中國企業(yè)的海外政府關(guān)系

歐華榕

近年來，不少中國企業(yè)走出國門，拓展海外市場或進(jìn)行投資，但是，很多中國企業(yè)在海外受到意料之外因素的干擾，不少正常的交易和投資被迫擱淺。在遭遇了諸多失敗之后，我們有必要對其中緣由加以探究，為中國企業(yè)在海外的商業(yè)活動提供參考。

病因探源

外部因素

由于意識形態(tài)不同，西方國家長期以來對中國持有偏見，而中國近年來的快速崛起，更讓一些國家產(chǎn)生無謂擔(dān)憂。中國企業(yè)在海外的商業(yè)活動往往受到一些政治因素的干擾。

意識形態(tài)。西方國家與中國早已結(jié)束了冷戰(zhàn)，對華政策也從“遏制”逐步轉(zhuǎn)向了接觸與合作。但是，由于意識形態(tài)的差異，一直以來，西方國家與中國的關(guān)系缺乏應(yīng)有的信任。在這種大的背景下，某些西方政客對中國的一舉一動都持懷疑態(tài)度。盡管中國企業(yè)的投資或收購行動，有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，卻也同樣難逃政客們挑剔的眼光。

媒體偏見。受意識形態(tài)影響，西方主流媒體對于中國的報道一向偏于負(fù)面。中國的發(fā)展，特別是中國改革開放30多年的經(jīng)濟(jì)成就，并未得到正面、公正的報道。在西方國家媒體意識中，中國還是30年前的計劃經(jīng)濟(jì)國家。因此，中國的企業(yè)，特別是國有企業(yè)，就代表政府，無論企業(yè)怎么做，都是政府意志的體現(xiàn)。

政治體制。西方政治體制具有分權(quán)和互相制約的特點(diǎn)，在這種政治體制下，對某個議題的影響會來自多個不同的部門、政黨和利益集團(tuán)。而在有關(guān)中國的問題上，采取強(qiáng)硬態(tài)度似乎是各方都能接受的“政治觀點(diǎn)”。因此，對來自中國的投資橫加指責(zé)，便成了各方都樂意為之的事情。

公眾偏見。由于制度差異以及媒體長期的片面報道，西方民眾對中國的理解通常也較為片面。以往西方國家所做的民意調(diào)查顯示，越來越多的民眾對中國懷有偏見。美國的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有57％的美國人認(rèn)為美國對中國還不夠強(qiáng)硬，47％的美國人認(rèn)為中國的崛起是對美國的威脅，還有49％的美國人對中國有負(fù)面看法，46％的人認(rèn)為中國不友好。

貿(mào)易保護(hù)。近些年，西方國家的政府受到國內(nèi)壓力，貿(mào)易保護(hù)主義勢力逐步抬頭。在此背景之下，原本簡單的商業(yè)問題常常很容易被政治化。對于這些國家的政客們來說，保護(hù)國內(nèi)利益可以使他們在短期內(nèi)贏得支持。

敏感議題。中國與西方國家的關(guān)系中存在諸多敏感議題，并常常因此而影響雙邊關(guān)系，而重要投資項(xiàng)目往往更容易受到大氣候的影響。臺灣問題、西藏問題、人權(quán)問題等，已經(jīng)成為雙邊關(guān)系中最為脆弱的神經(jīng)，一旦觸及，正常的商業(yè)交易或成犧牲品。

政治議程。中國企業(yè)海外投資和經(jīng)營還會周期性地受到所在國家政治議程的干擾。較為典型的是美國4年一次的總統(tǒng)大選、2年一次的國會改選等。在這些特殊時期，對中國表現(xiàn)強(qiáng)硬，指責(zé)中國，往往能為政客們撈取選票。

自身問題

除了上述外部因素之外，中國企業(yè)自身存在的問題也是導(dǎo)致投資和經(jīng)營受阻的原因之一。

對西方缺乏了解。中國企業(yè)大多長期致力于在國內(nèi)市場做大做強(qiáng)，對西方國家的政治，經(jīng)濟(jì)，法律、文化等往往有所忽略，不少企業(yè)甚至以為海外市場與國內(nèi)無異。這往往會導(dǎo)致對投資環(huán)境和形勢判斷失誤，進(jìn)而導(dǎo)致策略以及籌備、預(yù)案設(shè)計的失當(dāng)，最終導(dǎo)致投資項(xiàng)目的夭折。中海油高層在并購優(yōu)尼科公司失敗后多次在不同場合表示，他們事先預(yù)料到會遭遇美國國會的阻撓，但沒想到阻力如此之大，且來自那么多不同的角落。由于這種強(qiáng)大的阻力，中海油在美國外國投資委員會表決前就放棄了收購案。

不注意自身宣傳。由于習(xí)慣了國內(nèi)的商業(yè)運(yùn)行環(huán)境，中國企業(yè)的自身宣傳相比國外同行要遜色。中國企業(yè)的宣傳幾乎完全是針對國內(nèi)受眾，而忽視了外國政府、媒體和公眾。這就導(dǎo)致很多優(yōu)秀的中國企業(yè)在國外不被了解，比如中國企業(yè)的市場化運(yùn)作，領(lǐng)先的技術(shù)和產(chǎn)品，從事的慈善事業(yè)，公益事業(yè)，都不為外人所知，因此，一旦在海外遇到問題，往往沒有同情者或支持者。

過于依賴政府交涉。中國的企業(yè)特別是國有企業(yè)，長期在計劃經(jīng)濟(jì)體制下生存和經(jīng)營，很容易形成一種習(xí)慣，即一旦面臨問題，總是依賴政府，向政府要政策、要指示。盡管經(jīng)過30年改革開放，企業(yè)在體制上經(jīng)歷了不斷的改革并實(shí)行公司化運(yùn)作，但長期形成的慣性仍會使他們在走出去的時候，過于依賴政府的支持去解決其面臨的各種問題。殊不知，在某些國家和某些情況，比如，在西方政客普遍認(rèn)為中國的國有企業(yè)等同于政府的情況下，以及企業(yè)是否完全按市場規(guī)律運(yùn)作等問題上，政府出面很可能起反作用。

其他企業(yè)自身的因素還包括企業(yè)的公司治理架構(gòu)、環(huán)境、用工以及企業(yè)社會責(zé)任等方面的作為和宣傳等等，也都會不同程度地影響到中國企業(yè)在海外的投資和經(jīng)營活動。

專業(yè)價值

政府公關(guān)、游說等自古就有，但作為一種職業(yè)應(yīng)當(dāng)是從西方興起，隨著外國企業(yè)來華投資而進(jìn)入中國的。在華外資企業(yè)大都會設(shè)有政府關(guān)系部、公共事務(wù)部，公關(guān)部等等，但除此之外，他們也如同在本國市場那樣，雇傭?qū)I(yè)的顧問公司幫助打理此類事務(wù)。這恐怕也能在某種程度上解釋，即便是在逐步開放的行業(yè)領(lǐng)域，外資企業(yè)也總能占領(lǐng)先機(jī)，享受優(yōu)于國內(nèi)企業(yè)的優(yōu)惠政策。而中國企業(yè)離開熟悉的本國商業(yè)和管理環(huán)境，到了人生地不熟的西方國家，如果還按照在國內(nèi)的套路出牌，結(jié)果可想而知。在海外投資成功的一些中國企業(yè)，除了擁有成功的國內(nèi)市場作后盾外，入鄉(xiāng)隨俗，在所在國聘請專業(yè)顧問公司打理相關(guān)問題是他們成功的共同之處。專業(yè)顧問公司可以在以下幾個方面有效幫助外國企業(yè)

協(xié)助企業(yè)建立和改善與所在國政府的關(guān)系。專業(yè)顧問公司通常在當(dāng)?shù)囟挤e累了長年的政府關(guān)系經(jīng)驗(yàn)，他們已經(jīng)在國會，議會，政府，非政府機(jī)構(gòu)以及私營部門中建立起了廣泛的網(wǎng)絡(luò)，這些經(jīng)驗(yàn)和網(wǎng)絡(luò)都可以用來為外國企業(yè)或外國政府提供幫助和服務(wù)。

提供戰(zhàn)略性建議和咨詢。專業(yè)顧問公司為客戶提供的不僅是一線的辦公室，更重要的是對于政策的獨(dú)特見解以及當(dāng)?shù)氐馁Y源。專業(yè)顧問公司的專家通常曾在一些能做出影響外國政府和企業(yè)決策的部門任過職，他們的專業(yè)知識能夠幫助確定議題，思考短期及長期戰(zhàn)略，以及幫助客戶對關(guān)鍵的相關(guān)利益方進(jìn)行正確的定位。

建立正面形象并提高知名度。外交和商業(yè)本身在當(dāng)今世界已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，與媒體、公眾以及決策者的溝通越來越重要。專業(yè)顧問公司可以利用政府關(guān)系，結(jié)合媒體關(guān)系、公共事務(wù)以及草根力量來推進(jìn)客戶的利益，幫助他們建立起良好的聲譽(yù)和政治資本，從而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

中遠(yuǎn)啟示

中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司(簡稱“中遠(yuǎn)”)是最早學(xué)會運(yùn)用顧問公司助力的中國公司之一。上個世紀(jì)90年代中后期，中遠(yuǎn)因?yàn)槭菄衅髽I(yè)而被美國國會認(rèn)定為“受控承運(yùn)人”，因此，按相關(guān)規(guī)定，中遠(yuǎn)如需調(diào)整其運(yùn)費(fèi)價格，必須在申請30天后方能生效，而其他運(yùn)輸企業(yè)則能根據(jù)市場情況隨時調(diào)整運(yùn)價。在一個各種商業(yè)因素變化迅速的環(huán)境和時代，這樣的規(guī)定無疑使中遠(yuǎn)在競爭中完全處于被動。

當(dāng)時上任不久的中遠(yuǎn)總裁魏家福高瞻遠(yuǎn)矚，決定聘用專業(yè)公關(guān)公司為中遠(yuǎn)開展公關(guān)工作。經(jīng)過篩選，1998年聘用了安可顧問公司為中遠(yuǎn)在華盛頓進(jìn)行游說，幫助中遠(yuǎn)以及魏家福本人與美國國會、政府以及海運(yùn)界相關(guān)利益方建立廣泛的聯(lián)系，并幫助中遠(yuǎn)建立與主流媒體的關(guān)系，進(jìn)行正面的包裝和宣傳。通過這些工作，不僅中遠(yuǎn)良好的公司治理、商業(yè)化運(yùn)作以及優(yōu)秀的企業(yè)社會責(zé)任在美國相關(guān)利益者中得到了廣泛的傳播，樹立了中遠(yuǎn)正面積極的形象，而且最終使得美國國會決定美國有關(guān)“受控承運(yùn)人”的規(guī)定不適用中遠(yuǎn)集團(tuán)，中遠(yuǎn)公司在美國得以與其他企業(yè)一樣的公平競爭。

時至今日，中遠(yuǎn)在美國已經(jīng)成為一家具有良好企業(yè)社會責(zé)任的優(yōu)秀的運(yùn)輸公司，獲得了諸多獎項(xiàng)。魏家福本人也獲得了諸多榮譽(yù)，雖然美國政府和國會已經(jīng)改選多次，但魏家福始終能與許多重要的美國國會議員和政府官員保持良好的關(guān)系，并可以隨時電話聯(lián)系，以便了解最新的政策和立法動態(tài)。

中遠(yuǎn)在美國市場的成功案例說明聘用專業(yè)顧問公司所能起到的積極作用。如果中國其他意欲在美國或歐洲開拓市場的企業(yè)能夠認(rèn)識到顧問公司的作用，并入鄉(xiāng)隨俗，聘用專業(yè)公司進(jìn)行相關(guān)的政府事務(wù)工作，相信在海外投資成功的中國企業(yè)將越來越多。