民族哈扎拉族的“統(tǒng)一黨”的重要領(lǐng)導(dǎo)人。另外，卡爾扎伊還取得了代表烏茲別克族的“國(guó)家伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)人杜斯圖姆的支持。平衡了國(guó)內(nèi)各大合法政治力量，擁有得天獨(dú)厚的行政資源，卡爾扎伊可謂萬事俱備，勝券在握，他甚至比2004年塔利班垮臺(tái)后的第一次總統(tǒng)大選還有信心贏得勝利。

不料選舉的過程一波三折，先是因安全形勢(shì)惡化而一再推遲，8月20日首輪投票結(jié)束后又傳出舞弊丑聞，結(jié)果令躊躇滿志的卡爾扎伊頗為難堪。本來根據(jù)阿富汗獨(dú)立選舉委員會(huì)9月16日公布的初步計(jì)票結(jié)果，卡爾扎伊的得票率為54.6％，已經(jīng)可以簡(jiǎn)單勝出，不料一些地方明目張膽的“做票”行為令選舉結(jié)果受到質(zhì)疑。由聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的阿富汗選舉投訴委員會(huì)隨即展開調(diào)查，并于10月19日發(fā)布調(diào)查報(bào)告，210個(gè)有明確舞弊嫌疑的投票站的選票作廢，而這些選票大多是投給卡爾扎伊的。根據(jù)隨后確認(rèn)的最新選舉結(jié)果，卡爾扎伊贏得的選票減少為49.67％，其主要對(duì)手阿卜杜拉的得票率則由28％升至30.59％。根據(jù)阿富汗選舉法，如果候選人得票數(shù)均未過半，將舉行第二輪投票，由在首輪投票中得票居前兩名的候選人參加。

卡爾扎伊開始并不愿意放棄非常接近的勝利，希望維持原來的結(jié)果，但面對(duì)現(xiàn)實(shí)及在美、法等國(guó)的高級(jí)官員和聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文等人的斡旋下，卡爾扎伊不得不同意舉行第二輪選舉，但他也有自己的條件，不要立即就大選舞弊進(jìn)行調(diào)查。

原本沒有對(duì)手的卡爾扎伊卻功敗垂成，因舞弊問題僅差半步?jīng)]能首輪當(dāng)選，不僅自己丟了面子，而且讓反對(duì)派得到了更多的同情，連在五年前力捧其擔(dān)任阿富汗領(lǐng)導(dǎo)人的美國(guó)及其盟友也對(duì)他感到“失望”。究其原因，如果說政局穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)重建任重道遠(yuǎn)，他無力獨(dú)自擔(dān)當(dāng)?shù)脑挘敲礇]有約束好政府官員，任人唯親，聽任貪污腐敗大肆蔓延，確實(shí)有負(fù)民眾的期望。根據(jù)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)的評(píng)估，2008年世界上最腐敗的國(guó)家中，阿富汗位列第五，“進(jìn)步”明顯。大選“舞弊”實(shí)際上是吏治腐敗的一個(gè)縮影?？栐恋膱?zhí)政能力，也因此在國(guó)內(nèi)外都難以得到真正的認(rèn)可。不戰(zhàn)而勝其實(shí)原因復(fù)雜

第二輪選舉被取消，看似是阿卜杜拉“棄權(quán)”在先，卡爾扎伊作為惟一候選人，順理成章直接獲勝。實(shí)際上背后的原因非常復(fù)雜。

首先當(dāng)然是即便組織新一輪選舉，卡爾扎伊也是勝算很大。首輪選舉有41位候選人，分散了選票，加上投票組織環(huán)節(jié)漏洞太多，動(dòng)員不力?？栐脸錾砥帐矆D名門望族，在不少地區(qū)擁有比較穩(wěn)定的支持率。更何況卡爾扎伊幾年來在國(guó)際上東奔西走，爭(zhēng)取了數(shù)百億美元的援助，加上性格溫文爾雅，也賺夠了人氣。而父親是普什圖族、母親是塔吉克族的阿卜杜拉主要依靠北方塔吉克族的支持，與卡爾扎伊相比處于下風(fēng)，而且他當(dāng)政可能使國(guó)內(nèi)的南北對(duì)立和民族矛盾進(jìn)一步激化，在南方越來越活躍的塔利班可能得到更多普什圖部族的同情。

其次是舉行第二輪投票難度更大，困難更多。阿富汗地理?xiàng)l件惡劣，交通不便，聯(lián)合國(guó)的飛機(jī)可以向各省首府空運(yùn)選票和選舉物資，但將它們送到數(shù)以千計(jì)的投票站就需要工作人員借助卡車、直升機(jī)，甚至毛驢來運(yùn)送，開支巨大，費(fèi)工費(fèi)時(shí)，而且第一輪投票期間參與舞弊的數(shù)百名工作人員也要替換，非常不易。由于很快就要進(jìn)入冬季，不少地方，特別是山區(qū)可能出現(xiàn)降雪，給選票運(yùn)送和選民投票都帶來新的難題。為避免第二輪選舉再次出現(xiàn)舞弊，投票站數(shù)量將減少近萬個(gè)，這又不方便投票，可能使投票率更低。從現(xiàn)有的條件看，第二輪選舉也無法真正避免舞弊現(xiàn)象。

再次，近期阿富汗國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)不斷惡化。塔利班武裝的威脅和襲擊在首輪選舉時(shí)已經(jīng)取得了明顯“效果”，許多選民不敢前往投票站投票，造成投票率僅為38.7％，南部一些地區(qū)甚至低至5％。目前阿富汗全國(guó)70％的地區(qū)有塔利班活動(dòng)，恐怖活動(dòng)越來越頻繁。10月28日，塔利班武裝人員襲擊位于首都喀布爾市中心的一處聯(lián)合國(guó)人員住所，挾持人質(zhì)。在隨后的武力解救行動(dòng)中，三名塔利班武裝人員被擊斃，但六名聯(lián)合國(guó)外籍員工在交火中喪生。槍戰(zhàn)結(jié)束后不久，塔利班武裝又向喀布爾發(fā)射多枚火箭彈，造成不少人員傷亡。為了保證投票的安全，美國(guó)及北約將不得不增派軍隊(duì)到各地“保護(hù)”選舉。不過，連喀布爾都無法避免受到襲擾，其他地區(qū)，特別是塔利班勢(shì)力強(qiáng)大的南方，北約部隊(duì)顯然鞭長(zhǎng)莫及。如果最終參加投票的人不足30％，選舉的合法性及結(jié)果是否具有代表性都會(huì)受到懷疑。

最后，美國(guó)及其西方盟友需要阿富汗局勢(shì)盡快穩(wěn)定下來。由于阿富汗是多民族的國(guó)家，政權(quán)的代表性和合理的權(quán)力分配是政治和解的基礎(chǔ)，也有助于樹立中央的權(quán)威。西方國(guó)家希望卡爾扎伊建立一個(gè)聯(lián)合政府，團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)各派共同對(duì)付塔利班。但卡爾扎伊一直以來是只給反對(duì)派職位不給實(shí)際權(quán)力，對(duì)其他政治派別不夠信任。本來卡爾扎伊如果能夠同意讓出一部分權(quán)力，包括阿卜杜拉提出的一系列新條件，比如要求免去阿獨(dú)立選舉委員會(huì)主席羅丁的職務(wù)，同時(shí)要求包括內(nèi)政部長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)等多位高級(jí)政府官員停職，等等，可能早已結(jié)束選舉危機(jī)，也沒有必要再進(jìn)行第二輪選舉。直到11月1日，阿卜杜拉突然決定退出選舉，令第二輪選舉面臨法律上的難題。阿卜杜拉不想成為卡爾扎伊合法當(dāng)選的“墊腳石”。

“美式民主”遭遇水土不服

此次阿富汗總統(tǒng)大選，美國(guó)做了大量工作，甚至派高官到阿富汗給予具體的“指導(dǎo)”，還把是否向阿富汗增兵與此掛鉤。選舉過程的艱難，不斷出現(xiàn)變數(shù)，一方面說明在國(guó)家沒有結(jié)束分裂和對(duì)抗的情況下，缺乏政治秩序的選舉就很難有一個(gè)令人滿意的結(jié)果；另一方面說明在貧困的阿富汗搞全民直選，對(duì)于組織工作來說是非常的艱辛。

事實(shí)上阿富汗的大選更像是美國(guó)的一場(chǎng)“政治秀”，比如兩位候選人的電視辯論，是在美國(guó)的CNN電視新聞中，大多數(shù)貧窮的阿富汗家庭是看不到的，實(shí)際上是要向美國(guó)民眾及世界其他地方的觀眾展示一下“美式民主”的成果。大選本來應(yīng)該解決的問題是，卡爾扎伊是不是真正能夠擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)阿富汗走出困境的責(zé)任，通過投票推進(jìn)國(guó)內(nèi)各民族的統(tǒng)一。而美國(guó)要的是樹立一個(gè)“民主”的樣板，與其說美國(guó)關(guān)心的是阿富汗人民的命運(yùn)，還不如說是自己對(duì)阿富汗戰(zhàn)略能否取得成功。能否對(duì)相鄰的中亞產(chǎn)生直接的影響。因此，美國(guó)會(huì)千方百計(jì)讓大選順利結(jié)束，幫助阿富汗產(chǎn)生一個(gè)“合法”政府，目的是協(xié)助美國(guó)完成“反恐”大業(yè)。

雖然卡爾扎伊堅(jiān)定地維護(hù)了美國(guó)及其盟友的利益，但確實(shí)缺少統(tǒng)治全國(guó)的能量。各省的軍閥們表面上接受中央領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上自行其是，而各級(jí)官員貪贓枉法，也難以追究?？栐烈辉俦砻髯约旱那辶?，說自己只有1萬美元的現(xiàn)金和一點(diǎn)珠寶，結(jié)果被傳為笑談。因?yàn)榧幢忝襟w所說的他擁有數(shù)百萬美元家產(chǎn)不實(shí)，他的兄弟卻都是家財(cái)萬貫的富豪，甚至被控在家鄉(xiāng)坎大哈省參與毒品走私。與此形成鮮明對(duì)比的是，超過1／3的阿富汗居民生活在“赤貧。當(dāng)中，食不果腹，近一半的勞動(dòng)力找不到工作。在飽受極端貧困、毒品犯罪和恐怖活動(dòng)煎熬的阿富汗，在沒有供電、供水，甚至連下水道都沒有的破敗城市里，在文盲率高達(dá)70％的國(guó)度，要推廣“美式民主”，無異于建造空中樓閣。

新政權(quán)成立已經(jīng)八年，阿富汗還是一個(gè)不完整的國(guó)家，沒有可靠的、強(qiáng)有力的軍事安全力量，沒有運(yùn)轉(zhuǎn)正常的政治和經(jīng)濟(jì)體系，連卡爾扎伊的當(dāng)選都沒有足夠的法律依據(jù)。如果完全歸咎于阿富汗現(xiàn)政府和卡爾扎伊，恐怕也有失公平。西方擅長(zhǎng)的是利用一個(gè)國(guó)家的內(nèi)部矛盾，摧毀一個(gè)政權(quán)，然后在重建問題上講得冠冕堂皇，實(shí)際上無所作為。隨著塔利班的迅速反彈，阿富汗的局勢(shì)仍有失控的危險(xiǎn)。美國(guó)及其盟友還在準(zhǔn)備增加軍事力量，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)捐出巨資，這些到底能不能幫助阿富汗走向新生，恐怕連常說“局勢(shì)總體好轉(zhuǎn)”的卡爾扎伊本人也沒有信心。