國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化及應(yīng)對建議

國家發(fā)展改革委政策研究室

今年二季度以來,主要經(jīng)濟(jì)體和不少新興市場國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行釋放出的積極信號日益增多,表明此前各國或國際間共同實(shí)施的經(jīng)濟(jì)拯救措施及國際間合作已初顯成效,世界經(jīng)濟(jì)有望啟動復(fù)蘇航程。但與此同時,國際經(jīng)濟(jì)金融的深層次矛盾仍未得到有效解決,經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力依然不足,國際金融管理體制重構(gòu)和有毒資產(chǎn)剝離工作進(jìn)展緩慢,各類消極因素仍隨時可能令世界經(jīng)濟(jì)航船觸礁下沉?？梢灶A(yù)見,今后一個時期,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜,需要積極妥善應(yīng)對。

一、全球經(jīng)濟(jì)拯救計(jì)劃取得積極成效

2008年下半年以來,各國綜合運(yùn)用包括貨幣、財稅、產(chǎn)業(yè)政策等在內(nèi)的多種手段,投放了大量資源來遏制經(jīng)濟(jì)下滑勢頭。據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)統(tǒng)計(jì),截至今年6月份,二十國集團(tuán)(G20)為應(yīng)對金融危機(jī)已承諾投入的資金總額高達(dá)11.9萬億美元。全球范圍的經(jīng)濟(jì)拯救計(jì)劃,有效地遏制了世界經(jīng)濟(jì)的深度衰退,成效日益顯現(xiàn),主要表現(xiàn)在三方面:

一是經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢有所緩和。今年以來,三大主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)形勢逐季改善。二季度,美國GDP增速環(huán)比折年率為-0.7%,好于一季度的-6.4%。歐元區(qū)環(huán)比增速-0.2%,好于一季度的-2.5%,其中德國和法國經(jīng)濟(jì)均出現(xiàn)正增長,環(huán)比均增長0.3%。日本環(huán)比增速0.6%,好于一季度的-3.1%。多數(shù)新興市場經(jīng)濟(jì)體也逐步恢復(fù)。二季度,巴西GDP環(huán)比增長1.8%,好于一季度的-1.6%。印度GDP同比增長6.1%,好于一季度的4.1%。韓國GDP環(huán)比增長2.3%,好于一季度的0.1%。

二是工業(yè)運(yùn)行有所企穩(wěn)。今年5月份,歐元區(qū)工業(yè)產(chǎn)值出現(xiàn)了9個月來首次環(huán)比增長。7月份,美國工業(yè)產(chǎn)值也出現(xiàn)了9個月以來的首次環(huán)比增長。全球制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)為50,這是國際金融危機(jī)以來首次回升到景氣區(qū)間;全球訂單存貨比處于歷史較高水平,預(yù)示著下半年庫存回補(bǔ)將會推動世界范圍的工業(yè)生產(chǎn)的復(fù)蘇。

三是金融市場有所回暖。今年3—9月,主要股指大幅反彈。美國道·瓊斯指數(shù)從年內(nèi)低點(diǎn)6547.05上升到9712.28,升幅為48.3%;倫敦富時指數(shù)從年內(nèi)低點(diǎn)3512.09上升到5133.9,升幅為46.2%;日經(jīng)指數(shù)從年內(nèi)低點(diǎn)7054.98上升到10133.23,升幅為44.4%。

經(jīng)合組織9月預(yù)計(jì),七國集團(tuán)(G7)、美國和歐元區(qū)第三季度經(jīng)濟(jì)將恢復(fù)正增長,其中美國第三季度經(jīng)濟(jì)會增長1.6%,第四季度經(jīng)濟(jì)會增長2.4%。IMF最近把2009年全球GDP增長率從先前的-1.4%調(diào)整到-1.1%,并認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇可能早于預(yù)期。

二、全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇仍面臨諸多制約因素

當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)金融的深層次矛盾仍未得到有效解決,經(jīng)濟(jì)拯救計(jì)劃實(shí)施過程中又暴露出一些新問題,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的航程前方還有不少暗礁。

第一個暗礁,增長內(nèi)生動力不足。投資方面,民間投資意向依然不強(qiáng)。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議7月份調(diào)查顯示,在接受調(diào)查的241家大型跨國公司中,計(jì)劃在今年減少對外直接投資的約占58%,其中近1/3的公司計(jì)劃將大幅減少對外投資。消費(fèi)方面,作為世界主要市場的美歐消費(fèi)依然不振。今年以來,美國家庭儲蓄率一度接近7%,目前雖回落至4%左右,但仍遠(yuǎn)高于金融危機(jī)爆發(fā)前的水平。歐元區(qū)今年一季度家庭儲蓄率則高達(dá)15.6%,為1999年以來的最高值。科技發(fā)展方面,目前尚沒有類似上世紀(jì)90年代末互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的革命性科技進(jìn)步出現(xiàn),尚不足以形成能夠促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的新增長點(diǎn)。

第二個暗礁,失業(yè)率居高不下。一方面,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體吸納就業(yè)的主力軍金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)尚未恢復(fù)元?dú)?裁員仍不斷產(chǎn)生;另一方面,民間投資乏力直接影響吸收新的就業(yè)。美國9月份失業(yè)率為9.8%,高于8月份的9.7%,創(chuàng)26年來新高;歐元區(qū)8月份失業(yè)率達(dá)9.6%,高于7月份的9.5%,為1999年歐元區(qū)成立以來的最高水平;日本7月份失業(yè)率為5.7%,高于6月份的5.4%,為二戰(zhàn)后最高失業(yè)水平。失業(yè)率居高不下導(dǎo)致個人消費(fèi)能力的下降和償債能力的降低,影響到內(nèi)部需求的提升,也會在一定程度上為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)提供借口。

第三個暗礁,貿(mào)易保護(hù)主義肆虐。去年以來,在輿論上,各國都紛紛表態(tài)要反對保護(hù)主義。但在具體操作中,不僅發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,就連一些發(fā)展中國家也公開或變相采取了一些保護(hù)性貿(mào)易政策,貿(mào)易保護(hù)主義傾向在全球范圍內(nèi)甚囂塵上。WTO最新公布的《2009年世界貿(mào)易報告》認(rèn)為,在貿(mào)易保護(hù)主義等因素影響下,今年全球貿(mào)易額將下降10%,差于3月份預(yù)測的9%。

第四個暗礁,經(jīng)濟(jì)拯救措施具有一定的局限性。降息和直接注資等經(jīng)濟(jì)拯救措施有效紓解了各國大型銀行的經(jīng)營困境,但無法解決失業(yè)惡化和房屋斷供率上升所導(dǎo)致的中小型銀行壞帳增加、經(jīng)營狀況惡化等問題。今年以來美國已倒閉94家銀行,而2008年美國只有25家銀行倒閉。截至8月,16家歐洲大型銀行中有4家虧損;歐洲央行6月警告,到明年底有毒資產(chǎn)會讓歐元區(qū)銀行再蒙受2830億歐元的損失。日本銀行破產(chǎn)案件數(shù)截至5月比去年同期減少了6.7%,但絕對數(shù)仍達(dá)1203起。與此同時,美國、歐元區(qū)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體采取的直接購入長期債券等所謂“量化寬松”措施,引起人們對美元等主要貨幣貶值和通貨膨脹的擔(dān)憂。

第五個暗礁,各種突發(fā)性不利因素集聚。一方面,當(dāng)前世界各國普遍面臨較多、較嚴(yán)峻的天災(zāi)挑戰(zhàn)。另一方面,地區(qū)局部沖突此起彼伏。如俄羅斯和格魯吉亞圍繞阿布哈茲和南奧塞梯主權(quán)問題的軍事沖突,緬甸政府軍和緬北最大特區(qū)佤邦的軍事對峙,朝鮮局勢緊張,伊斯蘭極端主義恐怖分子反復(fù)制造事端等。這些勢必在一定程度上分散世界各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的注意力,影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。

基于上述種種不利因素,聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展委員會在9月7日發(fā)布的《2009年貿(mào)易和發(fā)展報告》中說,經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)冬遠(yuǎn)未過去,全球經(jīng)濟(jì)不大可能實(shí)現(xiàn)早日復(fù)蘇,今年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮2.7%,其中發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)降幅可能達(dá)到4%,發(fā)展中國家的整體經(jīng)濟(jì)增長率可能減緩到1.3%。這一看法遠(yuǎn)比IMF悲觀得多。9月末在美國匹茲堡召開的G20領(lǐng)導(dǎo)人第三次金融峰會公報也稱,應(yīng)避免過早撤出刺激措施。

三、關(guān)于完善我國一攬子計(jì)劃的政策建議

面對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化,我們既要看到有利因素,抓住機(jī)遇,乘勢而上,鞏固和發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的勢頭,也要冷靜分析現(xiàn)實(shí)和潛在的不利因素,早做預(yù)案,特別是要針對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)的新變化和新問題,及時研究提出對策措施,增強(qiáng)宏觀政策的前瞻性、有效性和可持續(xù)性。

(一)決不在不適當(dāng)?shù)臅r間、不適當(dāng)?shù)臈l件下改變宏觀政策取向

這既是9月G20財長和央行行長會議的共識,也已經(jīng)體現(xiàn)在9月以來美聯(lián)儲、歐洲央行、英國央行、加拿大央行、新西蘭央行和韓國央行的實(shí)際行動中。這些經(jīng)濟(jì)體央行的最新決策的主基調(diào)都是維持當(dāng)前的低利率,同時維持量化寬松措施的規(guī)模。這就啟示我們,對于當(dāng)前各界關(guān)于通脹預(yù)期和退出政策的議論要有清醒認(rèn)識。應(yīng)當(dāng)注意:

一是世界各國的消費(fèi)者物價指數(shù)(CPI)仍處在較低水平。美國7月份CPI年率下降2.1%,為1950年1月以來的最大降幅;歐元區(qū)8月份CPI為-0.2%,連續(xù)第三個月出現(xiàn)負(fù)值,7月份更是創(chuàng)下歐元區(qū)成立以來的最低紀(jì)錄,跌幅高達(dá)0.7%;日本7月份核心CPI下降2.2%,已經(jīng)連續(xù)5個月下降;加拿大7月份CPI較上年同期下降0.9%,降幅創(chuàng)1953年以來最高水平。這表明通縮威脅依然存在。

二是美國的流動性管理并未失控。從2009年7月的美聯(lián)儲資產(chǎn)負(fù)債表看,流通中貨幣總額從2007年3月的8073.9億美元上升到目前的9095.3億美元,增幅僅為12.65%。目前美國狹義貨幣供應(yīng)量(M1)和廣義貨幣供應(yīng)量(M2)較2007年3月分別僅增長20%和16.65%。這表明市場對美國濫發(fā)美元短期內(nèi)引發(fā)通脹的憂慮并不符合實(shí)際。

三是在經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)不穩(wěn)的情況下退出經(jīng)濟(jì)刺激政策會嚴(yán)重影響市場信心。減少市場流動性會立竿見影地打擊股票市場,減少居民財產(chǎn)性收入,影響居民消費(fèi),打擊金融服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè),甚至抹殺此前一年取得的成績。單獨(dú)宣布復(fù)蘇或結(jié)束刺激政策,還會導(dǎo)致一國貨幣對外幣的升值壓力,對出口造成不利影響。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議報告呼吁說,實(shí)際上通貨緊縮是目前真正的危險所在,各國政府和央行必須維持或進(jìn)一步加強(qiáng)擴(kuò)張性的貨幣和財政政策,世界經(jīng)濟(jì)才有可能在2010年恢復(fù)正增長。

我國在這方面應(yīng)與世界主要經(jīng)濟(jì)體政策取向保持一致,避免提前緊縮可能帶來的消極后果。有關(guān)部門應(yīng)不斷加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作,及時澄清社會上對一些宏觀調(diào)控?zé)狳c(diǎn)問題的誤解。與此同時,應(yīng)抓住發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體三、四季度消費(fèi)需求可能隨經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善而復(fù)蘇的有利時機(jī),積極穩(wěn)定和擴(kuò)大外需。這對穩(wěn)定我國就業(yè)和緩解部分行業(yè)產(chǎn)能過剩具有重要意義。

(二)審慎應(yīng)對能源資源價格上漲對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響

一是必須高度重視對能源和原材料采購談判的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。幫助企業(yè)獲得合理的長期協(xié)議價格,對外方違約行為提前制定足額懲罰條款。積極加強(qiáng)國內(nèi)商品期貨市場建設(shè),努力爭取對大宗產(chǎn)品的定價權(quán),依法嚴(yán)厲打擊出賣國家利益的犯罪行為。

二是堅(jiān)持靈活機(jī)動地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與外交的協(xié)調(diào)配合,支持和引導(dǎo)各類企業(yè)“走出去”開展境外能源資源合作開發(fā)。在傳統(tǒng)能源資源價格上漲時提醒各類企業(yè)提防價格風(fēng)險,避免一哄而上。抓緊研究制定境外國有資產(chǎn)監(jiān)管辦法,嚴(yán)格防范國有資產(chǎn)流失。

三是繼續(xù)加強(qiáng)能源資源需求側(cè)管理。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張,從源頭上控制能耗過快增長。落實(shí)和完善節(jié)能減排政策,積極推進(jìn)重大節(jié)能環(huán)保工程和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)資源綜合利用。在引進(jìn)境外資金、技術(shù)和人才時注重消化、吸收國外先進(jìn)的低碳技術(shù)和應(yīng)對氣候變化技術(shù)。

(三)不斷創(chuàng)新擴(kuò)大國內(nèi)需求的方式和途徑

有效擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵在于培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。1998年,我們曾依靠培育汽車和房地產(chǎn)市場這兩個經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),成功地走出了亞洲金融危機(jī)?，F(xiàn)在,我們也必須千方百計(jì)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),才能有效應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn),有效促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

一是要圍繞培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)大力推動科技進(jìn)步。組織力量針對節(jié)能減排、“三農(nóng)”等領(lǐng)域當(dāng)前重大的技術(shù)需求開展科技攻關(guān),分析重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸,制定技術(shù)解決路線和方案。針對交通、能源、環(huán)保等國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有針對性地組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目。研究推動企業(yè)創(chuàng)新工程試點(diǎn),支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。

二是要圍繞培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革,促進(jìn)節(jié)能減排和新能源行業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展民間金融,加強(qiáng)村民銀行和貸款公司建設(shè)并提供相應(yīng)政策支持和服務(wù),加大對中小企業(yè)的金融支持。改革內(nèi)銷的信用支持體系,鼓勵并支持出口外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)需生產(chǎn)。

三是要努力改善居民消費(fèi)預(yù)期。繼續(xù)加大對醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、養(yǎng)老保障等民生工程的投入,消除居民消費(fèi)的后顧之憂。加快調(diào)整國民收入分配格局,采取綜合措施提高居民收入水平,從根本上提高居民消費(fèi)能力。積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn),推動居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。加大對消費(fèi)信貸的支持力度,鼓勵居民適度擴(kuò)大信貸消費(fèi),完善居民消費(fèi)環(huán)境。

(李樸民、施子海、歐陽進(jìn)、曲永冠、高賀)