澳大利亞跨國(guó)高等教育項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理策略

王志強(qiáng)

[摘 要] 風(fēng)險(xiǎn)管理是當(dāng)前跨國(guó)高等教育領(lǐng)域的一個(gè)重要課題。文章從選擇合作伙伴、制定商業(yè)計(jì)劃、簽署合作協(xié)議、合作伙伴關(guān)系管理、明確分工和處理好法規(guī)問(wèn)題、增強(qiáng)合作雙方積極性與相互了解六個(gè)方面對(duì)澳大利亞跨國(guó)高等教育項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理策略進(jìn)行了詳細(xì)論述,以期對(duì)我國(guó)跨國(guó)高等教育的健康發(fā)展有所啟示。

[關(guān)鍵詞] 澳大利亞 跨國(guó)高等教育 風(fēng)險(xiǎn)管理

跨國(guó)高等教育是指學(xué)習(xí)者在擁有學(xué)位授予權(quán)機(jī)構(gòu)所在國(guó)以外的國(guó)家所接受的高等教育學(xué)習(xí)項(xiàng)目、課程或教育服務(wù)(包括遠(yuǎn)程教育)。由于跨國(guó)高等教育涉及的辦學(xué)主體多、利益相關(guān)者復(fù)雜、程序繁瑣、辦學(xué)環(huán)境和文化差異大,在項(xiàng)目談判和實(shí)施過(guò)程中存在很多風(fēng)險(xiǎn),所以風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為當(dāng)前跨國(guó)高等教育領(lǐng)域的一個(gè)重要課題。

2005年伊始,澳大利亞大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)資助135萬(wàn)澳元用于14所大學(xué)的15個(gè)最佳辦學(xué)實(shí)踐項(xiàng)目研究。2006年7月,澳大利亞教育、自然、培訓(xùn)國(guó)際教育部出臺(tái)《大學(xué)跨國(guó)教育最佳實(shí)踐項(xiàng)目成果綜合報(bào)告》[1],對(duì)項(xiàng)目研究取得的成果進(jìn)行了詳細(xì)的總結(jié),其中一個(gè)重要方面就是跨國(guó)教育項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理策略。

一、選擇合適的合作伙伴

《大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)行為準(zhǔn)則和綱要》將“跨國(guó)教育合作伙伴”界定為:大學(xué)為了實(shí)施教育服務(wù)而與之簽訂協(xié)議的個(gè)人或者團(tuán)體。選擇合適的合作伙伴對(duì)于跨國(guó)教育項(xiàng)目的成功十分關(guān)鍵,因此,澳大利亞在多份報(bào)告中對(duì)選擇合作伙伴進(jìn)行了討論。塔斯馬尼亞大學(xué)認(rèn)為,雖然澳大利亞目前還沒(méi)有專門的法規(guī)來(lái)對(duì)合作伙伴的選擇進(jìn)行管理,但是很多法律和部門條例涉及這一方面,因此選擇合作伙伴時(shí)必須遵循這些法規(guī)。

對(duì)潛在合作伙伴的認(rèn)證等信息進(jìn)行全面調(diào)查,確保各方面符合大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)準(zhǔn)則的規(guī)定,并在此基礎(chǔ)上選擇辦學(xué)質(zhì)量高和學(xué)術(shù)實(shí)力雄厚的合作伙伴對(duì)跨國(guó)教育具有重要意義。埃迪斯科文大學(xué)認(rèn)為,在構(gòu)建合作伙伴關(guān)系之前,收集潛在合作者足夠的信息非常重要;在正式確認(rèn)合作伙伴關(guān)系和達(dá)成協(xié)議之前,需要根據(jù)收集的信息對(duì)潛在合作伙伴進(jìn)行嚴(yán)格的客觀評(píng)估。在內(nèi)容上,埃迪斯科文大學(xué)認(rèn)為,在跨國(guó)教育合作伙伴選擇上,除了應(yīng)該考慮產(chǎn)業(yè)因素、商業(yè)因素和教育因素外,還應(yīng)關(guān)注以下內(nèi)容:穩(wěn)定的政治形勢(shì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定程度、合作國(guó)家法律的阻礙因素(如高等教育與知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面)和高等教育政策、項(xiàng)目在哪些方面不能滿足需求、所在國(guó)家具有的國(guó)際吸引力(如可以吸引當(dāng)?shù)貙W(xué)生和周邊國(guó)家學(xué)生)、將要參與項(xiàng)目的專業(yè)人員的健康狀況、學(xué)術(shù)環(huán)境的質(zhì)量、交流是否順暢、合作國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)等。

《澳大利亞國(guó)立大學(xué)報(bào)告》認(rèn)為,評(píng)價(jià)合作伙伴應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行,需要綜合考慮各種因素,主要有:學(xué)術(shù)聲譽(yù)和質(zhì)量、市場(chǎng)和政治聲譽(yù)、研究能力、法律狀況、支付能力、組織機(jī)構(gòu)和能力、現(xiàn)有的伙伴關(guān)系、是否遵守相關(guān)法律和規(guī)章制度。此外,塔斯馬尼亞大學(xué)認(rèn)為評(píng)估的內(nèi)容主要包括合作伙伴的財(cái)政穩(wěn)定性、學(xué)術(shù)聲譽(yù)等。

二、制定必要的商業(yè)計(jì)劃

制定正式的商業(yè)計(jì)劃對(duì)于規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。全面的商業(yè)計(jì)劃包括辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)環(huán)境評(píng)估、非英語(yǔ)教學(xué)項(xiàng)目中的問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃、財(cái)政計(jì)劃和市場(chǎng)計(jì)劃六個(gè)部分。

1. 辦學(xué)目標(biāo)

商業(yè)計(jì)劃必須列出明確的發(fā)展目標(biāo),不同類型的合作關(guān)系產(chǎn)生不同的目標(biāo),而目標(biāo)的選擇又會(huì)對(duì)跨國(guó)教育模式的選擇產(chǎn)生重要影響。塔斯馬尼亞大學(xué)提出的6個(gè)主要發(fā)展目標(biāo)分別是:財(cái)政收入和學(xué)生數(shù)量的增長(zhǎng)、提高學(xué)校聲譽(yù)、構(gòu)建學(xué)術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)、提高教學(xué)技能、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟、服務(wù)社區(qū)。通常來(lái)講,大學(xué)會(huì)有多重項(xiàng)目目標(biāo),在這種情況下,必須具有平衡不同目標(biāo)的方法。例如,某所澳大利亞大學(xué)在簽訂合作協(xié)議時(shí),可以以提高員工研究能力為主要目標(biāo),但同時(shí)還要防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

2. 辦學(xué)環(huán)境評(píng)估

商業(yè)計(jì)劃中的辦學(xué)環(huán)境評(píng)估應(yīng)該包括對(duì)海外法律和規(guī)章制度環(huán)境、稅制、政府態(tài)度和消費(fèi)能力等方面的分析。

3. 風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃

將風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃納入商業(yè)計(jì)劃中,有助于綜合考慮各種潛在的不利事件,評(píng)估這些事件發(fā)生的可能性以及對(duì)大學(xué)的影響,并找到降低風(fēng)險(xiǎn)的方法。特別需要指出的是,必須具有完備的辦學(xué)退出機(jī)制,尤其是必須保障學(xué)生的利益。正如大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)出臺(tái)的報(bào)告強(qiáng)調(diào)的那樣,如果發(fā)生停辦事件,澳大利亞大學(xué)必須為所有受到影響的學(xué)生提供相同或者相似課程使他們完成學(xué)業(yè),并且盡可能將課程開設(shè)在相同地點(diǎn)或者附近。

4. 非英語(yǔ)教學(xué)項(xiàng)目中的問(wèn)題

目前,澳大利亞在海外開設(shè)了許多部分或者全部非英語(yǔ)教學(xué)項(xiàng)目,帶來(lái)了一些新的問(wèn)題。澳大利亞國(guó)立大學(xué)研究報(bào)告指出,開展非英語(yǔ)教學(xué)并非易事,在質(zhì)量保障方面,開展非英語(yǔ)教學(xué)要比英語(yǔ)教學(xué)復(fù)雜得多。很明顯,與全英語(yǔ)教學(xué)項(xiàng)目相關(guān)的問(wèn)題,在非英語(yǔ)教學(xué)項(xiàng)目中也必須得到解決,而非英語(yǔ)教學(xué)項(xiàng)目的特殊性使得它還有很多獨(dú)特的問(wèn)題,比如如何保障學(xué)生英文水平的提高和教師的水平等。因此,對(duì)于處理這些問(wèn)題的策略,需要在商業(yè)計(jì)劃中詳加考慮。

5. 財(cái)政計(jì)劃

因?yàn)樨?cái)政管理上的問(wèn)題,澳大利亞高校每年都要在失敗的項(xiàng)目中損失上千萬(wàn)美元,所以財(cái)政計(jì)劃應(yīng)該成為商業(yè)計(jì)劃的重要組成部分。未來(lái)所有跨國(guó)教育投資都必須對(duì)機(jī)會(huì)成本進(jìn)行分析。澳大利亞國(guó)立大學(xué)認(rèn)為,大學(xué)在決定開展跨國(guó)教育項(xiàng)目,尤其是非英語(yǔ)教學(xué)項(xiàng)目時(shí)很少考慮所需的機(jī)會(huì)成本。將開展一個(gè)高質(zhì)量的項(xiàng)目所需要的全部時(shí)間和資源(包括發(fā)展和維持項(xiàng)目所必要的支持體系)計(jì)算在內(nèi),理性判斷如果將這些資源分配給其他活動(dòng)會(huì)受益更多,很可能不會(huì)決定開展很多跨國(guó)教育項(xiàng)目。

6. 市場(chǎng)計(jì)劃

在很大程度上,跨國(guó)教育吸引學(xué)生并發(fā)展壯大依賴于營(yíng)銷、成本、收入和財(cái)政的穩(wěn)定性。因此,在開展項(xiàng)目時(shí)需要對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)有清楚的了解,包括人口狀況、高等教育入學(xué)率、高等教育系統(tǒng)發(fā)展情況、當(dāng)前和未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)情況、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的各方面情況等。

三、簽署全面的合作協(xié)議

正式的、合法的書面合作協(xié)議,對(duì)于教育機(jī)構(gòu)控制和管理跨國(guó)教育項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。一般來(lái)說(shuō),書面協(xié)議越全面,執(zhí)行力度越強(qiáng),潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素就越少。大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)準(zhǔn)則對(duì)于全面、正式的書面協(xié)議進(jìn)行了特別強(qiáng)調(diào),并指出協(xié)議書應(yīng)當(dāng)明確合作雙方各自的職責(zé)和義務(wù),以及制定協(xié)議書時(shí)值得注意幾方面內(nèi)容,詳見(jiàn)表1。

協(xié)議書包括以下幾部分:一般條款(開始時(shí)間、結(jié)束時(shí)間、課程、費(fèi)用、費(fèi)用使用方法);澳方大學(xué)責(zé)任(教學(xué)、學(xué)生支持、教職工支持和輔導(dǎo)責(zé)任);海外合作者責(zé)任(教學(xué)、學(xué)生支持和資源提供);其他合作者的責(zé)任。

四、與合作伙伴的關(guān)系管理

合作雙方關(guān)系的和諧發(fā)展對(duì)于跨國(guó)教育質(zhì)量保障具有重要意義。互惠互利是跨國(guó)教育機(jī)構(gòu)開展合作活動(dòng)的基礎(chǔ),雙方機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的工作人員都是平等的合作者,理想的關(guān)系應(yīng)該是建立在相互尊重和雙方大學(xué)充分參與的基礎(chǔ)之上。埃迪斯科文大學(xué)認(rèn)為,建立強(qiáng)有力的建設(shè)性的互惠關(guān)系可以帶來(lái)利益。信任對(duì)于建立合作關(guān)系(尤其是在早期)非常重要,雙方對(duì)于合作伙伴的學(xué)術(shù)和管理水平都應(yīng)給予尊重和肯定。此外,文化因素在建立合作關(guān)系時(shí)具有很大的影響力,因此合作雙方必須堅(jiān)持和而不同的立場(chǎng)。

在項(xiàng)目結(jié)束時(shí),處理好雙邊關(guān)系也非常重要。除常規(guī)的訪問(wèn)外,教育機(jī)構(gòu)還需要評(píng)估是否可以進(jìn)一步發(fā)展其他項(xiàng)目和研究關(guān)系。如果有繼續(xù)發(fā)展合作關(guān)系的潛力,雙方可以起草階段性發(fā)展報(bào)告,在研究的基礎(chǔ)上相互提高,對(duì)過(guò)去、目前和將來(lái)發(fā)展關(guān)系的討論,必須建立在開誠(chéng)布公和平等的基礎(chǔ)上。

在操作層面上,有時(shí)長(zhǎng)期合作的項(xiàng)目中項(xiàng)目合同(Project Champions)某方的條款需要修改,這必須通過(guò)正式的有計(jì)劃的程序進(jìn)行,并確保項(xiàng)目不會(huì)因?yàn)閱畏矫娴母淖兌鳟a(chǎn)。同樣重要的是,澳方機(jī)構(gòu)如需對(duì)合同條款做出修改,必須是有理有據(jù)地與對(duì)方討論這些修改內(nèi)容。

五、明確分工責(zé)任和處理好法規(guī)問(wèn)題

明確責(zé)任作為有效管理的一部分,與簽訂協(xié)議具有同等重要的作用?？鐕?guó)教育項(xiàng)目的談判通常有大量的來(lái)自不同機(jī)構(gòu)的人員參加,這就有可能造成混亂和誤解,從而不僅可能阻礙實(shí)踐發(fā)展和項(xiàng)目實(shí)施,還有可能“侵蝕”良好的意愿,迫使雙方重新考慮即將開始的項(xiàng)目。因此需要明確利益相關(guān)者和合作伙伴關(guān)系的性質(zhì),正如拉籌伯大學(xué)報(bào)告所指出的,誤解合作伙伴的性質(zhì)、混淆利益相關(guān)者的身份地位,會(huì)為合作關(guān)系發(fā)展和項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)很多問(wèn)題。埃迪斯科文大學(xué)認(rèn)為,明確各方角色,就必須決定誰(shuí)將要做以下事情:評(píng)價(jià)學(xué)生資格;安排學(xué)院日程;提供行政支持(錄取通知書、學(xué)生證和圖書館通行證等);參加?xùn)|道國(guó)畢業(yè)典禮;處理學(xué)位問(wèn)題;進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)、課程設(shè)計(jì)和發(fā)展;進(jìn)行招生;發(fā)展項(xiàng)目日程表,安排教室設(shè)備;提供項(xiàng)目行政支持(例如購(gòu)買課本,提供教學(xué)筆記和教學(xué)助理);開展教師招募、學(xué)生評(píng)價(jià)、學(xué)生福利等。

在所有的報(bào)告中都要強(qiáng)調(diào),跨國(guó)教育項(xiàng)目的實(shí)施必須遵守一定的程序和政策,確保所有的員工都能明確理解、接受和注意這些程序和政策。通過(guò)項(xiàng)目自身調(diào)查,陽(yáng)光海岸大學(xué)發(fā)現(xiàn),利益相關(guān)者對(duì)于陽(yáng)光海岸大學(xué)的政策和辦事程序了解很少。在報(bào)告中提及的政策和辦事程序分為兩個(gè)不同方面,一是項(xiàng)目的啟動(dòng)和發(fā)展,用來(lái)保障項(xiàng)目的系統(tǒng)管理;二是項(xiàng)目的合作機(jī)構(gòu)遵守澳大利亞教育機(jī)構(gòu)的法規(guī)政策,如澳大利亞大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)準(zhǔn)則。

但是,大多數(shù)項(xiàng)目報(bào)告都提出,遵守澳大利亞大學(xué)程序和準(zhǔn)則并不容易。正如拉籌伯大學(xué)所指出的,學(xué)生的反饋表明,跨國(guó)教育合作者和拉籌伯大學(xué)都有它們自己的學(xué)術(shù)法規(guī)、紀(jì)律和管理程序。這些區(qū)別是細(xì)微的,但它們是根據(jù)東道主國(guó)家的法定需要和實(shí)踐制定的。真正的風(fēng)險(xiǎn)在于,同一種違法活動(dòng)要受到兩種不同的刑罰或者經(jīng)歷兩種不同的申訴程序,并且這些法規(guī)程序不可能因?yàn)閭€(gè)別機(jī)構(gòu)而變化。關(guān)鍵的問(wèn)題在于運(yùn)用哪方的規(guī)則?學(xué)術(shù)項(xiàng)目是拉籌伯大學(xué)的,但是合作者是需要遵守自己章程和法規(guī)的機(jī)構(gòu),并不是拉籌伯大學(xué)海外分校那么簡(jiǎn)單。另外,在某些文化中,學(xué)生很難使自己遵守澳大利亞管理程序,而海外合作者使用不同的法規(guī)和文化,使得適應(yīng)和遵守澳大利亞教育機(jī)構(gòu)的政策和辦事程序成為問(wèn)題。

六、增強(qiáng)跨國(guó)教育合作雙方的積極性和相互了解

澳大利亞機(jī)構(gòu)和海外合作組織雙方的支持水平同樣被認(rèn)為是引起風(fēng)險(xiǎn)的重要因素,影響到項(xiàng)目能否成功和保持穩(wěn)定性。導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的因素有:澳方機(jī)構(gòu)對(duì)于合作組織開展聯(lián)合項(xiàng)目能力的了解程度;合作機(jī)構(gòu)對(duì)于澳方大學(xué)的實(shí)踐、預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求的了解程度;合作組織提供的設(shè)備質(zhì)量以及現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和能力(例如營(yíng)銷、教師資格和技術(shù)設(shè)備);支持聯(lián)合項(xiàng)目的承諾和資源的安全性等。這些問(wèn)題很多與評(píng)估合作伙伴的積極性有關(guān),在正式的協(xié)議中并未涉及,但是如果解決不好,將直接影響到跨國(guó)教育項(xiàng)目的成功和財(cái)政穩(wěn)定性。

許多成功的項(xiàng)目案例都提到設(shè)計(jì)運(yùn)作計(jì)劃來(lái)提高跨國(guó)教育項(xiàng)目的主動(dòng)性,許多報(bào)告提出運(yùn)用經(jīng)濟(jì)刺激的方式來(lái)提高跨國(guó)教育項(xiàng)目的積極性。埃迪斯科文大學(xué)和皇家墨爾本理工大學(xué)認(rèn)為,可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)刺激來(lái)促進(jìn)合作關(guān)系,準(zhǔn)確計(jì)算所有國(guó)際教育活動(dòng)的費(fèi)用,并確保合理分配資金收入,制定在管理中心、后勤部門和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)分配資金的明確政策。

為了促進(jìn)跨國(guó)教育項(xiàng)目的交流和理解,除了正式簽訂協(xié)議外,還可以運(yùn)用三方面策略:通過(guò)項(xiàng)目支持委員會(huì)進(jìn)行交流;建立交流協(xié)定,主要內(nèi)容是員工的職責(zé)以及辦事的程序,并且將名單分發(fā)到各個(gè)部門;使用項(xiàng)目訓(xùn)練手冊(cè)、工作資料和新手顧問(wèn)。

參考文獻(xiàn):

[1] http://aei.gov.au/AEI/GovernmentActivities/QAAus-tralianEducationAndTrainingSystem/Synthesis_pdf.htm.

(作者單位:華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院)

責(zé)任編輯 熊建輝