終于召開(kāi)的東盟系列峰會(huì)

張學(xué)剛

一波三折終于召開(kāi)

自去年以來(lái)的東盟峰會(huì)及東盟與對(duì)話國(guó)系列峰會(huì)，可謂一波三折，讓普通的觀察者都為之揪心。本來(lái)，第14屆東盟峰會(huì)原定去年12月在曼谷舉辦，但泰國(guó)局勢(shì)陷入動(dòng)蕩，泰政府決定將峰會(huì)轉(zhuǎn)移到北部城市清邁。臨近會(huì)議召開(kāi)，前總理他信的支持者“紅衫軍”卻發(fā)起大規(guī)模反政府抗議示威，峰會(huì)尚未舉辦，頌猜政府便下了臺(tái)，接任的阿披實(shí)政府又將地點(diǎn)改回曼谷，時(shí)間推后至今年2月底。由于東盟之外的其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)法如期參會(huì)，主辦方不得不宣布，將東盟峰會(huì)一分為二，即東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在今年2月底單獨(dú)舉行，東盟與中日韓印澳新六國(guó)的峰會(huì)延至今年4月舉行。但由于“紅衫軍”的再次攪局，東盟與對(duì)話國(guó)系列峰會(huì)最終被取消。

今年10月23日至25日，第15屆東盟峰會(huì)及東盟與對(duì)話國(guó)系列峰會(huì)在泰國(guó)華欣舉行?！凹t衫軍”仍試圖有所行動(dòng)。23日下午，曾帶頭沖擊4月峰會(huì)的阿里斯曼等七名“紅衫軍”頭目在距峰會(huì)舉辦地50公里的海灘向東盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人代表遞交“請(qǐng)?jiān)笗?，并宣稱11月將卷土再來(lái)。

在“上天入地”的嚴(yán)格安保下，會(huì)議總算順利召開(kāi)了。但是，當(dāng)天的開(kāi)幕式上，東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人只出現(xiàn)了五位，印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛、菲律賓總統(tǒng)阿羅約、馬來(lái)西亞總理納吉布和柬埔寨首相洪森，都以“客觀原因”為由推遲了來(lái)泰，而已經(jīng)到達(dá)泰國(guó)的文萊蘇丹博爾基亞也因“身體不適”而未出席開(kāi)幕式。由于他們的缺席，東盟峰會(huì)開(kāi)幕式略顯“冷清”，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也未按慣例“牽手拍照”以顯示團(tuán)結(jié)。當(dāng)天，東盟在數(shù)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人缺席的情況下，展開(kāi)一系列高端會(huì)議。

來(lái)自東盟10國(guó)及中、日、韓、印、澳、新西蘭六個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人終于再次聚首，商討金融危機(jī)、糧食和能源安全、氣候變化、災(zāi)害應(yīng)對(duì)及東盟共同體建設(shè)等重要議題。東盟繼2007年制定《東盟憲章》、2008年公布“東盟經(jīng)濟(jì)共同藍(lán)圖”、今年3月出臺(tái)“政冶一安全共同體藍(lán)圖”和“社會(huì)文化共同體藍(lán)圖”后，再次推動(dòng)一體化加速。

成果引世人矚目

在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了《東盟氣候變化聲明》，重申了東盟在氣候變化問(wèn)題上的共同立場(chǎng)，即《聯(lián)合國(guó)氣候框架公約》締約方應(yīng)在平等基礎(chǔ)上，按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，從各國(guó)不同國(guó)情與能力出發(fā)保護(hù)氣候系統(tǒng)。

在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面，東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，有必要繼續(xù)實(shí)施國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，以確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。他們對(duì)今年9月匹茲堡20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)通過(guò)的改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的聲明表示支持，認(rèn)為改革應(yīng)反映新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的呼聲，并一致同意東盟主席國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和東盟秘書長(zhǎng)應(yīng)受邀參加未來(lái)的20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，以便表達(dá)東盟的整體態(tài)度并更好地協(xié)調(diào)該地區(qū)與全球性經(jīng)濟(jì)措施。東盟各國(guó)對(duì)年內(nèi)完成東盟同六個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定和全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議的談判表示歡迎，認(rèn)為這些協(xié)議將促進(jìn)地區(qū)內(nèi)的貿(mào)易和投資流動(dòng)。

在中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國(guó)總理溫家寶說(shuō)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)和東盟相互幫助，加強(qiáng)合作，在攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中促進(jìn)共同發(fā)展。關(guān)于下一階段雙方的合作，溫家寶建議：發(fā)揮中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)作用；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村合作；促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)社會(huì)文化交流；推進(jìn)多層次的區(qū)域合作。

在日本與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，日本首相鳩山由紀(jì)夫和東盟領(lǐng)導(dǎo)人主要討論了國(guó)際金融危機(jī)、災(zāi)害管理、能源合作、氣候變化、東亞共同體建設(shè)等問(wèn)題。鳩山強(qiáng)調(diào)了建設(shè)東亞共同體這一遠(yuǎn)期設(shè)想的重要意義，并重申日本將一如既往支持東亞共同體建設(shè)。

在韓國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，韓國(guó)總統(tǒng)李明博與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人探討了在教育、環(huán)境和自由貿(mào)易等方面的合作前景，以期把雙方關(guān)系提升到戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的層面。

在東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)了10+3財(cái)長(zhǎng)今年5月在印尼巴厘島通過(guò)的協(xié)議，即在年底前實(shí)施規(guī)模為1200億美元的清邁倡議多邊化協(xié)議，并建立一個(gè)獨(dú)立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。10+3領(lǐng)導(dǎo)人表示，將致力于密切合作，以確保今年12月在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)獲得成功。各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重申，將10+3機(jī)制作為實(shí)現(xiàn)東亞共同體長(zhǎng)期目標(biāo)的主要載體，由東盟在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

在第四屆東亞峰會(huì)上，東盟十國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度六國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人討論了朝鮮半島無(wú)核化等問(wèn)題，并表示充分支持盡早重啟六方會(huì)談，以促進(jìn)該地區(qū)的長(zhǎng)期和平與穩(wěn)定。棘手問(wèn)題仍難解

當(dāng)前，泰、緬、菲、馬、印尼均處干現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾凸顯，政局多有動(dòng)蕩。泰國(guó)政治斗爭(zhēng)激烈，政壇潛伏動(dòng)蕩因素。菲律賓遭受風(fēng)災(zāi)，政府受到民間輿論批評(píng)。印尼平穩(wěn)舉行大選，但新內(nèi)閣組建問(wèn)題引發(fā)爭(zhēng)論。馬來(lái)西亞4月進(jìn)行新老總理交替，但政壇斗爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題依然令政府難以喘息。此外，泰柬邊界爭(zhēng)端分歧加深，“他信因素”的介入，使原本難解的兩國(guó)糾紛進(jìn)一步加劇，為東盟—體化增添“不和諧音”。

東盟雖成立“政府間人權(quán)委員會(huì)”，但各國(guó)關(guān)于“人權(quán)”的理解相差甚遠(yuǎn)，尤其是對(duì)東盟長(zhǎng)期奉行的“不干涉內(nèi)政原則”和“人權(quán)關(guān)注”問(wèn)題，各方尚缺乏具體的共識(shí)，容易引發(fā)新的爭(zhēng)吵。在是否介入緬甸問(wèn)題上，“東盟政府間人權(quán)委員會(huì)”處境尷尬。目前，該委員會(huì)的初步定位是宣傳人權(quán)概念，尚未觸及人權(quán)問(wèn)題的核心內(nèi)容。因此，東南亞一些輿論認(rèn)為，“政府間人權(quán)委員會(huì)”象征性意義較大，尚難發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。

泰柬邊界爭(zhēng)端也給峰會(huì)帶來(lái)不小的“困擾”。柬方提出將有爭(zhēng)議的柏威夏寺主權(quán)歸屬問(wèn)題提交東盟峰會(huì)討論，遭泰方拒絕。柬官員私下表示，“明知泰國(guó)會(huì)拒絕但仍要這樣做，目的就是申明柬方的立場(chǎng)”。就在峰會(huì)召開(kāi)前夕的10月21日晚，柬首相洪森表示愿為流亡的泰國(guó)前總理他信“提供政治庇護(hù)”，并聘請(qǐng)其擔(dān)任“經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)”。他信22日發(fā)文“感謝”洪森。泰《民族報(bào)》稱“他信已接受邀請(qǐng)并在近期訪柬”。泰國(guó)政府22日指責(zé)柬“干預(yù)本國(guó)內(nèi)政”。阿披實(shí)警告洪森“勿將國(guó)事與個(gè)人感情混淆”，并稱“可能啟動(dòng)泰柬引渡協(xié)議將他信引渡回國(guó)”。洪森23日抵達(dá)泰國(guó)華欣機(jī)場(chǎng)后發(fā)表講話，表示“我計(jì)劃任命他信為我的經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)。我可以這么做，因?yàn)檫@屬于主權(quán)獨(dú)立的柬埔寨的政治權(quán)利”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“我只是在精神上給予他信支持”，柬泰之間“還是很友好”。阿披實(shí)回應(yīng)表示“我視洪森首相為長(zhǎng)者和智者，我希望他不要被某些人利用”。

在如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊方面，東盟國(guó)家仍面臨緊迫的任務(wù)。去年以來(lái)，東盟國(guó)家不同程度地受到?jīng)_擊，新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)經(jīng)濟(jì)均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)下挫的情況，今年內(nèi)企穩(wěn)復(fù)蘇的任務(wù)十分艱巨。而東盟出口市場(chǎng)相對(duì)單一，主要面向歐美，內(nèi)部需求不足。資金匱乏是影響東盟發(fā)揮地區(qū)作用的問(wèn)題之一。東盟經(jīng)濟(jì)遇困，融資能力有限，因此再次呼吁對(duì)話伙伴國(guó)加大投入。泰國(guó)總理阿披實(shí)表示，希望將儲(chǔ)備庫(kù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)在本國(guó)，并與各國(guó)加強(qiáng)金融合作。今年5月，第九屆中日韓財(cái)長(zhǎng)會(huì)議就建立總額為1200億美元的“亞洲區(qū)域外匯儲(chǔ)備庫(kù)”達(dá)成共識(shí)：中、日、韓分?jǐn)偪傎Y金的32％、32％和16％，東盟分?jǐn)偲溆嗟?0％。

非傳統(tǒng)安全問(wèn)題在東盟各國(guó)的表現(xiàn)也非常突出。去年以來(lái)，東南亞熱帶風(fēng)暴、地震、海嘯、泥石流、洪災(zāi)和流感災(zāi)害呈多發(fā)之勢(shì)。峰會(huì)上，東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就災(zāi)害管理和氣候變化發(fā)表聲明，表達(dá)對(duì)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域問(wèn)題的關(guān)切。期待與中國(guó)“攜手”

1997～1998年?yáng)|南亞金融危機(jī)期間，中國(guó)以負(fù)責(zé)任的態(tài)度堅(jiān)持人民幣不貶值，為引領(lǐng)本地區(qū)走出危機(jī)做出了貢獻(xiàn)。新一波金融危機(jī)襲來(lái)，東盟國(guó)家對(duì)加強(qiáng)與中國(guó)的互利合作，提高抵抗危機(jī)能力，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮期待甚高。

峰會(huì)期間，東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人再次祝賀新中國(guó)成立60周年所取得的巨大成就，積極評(píng)價(jià)東盟一中國(guó)關(guān)系取得的長(zhǎng)足進(jìn)展，高度贊賞中國(guó)奉行的睦鄰友好政策和致力于加強(qiáng)同東盟國(guó)家的合作，一致認(rèn)為中方是以實(shí)際行動(dòng)支持和幫助東盟國(guó)家克服困難、共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、維護(hù)本地區(qū)金融經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、促進(jìn)和平與發(fā)展的重要力量。各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還高度贊賞中國(guó)設(shè)立100億美元“東盟投資合作基金”并在年底前正式運(yùn)作的決定，并對(duì)中國(guó)向東盟提供150億美元信貸，包括將優(yōu)惠信貸額度由17億美元增至67億美元、斥資2億美元參與建設(shè)總額為5億美元的“區(qū)域信用擔(dān)保和投資基金”等表示歡迎。

東盟各國(guó)希望同中國(guó)保持政治對(duì)話，深化政治互信。即將于2010年如期全面建成的中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)將成為雙方關(guān)系史上又一重要里程碑。自貿(mào)區(qū)建成后，將成為擁有19億人口，接近6萬(wàn)億美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、約4.5萬(wàn)億美元貿(mào)易總量、由發(fā)展中國(guó)家組成的世界最大自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)建成后，中國(guó)的產(chǎn)品將更順利地進(jìn)入東盟市場(chǎng)，東盟的資源也將為中國(guó)的工業(yè)發(fā)展提供可靠保障。