基于村鎮(zhèn)銀行的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織構(gòu)建問題研究

馬玉波 邢 瑩

2009年中央“一號文件”提出了制定金融支持合作社和重點支持對農(nóng)戶帶動力強的龍頭企業(yè)發(fā)展的政策。我們不妨轉(zhuǎn)換一下視角，利用國家大力發(fā)展農(nóng)村金融的有利契機，依靠當前農(nóng)村金融領域最富發(fā)展前景的村鎮(zhèn)銀行為基礎構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不僅可以密切農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)村金融機構(gòu)的聯(lián)系，又可以把村鎮(zhèn)銀行也當作一個帶動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的龍頭企業(yè)，建立村鎮(zhèn)銀行與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的“利益共享、風險共擔”機制。

通過村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作組織與政府、中介機構(gòu)、示范基地、龍頭企業(yè)之間的利益保障功能，帶動參與農(nóng)民收入水平的穩(wěn)步提升，創(chuàng)造性地發(fā)展新型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

當前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展過程中存在的問題

1.缺乏穩(wěn)定的帶動企業(yè)

在“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”這一模式中，龍頭企業(yè)是重中之重。而實際情況卻是絕大多數(shù)龍頭企業(yè)要么是實力不強無法很好的行使帶動農(nóng)民致富的職能，要么就是沒有和農(nóng)民形成穩(wěn)定的利益分割關(guān)系。在市場出現(xiàn)波動時，龍頭企業(yè)更多的時候會只考慮自身的利益，無法為農(nóng)民提供有效的保障，加大了農(nóng)民經(jīng)營的市場風險。特別在當前全球金融危機恢復期，農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量減少，出口價格下跌，農(nóng)民的利益更加無法保障。傳統(tǒng)的龍頭企業(yè)起不到應有的作用，未來有可能作為穩(wěn)定的帶動企業(yè)的村鎮(zhèn)銀行自身也處于初創(chuàng)階段，必要的制度安排仍未有效建立。

2.新型利益共享機制還遠未確立

在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工過程中，農(nóng)民處于弱勢地位，即使通過組建農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度和市場談判地位，仍然無法使農(nóng)民能夠真正與其他組織共享農(nóng)產(chǎn)品的加工效益，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下、市場風險高的問題?；诖彐?zhèn)銀行的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展可以構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工過程利潤完全共享機制，但由于目前關(guān)于基于村鎮(zhèn)銀行的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織構(gòu)建的基本理論還處于初創(chuàng)階段，由初創(chuàng)階段到完全構(gòu)建新型利益共享機制還需要一個過程。在機制的建立過程中，傳統(tǒng)的利益分配格局必將被打破，各方面的力量博弈會影響到最終的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及加工利益共享機制的確立時間。

3.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)育不完全

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展類型來看，無論是外生型的“公司+農(nóng)戶”模式還是內(nèi)生型的“合作社+公司”模式，或者出于公司對自身經(jīng)營效益的考慮或者由于自發(fā)形成的合作社資金薄弱的原因，靠自有資金建立起來的公司實際運作效果并不好。雖然目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的不完全發(fā)育狀況正在嚴重制約著農(nóng)民通過提高組織化程度提高其盈利能力的行為，但由于理論界并沒有相應的發(fā)展模式創(chuàng)新，對實踐的指導還不夠，對于如何建立更加適合農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展模式還停留在探討階段，嚴重制約著農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

4.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織之間的合作需要加強

合作社之間的合作是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織所要遵循的七項基本原則之一，但由于長期以來我國農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展狀況還處于初步發(fā)展階段，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織一般都是采用“一社一品”的模式發(fā)展起來的，在不同的合作社之間缺乏基本的交流，更難言合作。而不同地域、從事不同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織加強彼此之間的交流與合作，無疑會增進彼此間的合作共贏能力，加強信息傳遞速度搶抓機遇。因此，當前這種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織弱合作現(xiàn)象亟需改善。

5.缺乏對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的監(jiān)管主體

目前我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為了貫徹自治與獨立的合作社原則，很大程度上擺脫了過去受政府直接或間接影響的狀況。但另一個問題開始顯現(xiàn)，就是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織缺乏必要的外部監(jiān)督主體。即使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的具體規(guī)定建立了比較完善的內(nèi)部監(jiān)督機制和財務管理制度，但仍然需要一個良好的外部主體很好的行使監(jiān)督功能，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的運行機制、合作經(jīng)濟組織管理等具體問題進行監(jiān)督審查。但目前的問題是缺乏一個與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織能夠保持適度距離的監(jiān)管主體。

構(gòu)建基于村鎮(zhèn)銀行的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織采用的具體做法

1.做大、做強村鎮(zhèn)銀行，強化其帶動能力

過去我們在談及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的時候，思維往往只停留在外部引進的生產(chǎn)加工型企業(yè)，并沒有將農(nóng)村金融業(yè)服務機構(gòu)當作適合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動龍頭，因此，首先我們應該端正將村鎮(zhèn)銀行也作為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的帶動力量，從根本上解決這一創(chuàng)新發(fā)展模式的思維障礙：其次，加強村鎮(zhèn)銀行內(nèi)部建設，從根本上提高村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營績效，夯實發(fā)展基礎，不斷提高其帶動能力，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入。

2.建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工利益共享機制

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益分配機制中，農(nóng)民無論是否加入合作經(jīng)濟組織，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工過程利益分配的能力都無明顯的改變。農(nóng)民只能獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中一小部分利益，更多的利益被流通環(huán)節(jié)無情地剝奪了。構(gòu)建“龍頭企業(yè)+村鎮(zhèn)銀行+合作社+農(nóng)戶”這一全新模式，可以解決“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”這一固有模式在實際操作過程中存在的問題?？梢越鉀Q在市場出現(xiàn)波動的情況下龍頭企業(yè)和農(nóng)戶履行合同的問題。具體的操作方法是，村鎮(zhèn)銀行作為龍頭企業(yè)和以代表農(nóng)戶利益的合作經(jīng)濟組織都認可的中介組織，龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織都相應地在村鎮(zhèn)銀行建立資金賬戶，將村鎮(zhèn)銀行賬戶規(guī)定為農(nóng)民專業(yè)臺作經(jīng)濟組織資金收支的唯一賬戶，并在合作經(jīng)濟組織賬戶內(nèi)部劃定每一個農(nóng)戶所占的具體份額，將合作經(jīng)濟組織中每一個農(nóng)戶的利益與龍頭企業(yè)的發(fā)展相互聯(lián)系起來，從根本上杜絕農(nóng)戶單方面撕毀合同的現(xiàn)象。同時龍頭企業(yè)也需要在村鎮(zhèn)銀行設立的賬戶中預存一定數(shù)量的資金，這部分資金主要用來為合作經(jīng)濟組織中的農(nóng)戶提供相應的農(nóng)業(yè)投入品支持和農(nóng)業(yè)科技的培訓費用。以此重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益共享機制，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。

3.加強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的培育工作

在很多農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的落后地區(qū)，問題存在的主要根源并不在于農(nóng)民缺乏合作意愿，而在于普通農(nóng)民缺乏組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的相關(guān)知識。特別是農(nóng)民普遍認為農(nóng)民專業(yè)合作社法的頒布提高了組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的門檻，一個有組織意愿的農(nóng)民可能需要跑很多個部門和滿足諸多條件之后才可以組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，這讓很多農(nóng)民望而卻步。依托于村鎮(zhèn)銀行建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，除了有利于相同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者組織起來，提高農(nóng)民的組織化程度共同抗御市場風險，更加有利于村鎮(zhèn)銀行對有意愿成立農(nóng)民專業(yè)臺作經(jīng)濟

組織的農(nóng)民提供專項輔導，幫助其解決辦理農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)立過程中存在的種種問題，降低農(nóng)民組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的難度。對于已經(jīng)建立起來的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織也需要不斷對其合作經(jīng)濟組織領辦人加強管理技能方面的培訓，加強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的培育工作。對于不同管理水平的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織采取差別化扶持政策，建立優(yōu)勝劣汰機制，鼓勵有發(fā)展前景的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織擴大覆蓋范圍，提高其經(jīng)營效果。

4.加強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織相互之間的合作

根據(jù)我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展狀況，應該依托村鎮(zhèn)銀行組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，這樣做的好處有以下幾點：第一，由經(jīng)營良好的村鎮(zhèn)銀行牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，可以增強合作經(jīng)濟組織對普通農(nóng)戶的吸引力。吸引盡可能多的同種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，擴大組織的規(guī)模，提高組織的凝聚力：第二，各地依托村鎮(zhèn)銀行建立起來的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以通過日后村鎮(zhèn)銀行全國聯(lián)網(wǎng)的便捷條件，同種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織彼此可以加強聯(lián)系，互通消息，盡量避免惡性競爭行為的出現(xiàn)，保障各地農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的良性發(fā)展：第三，由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是依托村鎮(zhèn)銀行組建的，那么農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的資金運轉(zhuǎn)必然要通過村鎮(zhèn)銀行，增加了村鎮(zhèn)銀行信貸資金存量，為村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營利潤的增加打下堅實的基礎，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織更好的服務：第四，通過村鎮(zhèn)銀行組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以便于國家財政資金擇優(yōu)幫扶有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展能夠獲得更多的支持。

5.強化村鎮(zhèn)銀行作為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織監(jiān)管者的作用

由于參與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的大多數(shù)農(nóng)民對合作經(jīng)濟組織的日常管理不熟悉，少數(shù)人操縱合作經(jīng)濟組織運作的可能性還是存在的。因此，村鎮(zhèn)銀行作為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織監(jiān)管者的地位必須予以確立，這源于村鎮(zhèn)銀行可以對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟的經(jīng)營狀況、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移等重大經(jīng)濟活動加以必要的監(jiān)控，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織逐步擺脫政府行政指令性計劃的過程中也只有村鎮(zhèn)銀行這一具體形式才能夠承擔對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織外部監(jiān)督、外部審計的職責。而且村鎮(zhèn)銀行對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織資金轉(zhuǎn)移加以必要的監(jiān)管，可以降低農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織代理成本，同時可以更加清晰地反映農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營績效，為國家有針對性幫扶措施的實施提供更具參考意義的信息，使政府提供的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展基金落到實處，發(fā)揮強基礎、促增長的功能，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的做大、做強。