我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展策略研究

王勝遠(yuǎn) 牛亞芬 張 平

一、我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀分析

2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā),對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易特別是加工貿(mào)易的影響尤其顯著。國(guó)際需求的大幅度下降導(dǎo)致加工貿(mào)易也大幅度下降。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),今年1—3月,我國(guó)進(jìn)出口總值4287.39億美元,比上年同期減少24.9%,而加工貿(mào)易和去年同期相比下降幅度更大。此外,外商直接投資也開始大幅減少。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),今年1—2月,全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)2761家,同比下降36.85%,實(shí)際使用外資金額133.74億美元,同比下降26.23%。國(guó)際需求的減少影響我國(guó)加工貿(mào)易的產(chǎn)量,外商投資的減少直接影響我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的規(guī)模,另外隨著金融危機(jī)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響逐漸深入,國(guó)際市場(chǎng)信用風(fēng)險(xiǎn)大量增加,外貿(mào)出口壞帳率大幅上升,出口貿(mào)易阻力增加,我國(guó)的加工貿(mào)易正面臨著一個(gè)前所未有的困境。

二、我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的問題分析

(一)加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低下

我國(guó)加工貿(mào)易雖然數(shù)量很大,但加工貿(mào)易主要參與產(chǎn)業(yè)鏈低端的非核心環(huán)節(jié),相當(dāng)大一部分尚處于簡(jiǎn)單加工和組裝型發(fā)展階段,技術(shù)含量不高,增值率低。我國(guó)大部分的加工貿(mào)易企業(yè)都沒有自主品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán),主要為外商提供產(chǎn)品的加工、組裝和制造環(huán)節(jié),科技附加值極低。從整體上看,我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還是在傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和中低端技術(shù)上,加工制造也多是低端技術(shù)環(huán)節(jié),產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低下。外資企業(yè)作為我國(guó)加工貿(mào)易的主體,在我國(guó)投資轉(zhuǎn)移的技術(shù)不可能是高端的科學(xué)技術(shù)。目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)只能依靠模仿外國(guó)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的進(jìn)步,這樣就失去了產(chǎn)品的增值率,減少了加工貿(mào)易的利益空間。

(二)加工貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)不合理,外商投資占主導(dǎo)地位

隨著加工貿(mào)易的發(fā)展,我國(guó)的貿(mào)易進(jìn)出口額逐年遞增,實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易順差、出口創(chuàng)匯。但實(shí)際上,占我國(guó)加工貿(mào)易主導(dǎo)地位的是外商投資企業(yè),對(duì)外商的投資依賴性較大,加工貿(mào)易所實(shí)現(xiàn)的進(jìn)出口額中大部分的利潤(rùn)都被外資公司占有。2008年,外商投資企業(yè)以加工貿(mào)易方式進(jìn)出口8906.1億美元,占當(dāng)年我國(guó)加工貿(mào)易總額的84.5%。我國(guó)的加工貿(mào)易正處于加工生產(chǎn)階段,發(fā)展水平較低,技術(shù)含量也相對(duì)不高,所獲利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于控制設(shè)計(jì)研發(fā)和品牌營(yíng)銷環(huán)節(jié)的發(fā)達(dá)國(guó)家。而廉價(jià)的原材料和勞動(dòng)力資源、廣闊的市場(chǎng)以及穩(wěn)定的政策環(huán)境是外商來我國(guó)投資的主要因素。如果外商找到了比中國(guó)更有廉價(jià)勞動(dòng)力和穩(wěn)定投資環(huán)境的市場(chǎng),中國(guó)的加工貿(mào)易就會(huì)受到嚴(yán)重的沖擊。

(三)加工貿(mào)易地域發(fā)展不平衡,東西部差異顯著

我國(guó)加工貿(mào)易是從東南沿海開始發(fā)展起來的,主要集中在廣東、江蘇、上海、山東、福建、浙江等沿海開放城市。加工貿(mào)易地區(qū)分布的不均衡可能會(huì)導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失,同時(shí)也使經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)的資金、勞動(dòng)力、資源等大量流入東部地區(qū)給中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響,導(dǎo)致東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距進(jìn)一步拉大。

三、金融危機(jī)背景下我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展策略

(一)提高加工貿(mào)易企業(yè)科技水平,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

我國(guó)加工貿(mào)易面臨的最大問題就是缺乏核心的技術(shù),加工貿(mào)易增值率不高。為改變這種受制于人的局面,就必須使加工貿(mào)易企業(yè)提高科技水平,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。金融危機(jī)背景下,我國(guó)的加工貿(mào)易雖然受到很大沖擊,但危機(jī)也為我國(guó)的加工貿(mào)易發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供了一個(gè)新的契機(jī)。在促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑選擇方面,首先應(yīng)提升我國(guó)在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈中的地位,占領(lǐng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工鏈中具有高附加值的環(huán)節(jié);其次,應(yīng)促進(jìn)加工貿(mào)易的技術(shù)創(chuàng)新,培育本土跨國(guó)公司;再次,還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易人才的培養(yǎng)和將加工貿(mào)易向服務(wù)環(huán)節(jié)延伸。促進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí),還應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保型加工貿(mào)易。對(duì)于國(guó)外進(jìn)入國(guó)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè),國(guó)家要進(jìn)行嚴(yán)格的審批,對(duì)環(huán)境影響大、浪費(fèi)大的加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)量嚴(yán)格控制,建立綠色貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制。鼓勵(lì)有利于環(huán)境保護(hù)的加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展,改善我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的加工貿(mào)易企業(yè)。

(二)改善加工貿(mào)易投資主體,由外商依賴向國(guó)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)移

我國(guó)加工貿(mào)易的不斷發(fā)展為外商投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了便利條件,外商投資在我國(guó)得到了迅速發(fā)展,外商投資企業(yè)成為加工貿(mào)易特別是進(jìn)料加工貿(mào)易的主體。目前,加工貿(mào)易中外商投資企業(yè)占80%,民營(yíng)企業(yè)僅占5%,這反映了國(guó)內(nèi)企業(yè)目前參與全球化的能力仍很薄弱。因此,要完成加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí),就應(yīng)大力培育、鼓勵(lì)和扶持國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)大力發(fā)展加工貿(mào)易,通過制定優(yōu)惠政策,切實(shí)解決國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)融資能力不足、缺少國(guó)際市場(chǎng)資訊和人才、缺少關(guān)鍵零部件和生產(chǎn)技術(shù)等具體困難,研究制定有關(guān)政策鼓勵(lì)和支持科技型、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)型民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)我國(guó)內(nèi)資企業(yè)生產(chǎn)能力和自主開發(fā)能力的提高,使我國(guó)本土企業(yè)更多的加入加工貿(mào)易,獲取加工貿(mào)易利益。我國(guó)加工貿(mào)易應(yīng)逐步改變外商投資企業(yè)為主導(dǎo)的主體結(jié)構(gòu),向國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)廣泛參與的多元化發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)資企業(yè)為主導(dǎo),外商投資為補(bǔ)充的加工貿(mào)易格局。

(三)促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,縮小區(qū)域發(fā)展的不平衡

從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中透析,國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)承接國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展起著重大作用。我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)在改革開放后得以迅速發(fā)展,也是得益于主動(dòng)承接了亞洲“四小龍”及發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此,借助金融危機(jī)促使我國(guó)加工貿(mào)易升級(jí)換代的同時(shí),開展加工貿(mào)易向中西部地區(qū)承接轉(zhuǎn)移就有重大的意義和作用。我國(guó)東部加工貿(mào)易面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力,而我國(guó)中西部地區(qū)具有生產(chǎn)要素成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì),在某些生產(chǎn)制造方面積累了一定的技術(shù)和人才。國(guó)家應(yīng)該采取積極措施,堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合來促進(jìn)沿海地區(qū)加工貿(mào)易升級(jí),推動(dòng)勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,緩解加工貿(mào)易區(qū)域間的不平衡?？梢酝ㄟ^在中西部地區(qū)實(shí)施更加優(yōu)惠的稅收政策,構(gòu)建現(xiàn)代化的物流園區(qū),簡(jiǎn)化委托加工企業(yè)的行政審批手續(xù)。充分發(fā)揮西部地區(qū)承接加工貿(mào)易方面的勞動(dòng)力、資源、產(chǎn)業(yè)以及科技優(yōu)勢(shì),營(yíng)造有利于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的優(yōu)良環(huán)境,促進(jìn)東部的加工貿(mào)易升級(jí)和西部加工貿(mào)易的發(fā)展。

(王勝遠(yuǎn),1984年生,河南平頂山人,四川大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。牛亞芬,1986年生,山東曲阜人,四川大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)專業(yè)研究生。張平,1963年生,重慶市人,四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授)