立法助推“散裝水泥”

尹 林 路國連

2009年7月31日，浙江省十一屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過了《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》。條例的出臺(tái)，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)我省散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用將發(fā)揮重要作用。

推進(jìn)“三位一體”發(fā)展

促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展，是制定條例的主要目的。條例運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，破解存在的問題和困難。一是要求生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品，以及交通、能源、水利、港口等重點(diǎn)建設(shè)工程和政府投資的建設(shè)工程，必須使用散裝水泥，否則給予罰款處罰。二是授權(quán)市、縣人民政府根據(jù)本地具體情況，決定禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的具體區(qū)域和起始日期。對(duì)“禁現(xiàn)”區(qū)域外的交通、能源、水利、港口等建設(shè)工程以及政府投資的建設(shè)工程，具備條件的，要求使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。三是規(guī)定“禁現(xiàn)”建設(shè)工程必須按照使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的要求編制概算、預(yù)算，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的還須將其列入招標(biāo)文件。同時(shí)，實(shí)行事前監(jiān)管和事后處罰相結(jié)合，對(duì)違反規(guī)定擅自現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的行為給予行政處罰。四是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。規(guī)定“禁現(xiàn)”區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程散裝水泥使用率這到85％以上，或者“禁現(xiàn)”區(qū)域外的建設(shè)工程散裝水泥使用率這到70％以上的，按散裝水泥使用比例退還預(yù)繳的專項(xiàng)資金；未達(dá)到前述最低標(biāo)準(zhǔn)的，預(yù)繳的專項(xiàng)資金不予退還。

發(fā)展現(xiàn)代物流

目前我省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的現(xiàn)代物流體系尚未建立，同時(shí)，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)后，省政府原給予散裝水泥等專用車輛減免養(yǎng)路費(fèi)等優(yōu)惠措施不復(fù)存在，企業(yè)運(yùn)輸成本提高。

據(jù)測算，養(yǎng)路費(fèi)改稅后，每輛散裝水泥專用車輛，每年要多支出費(fèi)用13763元；每輛預(yù)拌混凝土專用車輛，每年要多支出費(fèi)用14593元。

錢寶榮委員認(rèn)為，省政府應(yīng)采取措施，支持散裝水泥物流體系建設(shè)，在交通道路收費(fèi)上給予優(yōu)惠，降低運(yùn)輸成本。王小玲委員建議，條例應(yīng)為省政府制定有關(guān)政策預(yù)留一個(gè)通道，規(guī)定專用車輛交通規(guī)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)，按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

條例對(duì)此規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、引導(dǎo)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿現(xiàn)代物流體系建設(shè)，發(fā)展第三方物流，提高物流的社會(huì)化、專業(yè)化水平?！薄吧⒀b水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛交通規(guī)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。”

嚴(yán)防“馬路殺手”

目前，我省已有散裝水泥專用車約4500輛、預(yù)拌混凝土專用車約62(30輛以及少量預(yù)拌砂漿專用車。

頗受人們關(guān)注的是，專用車輛經(jīng)常在人口稠密的城市道路行駛與作業(yè)，如發(fā)生事故，后果較為嚴(yán)重，因此安全行駛責(zé)任特別重大。多年以來，由于對(duì)專用車輛缺乏有效的管理手段，專用車輛超速等違法行為引發(fā)的惡性交通事故頻頻發(fā)生，群眾反映強(qiáng)烈，稱之為“馬路殺手”。

這一問題成為常委會(huì)組成人員關(guān)注的焦點(diǎn)之一。丁袒年委員認(rèn)為，“規(guī)定安裝行駛記錄儀和對(duì)駕駛員進(jìn)行安全培訓(xùn)，都是為避免事故發(fā)生采取的措施，但這還不夠，根本的問題是體制、利益問題，司機(jī)和經(jīng)營單位受到利益驅(qū)動(dòng)超載超速，因此，不僅要追究駕駛?cè)氲呢?zé)任，還要追究相關(guān)單位的責(zé)任。”

針對(duì)專用車輛的特點(diǎn)以及駕駛和作業(yè)的特殊要求，條例規(guī)定，散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛應(yīng)當(dāng)安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的行駛記錄裝置。散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門，組織對(duì)專用車輛駕駛?cè)嗣赓M(fèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)。專用車輛所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)過業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)的駕駛?cè)笋{駛專用車輛。同時(shí)，對(duì)未按規(guī)定安裝或者正常使用行使記錄裝置的，以及專用車輛所有人或者管理人使用未經(jīng)業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)的駕駛?cè)说?，?guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。