體育市場化進(jìn)程中的政府角色

吳 海

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,人們生活方式及觀念的轉(zhuǎn)變,使體育資源的社會功能也隨之發(fā)生變化,這同時也給體育市場的發(fā)展帶來了契機(jī)。我國目前的體育市場化發(fā)展仍然滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,并導(dǎo)致了許多問題,如體育市場不全,體育市場主體不足、體育產(chǎn)權(quán)不清等,嚴(yán)重制約著體育市場化的發(fā)展。這就要政府加大力度培養(yǎng)市場,但政府在培養(yǎng)市場的過程中,其自身又可能成為改革的阻力之一,從而影響體育市場的發(fā)展。尤其是體育產(chǎn)權(quán)問題,一直是制約體育市場發(fā)展的瓶頸。因此,如何協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系,有效地促進(jìn)體育市場的發(fā)展,是一個值得深入研究的問題。

一、轉(zhuǎn)型期體育發(fā)展中政府與市場的關(guān)系

市場機(jī)制是在價值規(guī)律的作用下,通過價格杠桿和競爭機(jī)制的功能,鞭策市場主體,自主地把資源配置到效益最好的環(huán)節(jié)中去。即市場機(jī)制可以優(yōu)化體育資源配置,有利于體育經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。然而由于外部性、公共品、壟斷、信息不完全等原因,也存在“市場失靈”的現(xiàn)象。如在體育領(lǐng)域中大眾體育的發(fā)展和公共體育場館的建設(shè)就很難由市場來提供,不適合電視廣告要求的運動項目也因資源不足而萎縮等情況。這就構(gòu)成了政府經(jīng)濟(jì)職能的擴(kuò)大和加強(qiáng),政府在力圖彌補(bǔ)市場缺陷的過程中,其行為又不可避免地產(chǎn)生“政府失靈”。

在我國轉(zhuǎn)型過程中,市場經(jīng)濟(jì)尚欠發(fā)展,市場機(jī)制不夠健全,市場體系尚未完善。在體育經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)為體育市場不完善,體育市場體系不健全,體育經(jīng)營單位缺乏利益約束和預(yù)算約束,體育經(jīng)濟(jì)資源缺乏,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等。經(jīng)濟(jì)中既有一定的市場因素,又包含一定的計劃成分。所以,在轉(zhuǎn)型期間,政府面臨雙重問題:不僅需要運用政策去調(diào)節(jié)因不完善的市場所帶來的資源配置的不合理情況;同時,由于在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中,市場機(jī)制是基礎(chǔ)性的資源配置方式,所以政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動時,要盡可能發(fā)揮市場的作用,避免或降低政府介入、干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)運行的失敗程度,達(dá)到真正彌補(bǔ)市場失靈的效果。

二、政府在體育市場化進(jìn)程中的角色

(一)計劃體制時期體育資源配置結(jié)構(gòu)剛性的影響

在傳統(tǒng)計劃體制時期,政府包辦體育事業(yè),運用計劃手段調(diào)配體育資源、政事不分、管辦結(jié)合,使體育事業(yè)處于結(jié)構(gòu)性失衡狀態(tài)。政府壟斷體育事業(yè),社會力量難以介入,排斥體育的產(chǎn)業(yè)價值,體育的經(jīng)濟(jì)功能難以實現(xiàn)。組織體系的條塊分割,強(qiáng)化了體育系統(tǒng)的封閉性,限制了資源的流動,使體育資源呈現(xiàn)高度分散、高度分割的局面,造成了資源浪費,使體育事業(yè)的運行只能處于高投入,低效率狀態(tài)。在這種傳統(tǒng)計劃體制結(jié)構(gòu)剛性的影響下,使人們在探索發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)時,常不能脫離以往計劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢,阻礙了體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)政府在體育市場化中的雙重角色

目前,在我國體育事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型期中,需要解決的問題還很多,而我國的體育資源卻十分短缺,完全靠市場還很困難,更需要充分發(fā)揮政府的干預(yù)和調(diào)節(jié)作用。因此,體育市場化離不開政府的大力支持。然而,從我國目前經(jīng)濟(jì)運行中所暴露出來的諸多問題來看,很大程度上管理體制與市場體制還沒有形成有機(jī)統(tǒng)一的整體,政府職能錯位,與市場關(guān)系扭曲,政府職能的轉(zhuǎn)換與客觀要求依然差距很大。對一些不該介入的領(lǐng)域政府沒有放棄,應(yīng)充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域卻沒有達(dá)到相應(yīng)的效果,這樣在很大程度上就造成政府職能的越位與缺位現(xiàn)象。

公共選擇理論認(rèn)為,政府也是“經(jīng)濟(jì)人”,在“政治市場”上追求自己的最大利益,而利益主要與政績相關(guān)。政府一方面要求實現(xiàn)社會福利最大化,另一方面又要使自身效益最大化。因此,為了自己的“政績”,如本地區(qū)體育場館的標(biāo)志性建筑、競技體育的獎牌數(shù)量、體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值等方面,政府官員往往會在體育投資中做出隨意、盲目的短期行為。此外,在計劃體制思維定勢的影響和自利性的驅(qū)動下,政府不僅對原計劃配置的體育資源的運作賦予超經(jīng)濟(jì)的行為,而在一定程度上模糊了產(chǎn)權(quán)關(guān)系,這使得政府可活動的空間、可選擇的余地及可創(chuàng)設(shè)的租就越大?？傊?政府作為經(jīng)紀(jì)人的自利行為會使政府的目標(biāo)及行為與公共利益產(chǎn)生偏離。由此可見,政府在大力推進(jìn)體育市場化改革的同時,其自身有可能成為改革中的阻力之一。

三、政府與市場博弈的關(guān)鍵問題:產(chǎn)權(quán)

(一)產(chǎn)權(quán)在體育市場中的作用

市場是資源配置的重要形式,但市場配置資源是存在交易費用的,而資源配置本質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)交易。產(chǎn)權(quán)是有法律和社會行為規(guī)范界定和保障的人們支配和運用資源的一種權(quán)利。清晰界定的、可轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)可降低交易費用,提高市場配置效率。產(chǎn)權(quán)還具有激勵功能,一種排他性的、得到有效保護(hù)的產(chǎn)權(quán),可為人們利用資源提供有效激勵和約束。對企業(yè)來說,要提高效率,降低企業(yè)內(nèi)部交易費用,一種有效的企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的建立也是關(guān)鍵性因素。因此,一個社會所選擇產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度也就影響著資源配置及其利用的效率。

(二)體育產(chǎn)權(quán)制度對體育市場化改革的制約

傳統(tǒng)體育產(chǎn)權(quán)的主體是政府,由于其產(chǎn)權(quán)的不可分性和排他性,使得體育產(chǎn)權(quán)不能交易和轉(zhuǎn)讓,整個社會的產(chǎn)權(quán)呈現(xiàn)出一種單一的結(jié)構(gòu),體育要素缺乏正常合理的流動。由于多年來經(jīng)濟(jì)體制改革一直未能對體育產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行根本性的變革,所以目前存在的問題很多,其中比較突出的問題有:產(chǎn)權(quán)模糊、產(chǎn)權(quán)配置不當(dāng)、產(chǎn)權(quán)限制、交易不規(guī)范等。因為傳統(tǒng)體育產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是一種“剛性結(jié)構(gòu)”,導(dǎo)致了體育資源的配置效率的低下,而且使政府的產(chǎn)權(quán)和責(zé)任不對稱。

目前我國職業(yè)體育聯(lián)賽的產(chǎn)權(quán)關(guān)系就處在模糊狀態(tài),投資者不擁有聯(lián)賽所有權(quán),而不擁有任何資源產(chǎn)權(quán)的政府職能部門,卻可通過超經(jīng)濟(jì)的權(quán)力實現(xiàn)對職業(yè)體育俱樂部資源的控制,甚至享有各種收入的分配權(quán)力,由此獲得了最大利益。俱樂部內(nèi)部也存在著產(chǎn)權(quán)問題,以前體委和企業(yè)合作產(chǎn)生的俱樂部的所有權(quán)及相關(guān)權(quán)益的歸屬問題成為俱樂部組建后仍然存在的問題。由于產(chǎn)權(quán)不清又沒有法人財產(chǎn)權(quán),就會出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的虛置和缺位,所以當(dāng)資產(chǎn)流失、經(jīng)營活動失敗時,責(zé)任就無法落實到具體的單位和個人。

產(chǎn)權(quán)問題成為我國轉(zhuǎn)型期制約市場化發(fā)揮的主要障礙之一。政府行為涉及面廣,體育企業(yè)常缺乏足夠的自主權(quán)。產(chǎn)權(quán)不清使體育資源的受益權(quán)和控制權(quán)相分離,體育生產(chǎn)單位的效率損傷,資源利用率下降,影響生產(chǎn)的積極性,不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,并且產(chǎn)生了不必要的外部性,使交易成本增加。

(吳海,1952年生,吉林市人,吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院體育部副教授。研究方向:人文社會學(xué))