張明:“國進民退”是在走回頭路

政府應當積極調整其救市政策與產業(yè)政策,尤其是擴大對民營企業(yè)的資金與政策扶持,營造更加公平的競爭環(huán)境

全球金融危機不僅通過國際貿易渠道沖擊中國的經濟增長與就業(yè),而且通過中國政府的救市政策間接改變了中國不同所有制企業(yè)的相對格局。一方面,中國出口行業(yè)受到全球金融危機的重創(chuàng),而在其中占據重要地位的民營企業(yè)自然難以幸免。另一方面,無論是4萬億人民幣的投資刺激方案,還是2009年上半年7.3萬億的信貸投放,資源都基本集中于國有企業(yè),民營企業(yè)很難從政府救市方案中分得一杯羹。

此外,十大產業(yè)振興計劃都以產業(yè)整合、淘汰落后產能為核心思想。言外之意無非是國有企業(yè)肯定不會有落后產能。在金融危機的外部沖擊以及政府明顯偏向性救市策略的雙重作用下,自2009年以來,中國涌現(xiàn)出新一輪甚至是史無前例的國進民退浪潮。

房地產行業(yè)本是中國民營企業(yè)最為發(fā)達、對國民經濟貢獻很大的一個行業(yè)。從2009年起,中國沿海大城市的地王大多落入大型國有企業(yè)下屬房地產開發(fā)公司的囊中。房地產行業(yè)正在發(fā)生前所未有的大洗牌,結局可能是國有企業(yè)在行業(yè)排名中異軍突起。在食品行業(yè)中,曾經是民營企業(yè)標桿的蒙牛最終選擇被中糧集團收購。在鋼鐵行業(yè),持續(xù)盈利的民營鋼企日照鋼鐵被持續(xù)虧損的山東鋼鐵所收購。最有代表性的可能是航空業(yè)。盡管國航、東航等國有航空公司在2008年的航油衍生品交易中虧損慘重,但在政府資金和政策的扶持下,這些公司都安然渡過危機。相比之下,昔日吸引眼球的四大民營航空公司,除了春秋航空還在勉勵支撐之外,其他三家或者倒閉,或者被收購,落得個一地雞毛的結局。

為什么國進民退的浪潮令人憂慮?在筆者看來,理由無非有如下幾條。

首先,國進民退浪潮的結果,將是國有企業(yè)在越來越多的行業(yè)占據壟斷地位。經濟學原理告訴世人,在任何一個賣方壟斷市場,壟斷企業(yè)會通過壓低產品產量來抬升產品價格,最終形成的價格顯著高于自由競爭市場結構下形成的均衡價格。相應的福利含義是,消費者的福利受損,而壟斷企業(yè)的福利上升。這顯然不利于人民群眾的切身利益。當然,政府可以通過實施價格管制來限制壟斷廠商提價,但這會加劇供求失衡,從而為政府官員和國有企業(yè)創(chuàng)造出新的尋租空間。此外,壟斷企業(yè)既然能夠在現(xiàn)有水平下獲得高額利潤,它們就沒有動力去改進產品質量與服務水平,相應的,用于研究開發(fā)以及設備更新?lián)Q代的投資也相對不足。因此,在國有壟斷市場環(huán)境下,除消費者福利受損外,國家的技術進步也將會顯著滯后,而國內總需求也可能會持續(xù)不足。

其次,從中國改革開放30余年來的成功經驗可以看出,在解決從農村中轉移出來的富余勞動力就業(yè)的問題上,中國民營企業(yè)發(fā)揮的作用遠大于國有企業(yè)。至少,日常生活的經驗顯示,大中型國有企業(yè)是不愿意直接招募農民工的。如果國進民退的現(xiàn)象進行到底,如果中國民營企業(yè)的生存空間受到擠壓,那么未來中國非熟練勞動力的就業(yè)問題將日益凸現(xiàn)。如果失業(yè)問題變得越來越嚴峻,那么社會秩序就可能變得動蕩不安。

再次,在社會全行業(yè)發(fā)生的國進民退浪潮,是與中國市場化改革的初衷以及國有企業(yè)改革的初衷相違背的。中國市場經濟體制改革的初衷是充分發(fā)展各種所有制企業(yè),提高民營企業(yè)的地位與比重。國資委多次表示,中國國有企業(yè)改革應該有進有退,國有企業(yè)應該從民營企業(yè)能夠持續(xù)盈利的行業(yè)中退出,重點在國家戰(zhàn)略性行業(yè)、資源性行業(yè)與社會公共產品行業(yè)中經營。然而,目前發(fā)生的情況是國有企業(yè)在幾乎所有重要行業(yè)中狂飆突進,而民營企業(yè)的發(fā)展空間越來越窄。如果任由這種趨勢發(fā)展下去,無疑中國的改革開放是在走回頭路。

綜上所述,我們應高度警惕當前的國進民退浪潮。中國政府應當積極調整其救市政策與產業(yè)政策,尤其是擴大對民營企業(yè)的資金與政策扶持,營造更加公平的競爭環(huán)境。不要讓民營企業(yè)在與國有企業(yè)以及外資企業(yè)的競爭過程中,直接輸在起跑線上。