河北省景縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移研究

孟慶娥

摘要:介紹了景縣的概況,從河北省景縣的實際情況出發(fā),針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中遇到的主要問題,提出了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的途徑。

關(guān)鍵詞:景縣;農(nóng)村勞動力;轉(zhuǎn)移

中圖分類號: F304.6文獻標(biāo)識碼: A 文章編號:1006-6500(2009)01-0090-03

Research on Transfer of Rural Labor Force in Jing County of Hebei Province

MENG Qing-e

(College of Economics and Management,Huazhong Agricultural University,Wuhan 430070,China)

Abstract:The overall situation of Jing county profiles was first described, and according to the actual situation in Jing County of Hebei province, the major problems existed in the transfer of rural labor force were introduced. The transfer approaches of rural labor force were put forward relevantly.

Key words: Jing county;rural labor force;transfer

1 景縣概況

景縣交通、通訊便利。京滬鐵路、京富高速公路貫穿東境,德石鐵路、石德高速公路橫跨南部,景縣恰位于兩路交匯處。公路已建成以國道、省道為骨干,以縣城為中心,以縣、鄉(xiāng)、村三級公路為網(wǎng)絡(luò)的公路體系,外聯(lián)周邊省市,內(nèi)通全部鄉(xiāng)村。同時新建、改建了景桑、阜德、衡德、景衡等一批高等級公路。2005年,全縣生產(chǎn)總值達到55.76億元,比“九五”末增長83.2%。財政收入達到2.45億元(不含基金收入),比“九五”末增長143%。全社會固定資產(chǎn)投資完成43億元,比“九五”末增長242%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7 337元,比“九五”末增長48%。農(nóng)民人均純收入達到3 894元,比“九五”末增長54%。

20世紀(jì)90年代以來,隨著人口增長高峰期時所出生的人口逐步進入勞動力年齡段,景縣農(nóng)村勞動力資源數(shù)量逐年增長。2006年底,全縣總?cè)丝谶_到50.06萬人,其中鄉(xiāng)村總?cè)丝?4.972 6萬人,占總?cè)丝跀?shù)的89.83%;農(nóng)村勞動力資源數(shù)22.786 8萬人,占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?0.7%?？梢娋翱h農(nóng)村勞動力資源十分豐富。

2 景縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要問題

2.1 人力資本整體素質(zhì)較低

初中及初中以下文化程度勞動力占全縣農(nóng)村勞動力的絕大部分。2006年,文盲或半文盲、小學(xué)文化、初中文化程度人數(shù)占農(nóng)村勞動力的比重分別為1.1%,26.2%,59.7%,三者之和高達87%。而高中、中專、大專及以上文化程度人口占農(nóng)村勞動力的比重分別為10.4%,1.9%,0.7%,三者之和僅為13%。由此可看出,景縣農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)總體偏低,技能較弱。農(nóng)村勞動力受教育年限為7.6年,低于初中畢業(yè)水平。近80% 的勞動力沒有專門技能,14% 的勞動力掌握了工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的技能,2.8%的勞動力掌握了駕駛技術(shù),3.2%的勞動力掌握了農(nóng)業(yè)技術(shù)。此外,有一個現(xiàn)象值得注意,除了許多青壯年勞動力仍是文盲半文盲以外,還有相當(dāng)一部分低齡者過早進入從業(yè)狀態(tài),這將意味著新一代文盲半文盲的形成。低素質(zhì)的農(nóng)村勞動力不能適應(yīng)當(dāng)前城市企業(yè)技術(shù)升級的現(xiàn)實需要,已經(jīng)成為自身外出就業(yè)的限制性因素。

2.2 農(nóng)村勞動力輸出組織化程度低

無組織的農(nóng)村勞動力輸出使得農(nóng)民外出務(wù)工盲目性、隨意性很大。外出農(nóng)民工中大部分是自發(fā)的、分散的,而且沒有經(jīng)過基本的職業(yè)技能培訓(xùn)。許多要靠親友介紹工作,離開了親友,他們很難得到有效的就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù),甚至在不能勝任工作或有其他原因時直接返回農(nóng)村。目前,農(nóng)民工的工資水平、就業(yè)條件和福利待遇基本由勞動力市場自發(fā)調(diào)節(jié),工會組織和政府的干預(yù)基本上微不足道,致使農(nóng)民工的合法權(quán)益難以得到有效維護。多數(shù)農(nóng)民工在城市干的是體力活,且普遍存在勞動時間長,工資報酬低,勞動條件差,節(jié)假日、休息日少的現(xiàn)象,而且拖欠農(nóng)民工工資的問題也十分突出。

2.3 就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)滯后

目前,景縣就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)體系都還處在初級階段,從硬件建設(shè)到軟件師資,再到服務(wù)和培訓(xùn)內(nèi)容上都相當(dāng)滯后。在就業(yè)服務(wù)方面,尚未完成駐各大城市勞務(wù)輸出辦事機構(gòu)、勞動力市場服務(wù)中心和縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),難以及時搜集市場對勞動力的供求信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。在職業(yè)技能培訓(xùn)方面,不能準(zhǔn)確了解市場需求,不能與就業(yè)相對接合理設(shè)置培訓(xùn)項目?？傊?還沒有完成職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和維護權(quán)益“三位一體”的體系建設(shè)。

3促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑

3.1 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要把農(nóng)、工、貿(mào)有機地結(jié)合成一個利益共同體,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的一體化經(jīng)營。其基本特征是生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營集約化、服務(wù)社會化、產(chǎn)品商品化、產(chǎn)業(yè)一體化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,實行農(nóng)工商、產(chǎn)銷一體化對于吸收農(nóng)村勞動力有很大的潛力。全省應(yīng)因地制宜大力培育和發(fā)展各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式,依靠專業(yè)市場拉動、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)場驅(qū)動和專業(yè)合作組織推動等形式,在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的同時,促進更多的農(nóng)村勞動力向加工、貿(mào)易、倉儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)和領(lǐng)域分流,拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道。

3.2 加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第三產(chǎn)業(yè)是吸納農(nóng)村勞動力最多的產(chǎn)業(yè),也是農(nóng)村勞動力最容易進入的產(chǎn)業(yè)。目前,景縣農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢,主要集中在一些傳統(tǒng)的交通運輸和餐飲服務(wù)業(yè)上。而如科技服務(wù)、技術(shù)信息咨詢、金融保險、旅游、房地產(chǎn)等新興的第三產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展不足,吸納農(nóng)村勞動力的能力有限。因此,各地區(qū)應(yīng)把交通運輸、郵電通訊、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)作為發(fā)展重點,并因地制宜適度發(fā)展信息、金融、保險、旅游、咨詢、房地產(chǎn)、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè),以提高第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力,拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道,促進農(nóng)村勞動力內(nèi)部轉(zhuǎn)移。

3.3 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是充分利用農(nóng)村各種資源和生產(chǎn)要素,全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,拓展農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間的重要途徑。要適應(yīng)市場需求的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和增長方式的轉(zhuǎn)變的需要,調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式,加快技術(shù)進步,加快體制和機制創(chuàng)新,重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。加大對規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度,促進產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。同時,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,吸引農(nóng)民遷居小城鎮(zhèn),促進農(nóng)村勞動力合理分流,減少向大城市盲目流動。小城鎮(zhèn)建設(shè)要合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度,與中心城市的規(guī)劃相配套。要搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使小城鎮(zhèn)具備基本的城市功能。要有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中聯(lián)片、形成規(guī)模效益,并帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要以小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展作為長遠目標(biāo),注意節(jié)約用地、節(jié)約資源、保護環(huán)境等。通過政府積極引導(dǎo),最終逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制,增強小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力,帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。

3.4 加強農(nóng)村教育工作,提高農(nóng)村勞動力人力資本存量

加大對農(nóng)村教育投資的傾斜,普及掃盲教育和九年義務(wù)教育。建立科學(xué)有效的基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度,加大對農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)的教育投入,努力提高高中教育階段的入學(xué)率并逐步走向普及。高中階段教育應(yīng)強調(diào)多種形式,包括普通高中教育、中等職業(yè)教育和非正規(guī)高中階段教育。建立完善的農(nóng)村成人教育體系,提升農(nóng)民的文化素質(zhì)。

3.5 有組織地輸出勞動力,暢通農(nóng)村勞動力外出就業(yè)渠道

加強勞務(wù)輸出基地建設(shè)和管理,重點培育一批勞務(wù)輸出基地區(qū)縣,實行基地、培訓(xùn)、輸出、管理、服務(wù)相結(jié)合,提高農(nóng)村勞務(wù)輸出的有效性和組織化程度。同時,構(gòu)建勞動力組織輸出系統(tǒng),調(diào)查和掌握市場勞務(wù)需求信息,并根據(jù)信息組織資源地的勞動力開展崗位培訓(xùn),有組織、有規(guī)模、有訂單、有目的地輸出勞務(wù),實現(xiàn)“從自由型向組織型,分散型向規(guī)模型,季節(jié)型向常年型,流動型向相對穩(wěn)定型”轉(zhuǎn)變。鼓勵和扶持勞務(wù)輸出組織發(fā)展。

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