“十二五”時期我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略與思路

王岳平

“十二五”時期,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點應(yīng)由過去的比例關(guān)系的調(diào)整,轉(zhuǎn)向以強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)為主的功能性調(diào)整,圍繞提升國際分工地位,提高社會效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng),實施“突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的戰(zhàn)略,重點突破研發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌培育、技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、專門化分工等制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),切實推進(jìn)新型工業(yè)化,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

一、當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾特征與“十二五”時期結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的起點

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有影響經(jīng)濟(jì)增長、收入分配、就業(yè)和環(huán)境等方面的多重效應(yīng)。過去一段時期我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較好地發(fā)揮了其增長效應(yīng),但在分配效應(yīng)、社會效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)方面,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在一定的問題。比如在環(huán)境效應(yīng)方面,過度依賴重化工業(yè)的擴(kuò)張,加上相關(guān)制度建設(shè)滯后,使得資源、環(huán)境難以為繼。在就業(yè)效應(yīng)方面,由于在剩余勞動力還沒有得到充分轉(zhuǎn)化就開始了資本深化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,就業(yè)矛盾仍然突出。在分配效應(yīng)方面,由于過度集中于一般加工制造環(huán)節(jié),在全球產(chǎn)業(yè)鏈中,國外高端環(huán)節(jié)的壟斷與國內(nèi)加工制造環(huán)節(jié)的過度競爭與產(chǎn)能過剩,導(dǎo)致貿(mào)易條件惡化,貿(mào)易摩擦加劇,并使得國民所得比重下降?？偟膩砜?上述矛盾集中體現(xiàn)在研發(fā)、設(shè)計、品牌、營銷、供應(yīng)鏈管理和分工深化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的滯后而非簡單數(shù)量比例關(guān)系的不協(xié)調(diào),我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要矛盾由過去部門之間的不協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向關(guān)鍵環(huán)節(jié)及其相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滯后的制約。

“十二五”時期是我國擺脫國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響和走出國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整邁向新繁榮的時期,是我國從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)變的過渡時期;同時,也是推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。

第一,由工業(yè)化、城市化推動,“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)仍將有條件取得比較高的速度增長,但很有可能呈現(xiàn)前低后高的格局。雖然此輪國際金融危機(jī)是在全球經(jīng)濟(jì)增長需要新的推動力,國內(nèi)調(diào)整剛剛啟動、前期積累的矛盾尚未得到有效釋放的條件下爆發(fā)的,加快增長面臨的制約因素較多、較強(qiáng),從低谷到恢復(fù)到高速增長所需時間也會長一些,但工業(yè)化和城市化等支撐我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高速度增長的基本面并沒有根本的變化。

第二,“十二五”時期,信息技術(shù)和全球化效應(yīng)遞減,而其他新的技術(shù)革命還在醞釀之中,美國過度消費模式也將發(fā)生一定改變,由此決定外需對我國經(jīng)濟(jì)的帶動作用將有所減弱,內(nèi)需將成為更加重要的驅(qū)動力量,將對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要的影響。

第三,近期著力應(yīng)對國際金融危機(jī)、刺激內(nèi)需,盡管我國試圖改變消費比重持續(xù)下滑的局面,但是以投資帶動的重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將更加強(qiáng)化,“十二五”將面臨更加突出的節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能、加快技術(shù)進(jìn)步等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的要求。

第四,“十二五”是我國由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)變的過渡時期,既要考慮近期擴(kuò)大內(nèi)需帶來的結(jié)構(gòu)變化和“十二五”時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力,也要著眼于工業(yè)化后期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在要求,著力培育下一輪經(jīng)濟(jì)增長的高增長性行業(yè)。

二、“十二五”加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略和思路

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基本原則和思路

1、基本原則

作為由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)變過渡時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,既要立足我國國情和“十二五”的結(jié)構(gòu)矛盾,更要著眼于更長時期的結(jié)構(gòu)升級要求,應(yīng)堅持以下原則:處理好中近期擴(kuò)大內(nèi)需及結(jié)構(gòu)調(diào)整要求與長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系,堅持長短結(jié)合的原則;處理好參與國際分工與改善貿(mào)易條件的關(guān)系,堅持有利于提高國家整體競爭力和提升國際分工地位的原則;處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系,堅持提升要素稟賦和發(fā)揮人力資源優(yōu)勢相結(jié)合的原則;處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系,促進(jìn)集約發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和環(huán)境友好的原則。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略和思路

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要矛盾的轉(zhuǎn)換,“十二五”時期,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點應(yīng)轉(zhuǎn)向以強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)為主的功能性調(diào)整,主要是提高國際分工地位和分配效應(yīng),增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和外部效應(yīng),實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路是:堅持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,圍繞提升國際分工地位,提高社會效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng),實施“突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的戰(zhàn)略,重點突破研發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌培育、技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、專門化分工等制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),切實推進(jìn)新型工業(yè)化,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,努力構(gòu)筑以下四大格局:傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化格局;培育具有國際競爭力、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的大型企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)配套、共同發(fā)展的企業(yè)組織合理化格局;內(nèi)源性發(fā)展與外源性發(fā)展相結(jié)合的復(fù)合化格局;工業(yè)新型化、服務(wù)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、共同促進(jìn)的融合化發(fā)展格局。

(二)發(fā)展重點

1、繼續(xù)保持對農(nóng)業(yè)的政策支持,加快促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

重點保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品供給,大力支持農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)化、生產(chǎn)分工專業(yè)化、生產(chǎn)方式科技化、產(chǎn)加銷產(chǎn)業(yè)鏈一體化和產(chǎn)業(yè)功能多元化,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化、規(guī)?；?、良種化、功能化和可持續(xù)化的優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全型生產(chǎn)體系。

一是以形成年產(chǎn)1.1萬億斤糧食的綜合生產(chǎn)能力為重點,切實保護(hù)好耕地,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本農(nóng)田改造,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

二是按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的原則,走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路,把我國精耕細(xì)作的傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來。

三是增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動能力,不斷完善企業(yè)和農(nóng)戶“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的機(jī)制。

四是完善農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測、安全監(jiān)測及質(zhì)量認(rèn)證體系,推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記制度,擴(kuò)大無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè),完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

六是健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)產(chǎn)品期貨市場,完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和傳導(dǎo)機(jī)制;加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高信息服務(wù)質(zhì)量和水平;完善農(nóng)村流通體系,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造,完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò);發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營,規(guī)范農(nóng)資市場秩序。

2、突破關(guān)鍵環(huán)節(jié),加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)換

適應(yīng)工業(yè)化、城市化要求,把握需求升級、技術(shù)進(jìn)步和比較優(yōu)勢的提升,加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)換。

一是重點突破研究開發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌、技術(shù)服務(wù)、專門化分工等制約工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié),促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展,由單純加工制造向設(shè)計、研發(fā)、品牌、服務(wù)等內(nèi)容延伸。加工貿(mào)易實現(xiàn)由低附加值區(qū)段向高附加值區(qū)段、由單一生產(chǎn)向綜合服務(wù)和全球運(yùn)營方向轉(zhuǎn)型升級。

二是強(qiáng)化和提升傳統(tǒng)工業(yè)的新型化,通過加快技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)重組和布局優(yōu)化,著力提高產(chǎn)品質(zhì)量、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),淘汰落后產(chǎn)能,推進(jìn)節(jié)能減排,擺脫能源、資源、環(huán)境的制約。

三是重點支持具有技術(shù)密集和知識密集、高附加值、高加工度特征的機(jī)電產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)的發(fā)展。

3、強(qiáng)化制度創(chuàng)新,加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展

“十二五”時期,隨著城市化加速發(fā)展、生產(chǎn)的社會化和生活水平的提高,有兩類服務(wù)業(yè)將得到較快發(fā)展。即為生產(chǎn)提供高效能服務(wù)的金融、保險、設(shè)計、咨詢、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈管理;滿足人們生活層次提高的文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、電信內(nèi)容服務(wù)等。

第一,順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合、分工深化細(xì)化的要求,依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,鼓勵創(chuàng)新業(yè)態(tài),提升服務(wù)業(yè)的整體素質(zhì)和水平;引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)的專業(yè)服務(wù)外部化,促進(jìn)專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第二,打破行業(yè)壟斷,鼓勵競爭,競爭機(jī)制引入銀行、保險、鐵路、民航、郵政、電信等領(lǐng)域。建立健全有利于社會分工的法律法規(guī),強(qiáng)化服務(wù)業(yè)的規(guī)范服務(wù)、誠信服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),形成有利于分工的文化氛圍。

第三,抓住國際上服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的趨勢,在防止跨國公司對我國服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┛刂频耐瑫r,積極穩(wěn)妥地擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放,承接軟件、信息、金融服務(wù)、管理咨詢等國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4、支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點

“十二五”時期,尚難以出現(xiàn)像上世紀(jì)90年代那樣具有極強(qiáng)帶動作用的電子信息產(chǎn)業(yè),因而新的經(jīng)濟(jì)增長點不可能是1—2個產(chǎn)業(yè),而是一批產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群。這些產(chǎn)業(yè)群將主要從解決21世紀(jì)的人類社會將面臨的能源、原材料短缺、環(huán)境問題和老齡化問題中產(chǎn)生,同時,也包括立足于未來我國需求升級要求的產(chǎn)業(yè)。主要包括:新能源及新能源設(shè)備、智能電網(wǎng)等新能源產(chǎn)業(yè);先進(jìn)交通運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)(“下一代汽車”、高速鐵路、大飛機(jī)、城市軌道交通等);下一代移動通信設(shè)備、下一代互聯(lián)網(wǎng)等下一代信息設(shè)備制造和信息服務(wù)業(yè);納米材料,新型結(jié)構(gòu)材料,新型功能材料,電子信息材料等新材料產(chǎn)業(yè);生物農(nóng)業(yè)、生物材料、生物化學(xué)、生物醫(yī)藥、生物能源等生物工程及其相關(guān)產(chǎn)業(yè);環(huán)保設(shè)備制造和環(huán)保工程及其相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè);醫(yī)藥制造和醫(yī)療、保健、護(hù)理等健康產(chǎn)業(yè);金融、保險和商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);動漫、游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

三、主要對策措施

(一)政策重心由結(jié)構(gòu)性政策為主向支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)的功能性政策為主、兼顧結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)變

一般說來,在市場比較完善的情況下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期資源配置效率問題主要應(yīng)該由市場來解決,而追求長期目標(biāo)如改善國際分工地位、戰(zhàn)略性進(jìn)入等問題,需要從國家層面進(jìn)行設(shè)計和支持。在轉(zhuǎn)軌時期,一方面,要加速完善市場機(jī)制、促進(jìn)市場發(fā)育;另一方面,政府要對市場信號扭曲和失效部分進(jìn)行彌補(bǔ)。同時,適應(yīng)我國工業(yè)化的階段性變化,和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾由部門之間的比例不協(xié)調(diào),向關(guān)鍵環(huán)節(jié)滯后的變化,政策重心應(yīng)由過去的部門(結(jié)構(gòu)性)傾斜,向支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)的功能性政策為主、兼顧結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)變,重點突破研發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌培育、供應(yīng)鏈管理、專門化分工等制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié),支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(二)實施多層次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略

我國大國國情和國際競爭要求我國必須實施多層次發(fā)展、多種模式并存的戰(zhàn)略。我國重化工化是在農(nóng)村剩余勞動力還沒有得到充分轉(zhuǎn)移的情況下就開始了,解決就業(yè)問題還是經(jīng)濟(jì)工作的一項艱巨任務(wù)。要求繼續(xù)發(fā)揮勞動力優(yōu)勢參與國際分工。未來一段時期加速城市化,要求原材料型重化工業(yè)還將保持較快增長。我國已經(jīng)積累了較強(qiáng)的技術(shù)能力,同時,為緩解原材料型重化工業(yè)帶來的資源、環(huán)境壓力,需要加快推進(jìn)由原材料型重化工業(yè)向重加工業(yè)、由資本密集型向技術(shù)密集、知識密集型產(chǎn)業(yè)、由以工業(yè)為主向以服務(wù)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。

(三)強(qiáng)化制度創(chuàng)新,為促進(jìn)分工細(xì)化深化和向主要依靠非價格競爭轉(zhuǎn)變提供制度性條件

分工細(xì)化深化和實施非價格競爭戰(zhàn)略是提高產(chǎn)業(yè)國際競爭能力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必要條件。為此需要盡管改變政府職能轉(zhuǎn)換滯后,信用制度缺失,技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和培育、分工深化得不到足夠的保護(hù)的狀況,降低交易成本和從事研究開發(fā)、品牌營銷等附加價值高端環(huán)節(jié)的風(fēng)險,促進(jìn)專門化分工的形成和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。首先,要加快與政府職能轉(zhuǎn)換相關(guān)的財政體制、政府考核評價機(jī)制的改革完善。二是理順資源價格形成機(jī)制,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)機(jī)制。三是加快信用體系建設(shè)、法規(guī)的建立健全,為促進(jìn)分工深化細(xì)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供制度性保障。四是建立過剩產(chǎn)能退出機(jī)制。

(四)促進(jìn)自主創(chuàng)新,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力

一是加快建立有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的投融資機(jī)制和環(huán)境條件。如風(fēng)險投資機(jī)制、技術(shù)鑒定、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易機(jī)制,創(chuàng)新型的人力資本、知識資本與金融資本、實業(yè)資本的合資、合作機(jī)制;健全完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的支持體系、技術(shù)服務(wù)體系、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易體系等。

二是制定和完善提升自主創(chuàng)新能力的相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。加大對研究開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的支持力度,如增加對研究開發(fā)的資助,建立專門的擔(dān)保體系;完善對高技術(shù)企業(yè)及研究開發(fā)活動的稅收優(yōu)惠與加速折舊制度等。

三是把技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng)新結(jié)合起來,形成自主創(chuàng)新與消化吸收、集成創(chuàng)新互動結(jié)合,在合作中提高自主創(chuàng)新能力的良性局面。

四是完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給體系,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化能力;同時,關(guān)注技術(shù)升級方向性問題,組織和支持有利于改善國際分工地位、具有外部效應(yīng)的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān),建立合作研究機(jī)制。

(五)繼續(xù)加大對教育、職業(yè)培訓(xùn)的支持力度,提升要素稟賦

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展增長方式的關(guān)鍵是勞動力素質(zhì)和人力資本的提高。著力于提升要素稟賦,要繼續(xù)加大對教育和職業(yè)培訓(xùn)的支持力度,加快實現(xiàn)12年教育免費制度和職業(yè)教育補(bǔ)貼制度,大力發(fā)展高等教育,降低受教育者的投入成本。

(六)加強(qiáng)金融創(chuàng)新和公共平臺建設(shè),促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

圍繞服務(wù)中小企業(yè),加強(qiáng)金融創(chuàng)新,促進(jìn)非國有金融機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。搭建試驗、檢測、檢驗等公共平臺,為企業(yè)和農(nóng)民提供高質(zhì)量產(chǎn)品提供外部支持。同時,支持關(guān)鍵工藝技術(shù)攻堅,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

(七)支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)

一是對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面系統(tǒng)而又持之以恒的支持,爭取在國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中,擁有足夠的發(fā)言權(quán)和談判地位。重點保護(hù)和扶植對與國防安全、經(jīng)濟(jì)安全密切相關(guān)的領(lǐng)域,如超大規(guī)模集成電路、系統(tǒng)軟件和通信設(shè)備,以及航空航天、生物工程等,并從生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)加以引導(dǎo),從科技研發(fā)、示范推廣、產(chǎn)業(yè)化全過程加以推動,從資金投入、政策措施、機(jī)制創(chuàng)新等各個方面加以支持。

二是防止壟斷和過度競爭,形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)。一方面,加快壟斷性服務(wù)行業(yè)的改革攻堅,加快銀行、保險、鐵路、民航、郵政、電信等領(lǐng)域的改革步伐,加大引入民間投資力度,提高效率;另一方面,推進(jìn)加工制造企業(yè)之間的兼并重組和規(guī)?；芰?提高集中度。培育和壯大一批具有總體設(shè)計、成套能力和系統(tǒng)服務(wù)功能的大型企業(yè)集團(tuán)(總承包商),促成一大批專業(yè)分工明確、特色突出、配套制造能力強(qiáng)的中小型企業(yè)發(fā)展壯大。制定并嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張,通過法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段,淘汰落后生產(chǎn)能力。同時,應(yīng)該高度注意防止跨國公司對我國制造業(yè)排頭兵企業(yè)和服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的控制。

(八)支持建立以我為主的全球生產(chǎn)體系

主動適應(yīng)全球化,提高利用全球資源要素能力。支持企業(yè)到發(fā)達(dá)國家設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),獲取技術(shù)資源,提升技術(shù)能力。將部分比較優(yōu)勢發(fā)生變化的產(chǎn)業(yè)及時向外轉(zhuǎn)移,以投資帶動貿(mào)易。大力支持與相關(guān)國家的合資合作,構(gòu)建外部戰(zhàn)略資源、能源的穩(wěn)定供給體系,并從單純的資源開采向資源開采—就地加工冶煉轉(zhuǎn)變。開展廣泛的區(qū)域合作,推動出口多元化。為此,需要盡快解決國際化人才培育、外匯管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、海外投資的體制機(jī)制問題。