我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口面臨的挑戰(zhàn)及政策建議

冀東新

編者按:調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,是否意味著我國應(yīng)放棄以勞動(dòng)密集型為主要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路?作者通過對我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行全方位、多層次的分析,闡述了這一問題。我刊擬分兩期刊登,以供參考。

我國是世界上最大的發(fā)展中國家,也是人口最多的國家。改革開放以來,我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇上,堅(jiān)持從勞動(dòng)力資源豐富而且廉價(jià)的基本國情出發(fā),走出了一條以勞動(dòng)密集型為主要特征的制造業(yè)立國的發(fā)展道路,創(chuàng)造了舉世矚目的中國經(jīng)濟(jì)奇跡,使我國從一個(gè)落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為“世界工廠”和“全球制造業(yè)基地”。在今后5—20年內(nèi),我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口仍具有較大的比較優(yōu)勢,但也面臨著很多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口,不僅關(guān)系國際收支平衡和外貿(mào)發(fā)展,也是擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑,對國家發(fā)展和穩(wěn)定大局有重要影響。為此,我們要在戰(zhàn)略上繼續(xù)堅(jiān)持勞動(dòng)力比較優(yōu)勢原則,完善相關(guān)政策,努力促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口,為擴(kuò)大就業(yè)和實(shí)現(xiàn)國際收支平衡,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

一、我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口基本情況

(一)我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口發(fā)展階段分析

勞動(dòng)密集型產(chǎn)品是指主要依靠大量使用勞動(dòng)力,而對技術(shù)和設(shè)備的依賴程度低的產(chǎn)品。其衡量的標(biāo)準(zhǔn)是在生產(chǎn)成本中工資與設(shè)備折舊、研究開發(fā)支出相比所占比重較大。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是一個(gè)相對范疇,在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上有不同的標(biāo)準(zhǔn)。目前,我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不僅包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)及紡織、服裝、玩具、皮革、家具等產(chǎn)品,還包括家用電器、一般機(jī)械等許多機(jī)電產(chǎn)品的勞動(dòng)密集型區(qū)段(如切割、焊接、裝配、檢測等),這些既密集使用勞動(dòng),又具有一定技術(shù)含量的機(jī)電產(chǎn)品正在成為我國新的出口主導(dǎo)產(chǎn)品。

從我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口發(fā)展階段來看,大致可分為四個(gè)階段:

以農(nóng)產(chǎn)品及其加工品等初級產(chǎn)品為主的階段(建國以來至1978年)。這一階段,農(nóng)產(chǎn)品及其加工品出口額占出口總額的比重從1952年的82.1%逐步下降到1978年的62.6%,達(dá)到60—80%。

以輕工紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主階段(1978年至1992年)。這一階段,我國農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品在出口總額中的比重繼續(xù)下降,機(jī)電產(chǎn)品比重快速上升,但輕工紡織產(chǎn)品在整個(gè)出口中占主要地位。1992年我國紡織產(chǎn)品出口246.3億美元,占出口總額的29%;輕工產(chǎn)品出口總額260億美元(包括來料加工),占出口總額的30.6%。輕工紡織產(chǎn)品出口合計(jì)占出口總額的60%。

以機(jī)電產(chǎn)品勞動(dòng)密集型區(qū)段為主階段(1993年至現(xiàn)在)。這一階段的特點(diǎn):一是我國積極參與國際大循環(huán),通過發(fā)展勞動(dòng)密集型或者勞動(dòng)密集和知識密集相結(jié)合的產(chǎn)品出口,一方面解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路;另一方面在國際市場換取外匯,并取得國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。二是通過來料加工和進(jìn)料加工,大力發(fā)展加工貿(mào)易。三是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)將機(jī)電產(chǎn)品的勞動(dòng)密集型區(qū)段轉(zhuǎn)移到我國。據(jù)統(tǒng)計(jì),1995年我國機(jī)電產(chǎn)品出口438.6億美元,超過紡織品成為最大的出口商品類別。目前出口增長較快的機(jī)電產(chǎn)品一般都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,如電視機(jī)、電風(fēng)扇、電話機(jī)、手表、照相機(jī)、一般機(jī)械、集裝箱、船舶等。隨著國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和我國技術(shù)水平的提高—這部分機(jī)電產(chǎn)品的出口潛力是巨大的。

從勞動(dòng)密集型逐步向技術(shù)、資本密集型過渡階段(今后15—20年)。隨著我國工業(yè)進(jìn)程的不斷發(fā)展,勞動(dòng)力成本不斷提高,匯率水平的不斷提升,再加上從資金短缺轉(zhuǎn)向資金過剩,這一階段我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)以下特點(diǎn):東部沿海地區(qū)相應(yīng)地進(jìn)行產(chǎn)品調(diào)整,轉(zhuǎn)向更多知識密集、技術(shù)密集、資金密集的產(chǎn)品,而中低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn),則逐步向勞動(dòng)資源多而費(fèi)用低的地區(qū)如中西部,或者勞動(dòng)成本較低的其他國家轉(zhuǎn)移。

(二)我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)發(fā)揮了重大作用

1、對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重大作用

改革開放以來,首先在東部沿海省區(qū)通過承接港澳地區(qū)及“亞洲四小龍”的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,通過發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的深度和廣度不斷拓展,質(zhì)量和水平不斷提高。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的擴(kuò)大,不僅帶動(dòng)了國內(nèi)生產(chǎn),使國內(nèi)眾多產(chǎn)品通過出口在國際市場實(shí)現(xiàn)了價(jià)值,獲得了比較利益,而且引進(jìn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的資金、技術(shù)、原材料和管理經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì),增加了國家稅收和外匯收入,帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。

2、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化,增強(qiáng)了我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭能力

國際經(jīng)驗(yàn)表明,凡是人口眾多、土地和資本稀缺的國家和地區(qū),其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都要經(jīng)歷由資源和勞動(dòng)密集型向資本和技術(shù)密集型演進(jìn)的過程。改革開放30年來,通過發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口,及時(shí)獲取國際商品市場發(fā)展變化的最新信息,有效地彌補(bǔ)了我國建設(shè)資金的不足,引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備與管理經(jīng)驗(yàn),對國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極、能動(dòng)的導(dǎo)向作用,進(jìn)而促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。同時(shí),還通過進(jìn)口和引進(jìn)國外先進(jìn)適用的技術(shù)和設(shè)備,為國內(nèi)產(chǎn)品升級換代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供保證,增強(qiáng)我國產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的市場化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。

3、緩解勞動(dòng)力供求矛盾,從而保證了社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

勞動(dòng)密集型企業(yè)能夠吸納更多的勞動(dòng)力。據(jù)測算,每一單位固定資本所吸納的勞動(dòng)力數(shù)量,勞動(dòng)密集型的輕紡部門是資本密集型的重工業(yè)部門的2.5倍,勞動(dòng)密集型小企業(yè)是資本技術(shù)密集型大企業(yè)的10倍以上。從輕工行業(yè)看,2008年出口達(dá)到3092億美元,全行業(yè)吸納就業(yè)3500萬人以上,形成了自行車、鐘表等10多個(gè)出口拳頭產(chǎn)品,出口額占中國出口總額的比重達(dá)到21.7%;從紡織行業(yè)看,2008年出口達(dá)到1851.6億美元,全行業(yè)吸納就業(yè)2000萬人以上,紡織品、服裝等產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第1位,出口額占中國出口總額的比重達(dá)到13%。我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的快速擴(kuò)大,不僅安置了大量的城市下崗職工,還吸收了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,有效解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)問題,緩解勞動(dòng)力供求矛盾,從而保證了社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收

我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多,而資金、技術(shù)等要素相對稀缺,這是我國的基本國情。通過發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口,不僅有效解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè),而且增加了農(nóng)民收入。從輕工行業(yè)看,70%的行業(yè)、50%的產(chǎn)值涉及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),2億多農(nóng)民直接受益;從紡織行業(yè)看,80%以上的職工來自農(nóng)村,95%的原料是棉花,紡織業(yè)實(shí)際上也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),行業(yè)發(fā)展的好與壞直接影響著農(nóng)民的利益。

5、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口既是我國現(xiàn)代化建設(shè)所需外匯的提供者,也是我國國際收支平衡的基礎(chǔ)

從外匯方面看,從1978—2004年我國外匯供求始終處于緊平衡狀態(tài),出口產(chǎn)品主要以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和初級產(chǎn)品為主,進(jìn)口則主要是我國現(xiàn)代化建設(shè)需要的先進(jìn)技術(shù)裝備和能源原材料。如果沒有勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的大量創(chuàng)匯,我國現(xiàn)代化建設(shè)是無法推進(jìn)的。

從國際收支來看,勞動(dòng)密集型出口是我國國際收支平衡的基礎(chǔ)。由于在全球貿(mào)易和資源配置中,我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品以及資本密集型產(chǎn)品的勞動(dòng)密集區(qū)段都具有明顯的競爭優(yōu)勢,勞動(dòng)力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮是我國順差大量增加的直接原因。多年來,我國輕工、紡織服裝產(chǎn)品創(chuàng)造的貿(mào)易順差分別占當(dāng)年貿(mào)易順差的70%和60%以上。2008年以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工貿(mào)易順差2787.8億美元,占順差總額的94%。1996—2008年的12年間,僅輕工產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差10113億美元,相當(dāng)于我國外匯儲(chǔ)備的66%。長期以來,我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品創(chuàng)造的大量貿(mào)易順差,不僅彌補(bǔ)了服務(wù)貿(mào)易的逆差,而且為我國儲(chǔ)備了數(shù)量巨大的外匯資源,為改善我國的國際收支狀況、有效應(yīng)對1997年亞洲金融危機(jī)和2008年世界金融危機(jī)做出了巨大貢獻(xiàn)。

二、對勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個(gè)判斷

(一)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是否等同于粗放型經(jīng)濟(jì),資本密集型產(chǎn)業(yè)是否等同于集約型經(jīng)濟(jì)

目前有一種看法認(rèn)為,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就是粗放型經(jīng)濟(jì),資本密集型產(chǎn)業(yè)就是集約型經(jīng)濟(jì)。如何看待這一問題,不僅關(guān)系到國家政策方向,而且對勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。我們認(rèn)為,這種觀點(diǎn)并不正確,主要根據(jù):

一是從判斷經(jīng)濟(jì)的粗放型或集約標(biāo)準(zhǔn)看,應(yīng)從總和要素生產(chǎn)率而不能僅從單一要素生產(chǎn)率的角度來加以判別。例如,如果單純從勞動(dòng)生產(chǎn)率來看,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是“粗放”的,但如果從總和要素生產(chǎn)率來看,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的效率和集約程度并不比資本密集型產(chǎn)業(yè)低。各種證據(jù)表明,我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的總效率大大高于資本密集型產(chǎn)業(yè)。因此,不能簡單地把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等同于粗放型經(jīng)濟(jì),而把資本密集型產(chǎn)業(yè)等同于集約型經(jīng)濟(jì)。

二是從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式來看,技術(shù)進(jìn)步是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的核心,但技術(shù)進(jìn)步也并不是否定勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。技術(shù)進(jìn)步的總趨勢是以資本替代勞動(dòng),但是在技術(shù)進(jìn)步具體而漫長的過程中,并不總是以資本替代勞動(dòng),而是表現(xiàn)為多種形式。一般來說,主要有三種形式,即節(jié)省勞動(dòng)的技術(shù)進(jìn)步、節(jié)省資本的技術(shù)進(jìn)步和資本—?jiǎng)趧?dòng)比例保持不變的中性的技術(shù)進(jìn)步。因此,不能認(rèn)為實(shí)行技術(shù)進(jìn)步就是發(fā)展資本密集型經(jīng)濟(jì)而否定勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

三是從國外經(jīng)驗(yàn)看,美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家以及韓國、臺灣地區(qū)等新興市場國家和地區(qū),勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)雖然并不是他們的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),但都存在著很多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。從這些國家和地區(qū)政府的態(tài)度看,對促進(jìn)就業(yè)的勞動(dòng)密集型中小企業(yè),都是大力支持的,不僅出臺了財(cái)政、金融等方面的支持政策和法規(guī),而且均設(shè)立了相應(yīng)的政府管理機(jī)構(gòu)如中小企業(yè)管理局等。

四是從我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所釋放的失業(yè)人員的吸納、國際比較優(yōu)勢的發(fā)揮等國民經(jīng)濟(jì)重大問題的解決看,都離不開勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明,必須克服經(jīng)濟(jì)工作中偏好資本而忽視勞動(dòng)力的錯(cuò)誤傾向,實(shí)行符合自身國情的經(jīng)濟(jì)增長方式。在目前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的條件下,我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口不僅不應(yīng)削弱,反而需要大力發(fā)展。對其予以高度重視,并采取積極措施解決自身存在的問題,我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口一定能夠走出困境,在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

(二)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否已經(jīng)超越了勞動(dòng)密集型階段

有觀點(diǎn)認(rèn)為,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式就是由勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本密集型和技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)。為此,外貿(mào)政策上,在鼓勵(lì)資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品出口的同時(shí),必須采取措施抑制低附加值和低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、變粗放型增長為集約型增長,是我國新的歷史經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略方針,是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展的根本保證,但這不等于放棄勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還要依賴勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口仍需大力發(fā)展。主要理由如下:

一是把集約增長視為單純依靠集約地使用勞動(dòng)觀點(diǎn)是片面的。所謂集約增長,是指主要依靠提高生產(chǎn)要素的使用效率來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長。這里的生產(chǎn)要素,除了勞動(dòng)之外,它還包括資本、土地(自然資源)和技術(shù)等。如果單單實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)要素的效率最大化,而同時(shí)存在著一種或多種其他生產(chǎn)要素的浪費(fèi)和低效,那么,總產(chǎn)出就不是最大的,效益也不可能是最佳的。

二是我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程決定了我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期性。上世紀(jì)80年代主要發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在全社會(huì)勞動(dòng)力中就已降到很小的比重,如美國、英國為2%,日本12%。而我國這一比重雖然從1978年的70.5%下降到2008年的39.6%,但仍然明顯高于發(fā)達(dá)國家平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2008年12月31日,全國農(nóng)民工總量為22542萬人,其中本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農(nóng)民工數(shù)量為14041萬人。今后隨著我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,還將有大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移出來。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程決定了我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期性。

三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式必須依據(jù)我國勞動(dòng)資源豐裕的國情,不能忽視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一國實(shí)行什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)進(jìn)步方式,是由其國情決定的。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,實(shí)行新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)也必須遵循而不能背離國情。我國人口眾多、勞動(dòng)力豐富,而資本稀缺、人均資源擁有量少的基本國情決定了必須大力發(fā)展勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì),以密集地使用勞動(dòng)力資源,同時(shí)節(jié)約資本和自然資源。當(dāng)然,發(fā)展勞動(dòng)密集型的經(jīng)濟(jì)不是不要技術(shù)進(jìn)步,而是要求技術(shù)進(jìn)步必須有利于充分利用勞動(dòng)而節(jié)約資本和自然資源,以最大限度地提高各種資源的使用效率。

四是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品是我國的國際比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢所在。當(dāng)代國際市場競爭日趨激烈,一國若想在國際競爭中獲勝,必須充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢,以此為基礎(chǔ)發(fā)展本國的出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。勞動(dòng)資源豐裕決定了我國必須大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口,這是我國對外貿(mào)易的基礎(chǔ)。改革開放以來,我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口發(fā)展迅速,國際競爭力不斷提高,在國際市場中的份額日益增大,為我國整個(gè)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了十分突出的貢獻(xiàn),取得了有目共睹的卓越成就。

五是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口在目前我國整個(gè)對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用無法替代。在我國目前的國際比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的條件下,只有大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口,才能保證對外貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展,并為培植新的出口貨源創(chuàng)造條件。否則,在新的具有國際比較優(yōu)勢的產(chǎn)品尚未產(chǎn)生或形成規(guī)模之前,如果忽視勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口,必然導(dǎo)致出口和整個(gè)對外貿(mào)易的嚴(yán)重滑坡甚至崩潰。

六是從歷史上看,美國以輕工紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化階段持續(xù)了110年,日本80年,我國臺灣地區(qū)40年。

綜上所述,發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和出口是我國國情的客觀要求,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段。我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多,且素質(zhì)較低,而資金、技術(shù)等要素相對稀缺,這是我國的基本國情。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對社會(huì)不僅不能產(chǎn)生效益,相反卻參與社會(huì)收益的分配,這是造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)民收入難以增加的根本原因。從目前來看,我國的勞動(dòng)成本仍然很低,不僅大大低于發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家或地區(qū),而且與相同發(fā)展水平的國家相比,也是比較低的。我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的國際比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢十分明顯,遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮。尤其是廣大農(nóng)村和內(nèi)陸地區(qū),勞動(dòng)力成本極其低廉,勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口潛力是巨大的。

(三)在大力促進(jìn)資本技術(shù)密集型產(chǎn)品出口的同時(shí),是抑制還是鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口

有觀點(diǎn)認(rèn)為,為了促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級,在出口退稅和加工貿(mào)易政策調(diào)整時(shí),應(yīng)在貿(mào)易政策上大力促進(jìn)資本技術(shù)密集型產(chǎn)品出口,抑制勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口。這種觀點(diǎn)理論上是錯(cuò)誤的,實(shí)踐上是有害的。主要理由:

一是從宏觀調(diào)控目標(biāo)來看,主要有充分就業(yè)、價(jià)格穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡四大目標(biāo)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口,不僅有利于促進(jìn)就業(yè),增加農(nóng)民收入,促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長,對實(shí)現(xiàn)國際收支平衡也具有重要作用。從我國進(jìn)出口結(jié)構(gòu)看,資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品主要以逆差為主,僅集成電路一個(gè)產(chǎn)品2008年貿(mào)易逆差超過1000億美元;而勞動(dòng)密集型產(chǎn)品則以順差為主,輕工、紡織貿(mào)易順差均在1000億美元以上。

二是從工業(yè)化進(jìn)程來看,從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主向資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變是一個(gè)長期的發(fā)展過程。這個(gè)過程演進(jìn)有其客觀的發(fā)展規(guī)律,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展是資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,主要表現(xiàn)在:一是完成資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所需資金的原始積累,二是培養(yǎng)一批高質(zhì)量的管理和技術(shù)人才。從韓國、我國臺灣地區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡充分驗(yàn)證了這點(diǎn)。

三是正確評估貿(mào)易政策在產(chǎn)業(yè)升級中的作用。國家貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策既相互配合,又存在很大的不同。產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)是扶優(yōu)限劣,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。而貿(mào)易政策一方面通過反補(bǔ)貼、反傾銷,保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè);另一方面應(yīng)在遵循國際慣例基礎(chǔ)上,按照世界貿(mào)易規(guī)則實(shí)行公平、公開和透明政策,為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)平等的體制政策環(huán)境。出口產(chǎn)品全額退稅是國際貿(mào)易中通行規(guī)則,因此不宜以出口退稅率高低作為鼓勵(lì)資金技術(shù)密集型產(chǎn)品出口,或者抑制勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的工具。

四是限制勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口沒有國際先例。從世界上大多數(shù)國家貿(mào)易政策看,其政策目標(biāo)主要有四個(gè):保護(hù)國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè);提高本國產(chǎn)品國際競爭力;開拓國際市場;促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作。從出口限制看,除少數(shù)戰(zhàn)略性和資源產(chǎn)品外,均不存在任何限制。

(四)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品是否為低技術(shù)、低附加值、低效益的落后產(chǎn)品

總體來看,我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的質(zhì)量和水平還比較低,出口增長在很大程度上仍然是數(shù)量擴(kuò)張。主要表現(xiàn)在:一是出口產(chǎn)品大量為貼牌生產(chǎn),自主品牌產(chǎn)品出口較少。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),我國出口企業(yè)中擁有自主品牌的不到20%,自主品牌出口占全國出口總額的比重低于10%。由于缺乏自主品牌,90%以上的利潤被外國品牌商拿走。二是出口產(chǎn)品層次較低。產(chǎn)品出口主要集中在輕工、紡織等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和制造環(huán)節(jié),以及機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的中低端加工裝配環(huán)節(jié),國內(nèi)增值率不高。2008年我國出口107.8億雙襪子,平均每雙襪子的價(jià)格僅有0.37美元。我國雖然是DVD出口大國,但是每出口一臺DVD僅售39美元,卻要向國外公司支付19.7美元的專利使用費(fèi),占成本70%的機(jī)芯等部件均依賴進(jìn)口。

但無論從理論還是從實(shí)踐看,把勞動(dòng)密集型產(chǎn)品歸結(jié)為為低技術(shù)、低附加值、低效益的落后產(chǎn)品是不對的,這是因?yàn)?(1)可以用現(xiàn)代高新技術(shù)改造或裝配傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),使這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品獲得持續(xù)生命力和市場競爭力。(2)一些新興的勞動(dòng)密集型行業(yè),如計(jì)算機(jī)軟件設(shè)計(jì)等研發(fā)型和知識密集型行業(yè),本來就蘊(yùn)藏著豐富的技術(shù)和創(chuàng)新因素。(3)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品不宜以先進(jìn)和落后簡單劃分,關(guān)鍵要看是否能充分有效利用我國生產(chǎn)要素和資源。只要符合我國國情、具有較強(qiáng)的就業(yè)吸納能力、又不造成污染的企業(yè)和產(chǎn)品,永遠(yuǎn)都是先進(jìn)而不是落后的。

此外,隨著勞動(dòng)者知識水平和技術(shù)素質(zhì)的提高,我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈延伸迅速,配套供給能力大大提高,近年來我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的加工水平不斷提高,技術(shù)含量和附加值也在不斷提高。自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口也不斷增多,我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口是大有潛力和希望的。

(四)如何看待勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,中西部還是走出去

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),沿海地區(qū)部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)產(chǎn)能過剩的趨勢,部分企業(yè)已經(jīng)開始產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大致有三種方式:

一是部分國內(nèi)企業(yè)以“走出去”的方式。到發(fā)展中國家投資設(shè)廠,或者是部分跨國企業(yè)通過擴(kuò)大國外企業(yè)產(chǎn)能,減少國內(nèi)生產(chǎn)方式,降低生產(chǎn)成本,搶占市場份額,規(guī)避發(fā)達(dá)國家設(shè)置的市場障礙。

二是將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力、土地等要素成本更低的中西部地區(qū)。如國內(nèi)最大女鞋出口制造商華堅(jiān)集團(tuán),主要為美國一些大品牌加工,由于成本上漲以及市場風(fēng)險(xiǎn)加大,企業(yè)利潤空間受到嚴(yán)重壓縮。而江西贛州的勞動(dòng)力成本比東莞的低10%以上,且工人比較穩(wěn)定,因此企業(yè)選擇進(jìn)一步調(diào)整生產(chǎn)布局,將量大的低價(jià)鞋轉(zhuǎn)移到江西加工,而將量小、難度大、附加值高的高檔鞋放在東莞生產(chǎn)。目前華堅(jiān)集團(tuán)在江西贛州工廠的產(chǎn)能已逼近在廣東東莞的產(chǎn)能,這兩個(gè)生產(chǎn)基地各有員工1萬多人,贛州年產(chǎn)鞋800萬雙,而東莞年產(chǎn)鞋1000萬雙左右。

三是東部省區(qū)在省區(qū)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,由于東部各省區(qū)地域?qū)掗熐易陨戆l(fā)展不平衡,同一省區(qū)不同區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大。近年來,東部發(fā)達(dá)省份為了促進(jìn)本省地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展出臺了一系列政策措施,鼓勵(lì)本省勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及資本向本省區(qū)內(nèi)不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。例如廣東珠三角勞動(dòng)密集型企業(yè)相當(dāng)大部分轉(zhuǎn)移到粵北、粵東和粵西地區(qū)。

總體看,我國東部沿海省區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)尚處于成長階段,大多數(shù)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并沒有發(fā)展到充分成熟并開始走向衰落的階段,其發(fā)展空間與優(yōu)勢在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)不會(huì)消失。同時(shí),從國際經(jīng)驗(yàn)看,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是工業(yè)化初期及中期產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)與基礎(chǔ),是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展由資源和勞動(dòng)密集型向資本和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變演進(jìn)的基礎(chǔ)與必經(jīng)階段。為避免出現(xiàn)過早出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化,我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該是漸進(jìn)式,產(chǎn)業(yè)升級也是一個(gè)長期的過程,不能人為地“拔苗助長”,幻想在短時(shí)間內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。(待續(xù))