淺談我國農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控理論與實(shí)踐

何熙文 王漢鵬

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的理論依據(jù)

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的弱質(zhì)性決定了必須要有宏觀調(diào)控的參與

眾所周知,農(nóng)業(yè)基本上是靠天吃飯的產(chǎn)業(yè),正如馬克思所說:“在農(nóng)業(yè)上,自始至終都有自然力在協(xié)同發(fā)生作用?！蔽覈且粋€(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家,災(zāi)害的種類多,分布廣,農(nóng)民個(gè)體抵御自然災(zāi)害的能力不足。除此之外,農(nóng)產(chǎn)品本身具有易腐爛、保存難和不易運(yùn)輸?shù)忍匦?這都是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素,需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)性決定了必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控

首先,市場(chǎng)機(jī)制下的資源配置以盈利為準(zhǔn)則,對(duì)于像農(nóng)業(yè)產(chǎn)品這樣不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的公共產(chǎn)品配置無效力。其次,農(nóng)產(chǎn)品的需求收入彈性小,而且需求彈性和供給彈性不均衡。從糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的特性來看,其供給從生產(chǎn)到銷售存在著一個(gè)時(shí)間差,如果完全由市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng),并且擴(kuò)散放大到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中去。第三,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的市場(chǎng)機(jī)制具有自發(fā)性、盲目性和滯后性?，F(xiàn)實(shí)中的市場(chǎng)都具有一定程度上的不完全性,并且市場(chǎng)本身不能縮小這種不完全性,只有借助政府“看不見的手”的力量,才能將這種不完全性控制在一定范圍內(nèi)。

(三)當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)處于轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實(shí)情況也要求政府的宏觀調(diào)控

上個(gè)世紀(jì)80年代以來,我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了歷史性的改變,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了初步的模型并不斷發(fā)展。但近年來,農(nóng)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定,農(nóng)產(chǎn)品供求波動(dòng)較大,農(nóng)民收入增長緩慢,農(nóng)業(yè)面臨著許多前所未有的情況和困境。特別是入世以后,面對(duì)國際上諸多方面的挑戰(zhàn),這種困難的局面變得更加難以掌握和控制了。

二、國外發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的主要手段

我們知道,西方發(fā)達(dá)國家各國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境等大不相同,其宏觀調(diào)控的手段和方法各異,但拋去表面上的差異,不難發(fā)現(xiàn)有以下共同之處:

(一)農(nóng)業(yè)政策的法律化和制度化

農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性和風(fēng)險(xiǎn)性使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者處于一種弱勢(shì)地位,為保障農(nóng)民的利益并保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的穩(wěn)定,西方發(fā)達(dá)國家大多以法律法規(guī)的形式來予以對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)。如美國《1938年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》主要目的是保護(hù)自然土地資源,并為州際和對(duì)外貿(mào)易提出適量和供需平衡的農(nóng)產(chǎn)品。日本農(nóng)地政策最重要的《農(nóng)地法》于1952年頒布并幾經(jīng)修訂,它規(guī)定了日本農(nóng)地的農(nóng)民所有制。

(二)國家對(duì)農(nóng)業(yè)予以強(qiáng)有力的財(cái)政支持和補(bǔ)貼政策

發(fā)達(dá)國家一般通過政策性銀行和政策性貸款的設(shè)立來為本國農(nóng)業(yè)提供專項(xiàng)貸款服務(wù),并在巨額利息補(bǔ)貼方面給與支持。除此之外,為了保證農(nóng)產(chǎn)品供需平衡,各國還實(shí)施各種補(bǔ)貼政策以限制或保證農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng),并且鼓勵(lì)民間資本參與到農(nóng)業(yè)投資中去。

(三)加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持力度,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新和發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告,發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)研究經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2%左右,遠(yuǎn)高于我國目前0.3—0.5%的水平。這些國家都有一整套的研發(fā)、轉(zhuǎn)化、運(yùn)用和推廣的完善的科研體系和組織,保證了農(nóng)業(yè)科技成果能有效地被轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)生產(chǎn)力。美國農(nóng)業(yè)科技成果的推廣率高達(dá)70%,這對(duì)穩(wěn)固美國世界頭號(hào)農(nóng)業(yè)大國的地位功不可沒。

(四)設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度來轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)民所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)

為了保障農(nóng)民的利益進(jìn)而穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行,歐美和日本等發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。如美國設(shè)立了《聯(lián)邦作物保護(hù)法》,日本成立了“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社——農(nóng)協(xié)組織”,法國有農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)集團(tuán)等,這些措施和組織都由政府給與大部分的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼來彌補(bǔ)農(nóng)民因?yàn)?zāi)所遭受的損失。

三、對(duì)我國在農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控實(shí)踐方面的建議

(一)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源特別是土地資源的保護(hù)

為保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,對(duì)農(nóng)業(yè)賴以生存和發(fā)展的資源如森林資源、海洋資源、生物資源和土地資源等必須予以特別的保護(hù),特別是和農(nóng)民切身利益相關(guān)的土地資源——農(nóng)地。就我國國情來說,最重要的就是要建立基本農(nóng)地保護(hù)區(qū)制度,保證農(nóng)地面積的相對(duì)穩(wěn)定,避免工業(yè)用地、住房建設(shè)等對(duì)農(nóng)地面積的侵占。除此以外,還要注意農(nóng)地立法和農(nóng)地政策的建設(shè),建立完善科學(xué)的農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)關(guān)系,把農(nóng)民的土地使用權(quán)逐步地規(guī)范化、長期化和法制化。

(二)建立完善的農(nóng)產(chǎn)品特別是糧、棉的價(jià)格保護(hù)機(jī)制

首先,對(duì)關(guān)系到國計(jì)民生的主要農(nóng)副產(chǎn)品等實(shí)行最低價(jià)保護(hù)機(jī)制,有利于提高農(nóng)民的積極性,確保農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)定增長。其次,為平衡農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在與工業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)地位,應(yīng)對(duì)與工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實(shí)施價(jià)格保護(hù)。第三、對(duì)參與國際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格貿(mào)易補(bǔ)貼,以提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)政府應(yīng)合理分配工、農(nóng)業(yè)的投入比重,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入

首先、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),完善水利、道路、通訊等方面的建設(shè)和管理。其次、要重視農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和推廣,加大農(nóng)業(yè)科技方面的投入,建立一支高效的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍,并且要逐步地形成一套適合中國國情的農(nóng)業(yè)教育和科學(xué)技術(shù)推廣體系。最后、要積極合理地引導(dǎo)民間資本注入農(nóng)業(yè)的發(fā)展,建立多渠道的農(nóng)業(yè)投資體系,除了發(fā)揮農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)投資的主渠道作用外,政府還應(yīng)鼓勵(lì)非金融機(jī)構(gòu)甚至外資的注入,拓寬農(nóng)業(yè)資本的來源。

(四)建立以批發(fā)市場(chǎng)為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系是由若干功能各異而又相互補(bǔ)充的市場(chǎng)構(gòu)成的,應(yīng)包括產(chǎn)區(qū)收購市場(chǎng)、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、中央級(jí)批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng),除此以外,還包括期貨市場(chǎng)主要進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的套期保值和對(duì)其價(jià)格產(chǎn)生影響。這些問題都非農(nóng)戶和市場(chǎng)自己能夠解決,政府必須責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起建立引導(dǎo)的作用。

(五)建立完善的農(nóng)業(yè)信息體系

處于信息時(shí)代的新農(nóng)業(yè)如何在市場(chǎng)上錯(cuò)綜復(fù)雜、良莠不齊的各種信息資源中選擇有效信息是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要輔助手段。政府應(yīng)起牽頭作用建立覆蓋面廣、門類齊全的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系,并為廣大農(nóng)民提供有效地指導(dǎo)和服務(wù),避免因信息不暢、虛假信息或無效信息帶來的損失。此外,要強(qiáng)化廣大農(nóng)民的信息觀念,提高其文化與科技素質(zhì),實(shí)現(xiàn)信息與農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。

(六)建立健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系

如何在推進(jìn)體制轉(zhuǎn)軌的過程中不致造成農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位被削弱,如何建立我國農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新體系,如何面對(duì)國際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)……這一切都要求必須加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的法律法規(guī)的建設(shè),以形成一套行之有效的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)法律體系。這樣,才能保障農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位的穩(wěn)固以及盡快地與國際市場(chǎng)接軌并逐步形成農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新體系。

(何熙文,1986年生,四川南充人,四川大學(xué)公共管理學(xué)院碩士在讀。研究方向:行政管理理論與實(shí)踐。王漢鵬,1986年生,陜西安康人,四川大學(xué)公共管理學(xué)院碩士在讀。研究方向:行政管理理論與實(shí)踐)