生態(tài)文明建設與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

周淑景

[摘要]生態(tài)文明建設與農(nóng)業(yè)形態(tài)及其發(fā)展方式密切相關(guān)。建設生態(tài)文明，要求高度重視近自然農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展。近自然農(nóng)業(yè)以充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)的自然生產(chǎn)力為基點，以尊重自然和與自然和諧相處為原則，以當代生物科學技術(shù)成果的有效應用為支撐，既能確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)出及其效益的最大化，又可對自然生態(tài)系統(tǒng)進行有效的保護和良化培育。生態(tài)文明建設的有效開展，需要建立與其要求相適應的近自然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和經(jīng)營組織與政策保障體系。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明建設；近自然農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

中圖分類號：F303，3

文獻標識碼：A

文章編號：1008-4096(2009)05-0092-05

建設生態(tài)文明，是21世紀世界發(fā)展的主題，它與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)。農(nóng)業(yè)的本質(zhì)，在于更好地維護自然資源和良化人類生存發(fā)展的自然生態(tài)環(huán)境。建設生態(tài)文明，堅持生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，必須重視農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變，強力促進新型農(nóng)業(yè)形態(tài)的加快形成與發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)對自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及運行狀態(tài)的影響

農(nóng)業(yè)是人與自然和諧的紐帶，是人類有效利用生物有機體(包括植物、動物和微生物)本身進行的一種生物生產(chǎn)活動。農(nóng)業(yè)發(fā)展一方面受到既有自然生態(tài)系統(tǒng)的制約，同時又能夠在保護和良化自然生態(tài)系統(tǒng)，使其功能不斷改進、健全和完善方面發(fā)揮重要作用，是人們在利用自然的同時又對自然生態(tài)系統(tǒng)實施改良的一個產(chǎn)業(yè)部門。

在農(nóng)耕文明形成之前，人與自然的關(guān)系，集中體現(xiàn)為人類通過狩獵、采集和捕魚等途經(jīng)獲取自然之物，以滿足人們生存與發(fā)展的食品需要。這時的自然生態(tài)系統(tǒng)，人類對它的干擾與破壞程度極小，因此不存在后來相繼出現(xiàn)的種種問題。然而其生物生產(chǎn)能力及其穩(wěn)定性卻十分有限，非但無力滿足人類生存發(fā)展對于生物生產(chǎn)的實際需要，而且一旦出現(xiàn)干旱和洪澇等自然災害，人類與其他群體或大型動物之間圍繞食物而產(chǎn)生的激烈競爭，還往往導致整個系統(tǒng)生存的嚴重危機。因此，與人類社會需要相適應的必然不是原生的或原始的自然生態(tài)系統(tǒng)，而是有農(nóng)業(yè)加入其中的自然—人工生態(tài)系統(tǒng)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，無論是作物栽培、林草撫育，或是動物飼養(yǎng)、微生物繁殖，作為人類有目的的一種行為活動加入到自然生態(tài)系統(tǒng)之中，對自然之物進行人為改造，必然引起自然生態(tài)系統(tǒng)生物因子組成及其相互間的營養(yǎng)關(guān)系結(jié)構(gòu)(即食物鏈)和生物因子與非生物環(huán)境因子間關(guān)系結(jié)構(gòu)，以及自然生態(tài)系統(tǒng)的生物生產(chǎn)能力、物質(zhì)循環(huán)、能量流動與信息傳遞狀態(tài)的重大改變。這種改變，作為對自然生態(tài)系統(tǒng)原有平衡狀態(tài)的一種破壞，既使生態(tài)系統(tǒng)運行面臨巨大壓力，同時也為自然生態(tài)系統(tǒng)的有效保護和良化提供某種可能。人類對自然生態(tài)系統(tǒng)生物因子和某些非生物環(huán)境因子的人為控制，可使自然生態(tài)系統(tǒng)按照人們的目標預期及其運行設計，向著適應人類需要、更具活力、更加健康、更為穩(wěn)定的方向演化發(fā)展?？茖W、合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，實際上就是人類根據(jù)自身需要而對某些特定自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡狀態(tài)實施改變，然后加以有效調(diào)節(jié)以進入新的平衡狀態(tài)的過程。

因此，農(nóng)業(yè)作為整個地球自然生態(tài)系統(tǒng)的一個組成部分，其發(fā)展活動對于地球生態(tài)系統(tǒng)的影響，既存在損害、破壞作用的一面，也有保護、良化的一面。非適宜的農(nóng)業(yè)發(fā)展活動可能對自然生態(tài)系統(tǒng)形成某種性質(zhì)及程度的損害或破壞；而因地、因時制宜的農(nóng)業(yè)發(fā)展活動則能夠?qū)ψ匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生有效的保護和良化作用。

農(nóng)業(yè)發(fā)展對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和良化，主要通過以下途經(jīng)加以實現(xiàn)：(1)通過農(nóng)業(yè)發(fā)展及其結(jié)構(gòu)配置活動的科學安排，改進、優(yōu)化自然生態(tài)系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)，從而提高生態(tài)系統(tǒng)的生物生產(chǎn)和其平衡發(fā)展能力，包括自然生態(tài)系統(tǒng)的抗逆抗干擾能力、抵御治理污染的能力和應對氣候變化的能力等提供良好基礎。(2)通過對農(nóng)業(yè)人為活動的有效控制和人工物品的合理投入，提高自然生態(tài)系統(tǒng)的資源生產(chǎn)率，以便用較少的資源，生產(chǎn)種類不斷增多、數(shù)量持續(xù)增大的農(nóng)產(chǎn)品，從而減緩因生產(chǎn)發(fā)展而可能導致的資源耗竭速度及負面環(huán)境效應，確保生物圈生命系統(tǒng)的延續(xù)與進化發(fā)展。(3)擴大對自然資本的再投資，建立科學、合理的資源開發(fā)利用體系，促使生物圈生產(chǎn)出數(shù)量更多、更大、更加豐富的自然資源，從根本上杜絕資源耗竭與生物圈退化現(xiàn)象的發(fā)生。(4)利用廣泛展開的各種農(nóng)業(yè)活動，密切人與自然的關(guān)系，引導人們加深對大自然的認識，以便在全社會形成尊重自然、愛護自然、保護環(huán)境的行為傳統(tǒng)，為自然生態(tài)系統(tǒng)的有效保護和良化培育良好的社會文化氛圍。

二、生態(tài)文明建設目標、內(nèi)容與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)對地球生態(tài)系統(tǒng)變化的內(nèi)在影響，決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展在生態(tài)文明建設中的重要地位。農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設互為條件和因果，是一個問題的兩個方面。生態(tài)文明建設的核心問題，是在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟增長進程中，通過積極主動地節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和對生態(tài)環(huán)境有效保護與良化，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，讓人們在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。因此，生態(tài)文明建設的任務與目標包括：(1)堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建成資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會并形成與之相適應的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。(2)建立科學、合理的資源利用體系，循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生資源的利用比重顯著上升，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。(3)保護土地和水資源，加強包括水土流失防治及荒漠化石漠化治理在內(nèi)的國土整治和應對氣候變化的能力建設，促進生態(tài)修復。(4)有效遏制物種及自然資本儲備減少的變化態(tài)勢，保持生物多樣性和自然資本儲備的不斷增加與擴大。(5)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，等等。所有這些都在相當程度上有賴于農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展來加以保證并完成。

由此，必須對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實施合宜的改造。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式既是生態(tài)文明建設的重要手段，也是其主要內(nèi)容。從生態(tài)文明建設角度看，中國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展方式存在的突出問題是：(1)農(nóng)業(yè)自然資源的非合理利用。一方面是對部分土地、林木等資源的過度使用，另一方面又有大量閑置的土地和豐富的生物資源未被利用，農(nóng)業(yè)自然資源的開發(fā)利用基本上被鎖定在一個狹小的范圍之內(nèi)，對于未被開墾成耕地的自然土地和與之相匹配的野生動植物資源的經(jīng)濟利用，以及如何發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的自然生產(chǎn)力和系統(tǒng)的自組織能力等問題始終未能引起應有的注意。(2)農(nóng)業(yè)活動取向單一化。除土地利用過于集中有限的耕地外，作物栽培、動物飼養(yǎng)、林木撫育與種植等也都限于為數(shù)不多的一些品種，甚至是幾個品種，既影響農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的有效增加，還成為引發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的重要根源。(3)農(nóng)業(yè)增長過度依賴于人工物品特別是農(nóng)用化學物品的大量投入。為增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，提高土地及勞動生產(chǎn)率，大量使用化學肥料、化學殺蟲劑、除

草劑、動植物助長劑等，雖然在彌補趨于枯竭的土壤肥力和在免除農(nóng)作物種植及畜禽飼養(yǎng)過程中出現(xiàn)的病蟲害方面作用顯著，但也因此引發(fā)出矚目的環(huán)境污染及食品安全問題。(4)農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護和環(huán)境治理功能未能充分發(fā)揮。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展活動基本集中在食品和少量的工業(yè)原材料生產(chǎn)供給方面，屬于生計農(nóng)業(yè)范疇，農(nóng)業(yè)的其他功能特別是生態(tài)保護與環(huán)境治理功能基本未能得到應有的顯現(xiàn)和發(fā)揮。

消除中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中的上述問題，要求全力促進近自然農(nóng)業(yè)的加速形成和發(fā)展。近自然農(nóng)業(yè)以充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)固有的自然生產(chǎn)力為基點，以尊重自然和與自然和諧相處為原則，以突出自然生態(tài)系統(tǒng)的自組織作用為特征，以當代生物科學技術(shù)成果的有效應用為支撐，是一種旨在通過對自然資本投資，采用符合目標動植物生長發(fā)育要求的經(jīng)營措施，在確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)出及其效益最大化的同時，對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)及其自然環(huán)境進行有效保護和良化培育的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)。近自然農(nóng)業(yè)具有對天然資源利用的自然性、系統(tǒng)產(chǎn)出的高效性與環(huán)保性和其發(fā)展的可持續(xù)性等突出特征及屬性，是目前農(nóng)業(yè)最為有效的一種形式，能夠最為充分地利用一切可利用的自然資源，同時最大限度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中人工物品特別是各種有害物品的使用量，從而有效防止農(nóng)業(yè)發(fā)展活動可能引發(fā)的生態(tài)失衡和環(huán)境損害問題，在生態(tài)文明建設中具有特別重要的作用和意義。近自然農(nóng)業(yè)的具體特點及其作用表現(xiàn)是：

1，以對農(nóng)業(yè)天然資源的直接自然利用為基礎及目標

近自然農(nóng)業(yè)無須將農(nóng)用土地資源中的非耕地部分轉(zhuǎn)化成為耕地，而是可直接利用自然土地和與之相匹配的優(yōu)勢生物資源從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動，使植根于自然土地上的野生動植物群落的生產(chǎn)能力能夠得以充分有效地利用，以防止過多土地墾為耕地和追求單一化農(nóng)作物品種而引發(fā)的種種生態(tài)環(huán)境問題。近自然農(nóng)業(yè)的這些特性，使得地球生態(tài)系統(tǒng)能夠在為人類社會生產(chǎn)種類更多、數(shù)量更大的有用產(chǎn)品的同時，不斷增加其自然資本儲量和為地球生命系統(tǒng)提供更為完善的生態(tài)服務。

2，確保農(nóng)業(yè)活動及其發(fā)展的多樣性

多樣性是農(nóng)業(yè)得以維系和發(fā)展的關(guān)鍵所在，是近自然農(nóng)業(yè)最為重要的特性之一。農(nóng)業(yè)進步與發(fā)展所要求的多樣性包括：(1)土地資源利用的多樣性，除耕地外，還包括山地、草地、濕地、荒漠、沙地和水域等多種土地資源。(2)生物資源利用和農(nóng)業(yè)物種資源及其遺傳基因的多樣性，利用范圍從純野生動植物到半野生、半人工栽培及馴養(yǎng)動植物和完全由人工栽培、飼養(yǎng)的動植物等眾多的物種種類及其品種。(3)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及其行業(yè)部門、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的多樣性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多方式、多部門和多種農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)及其產(chǎn)出形態(tài)同時并存、有機結(jié)合。近自然農(nóng)業(yè)的這些特性，不但能夠更加充分、更加廣泛和深層次有效利用各種農(nóng)業(yè)自然資源，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出總量及其產(chǎn)品種類，而且有助于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)、能量流動、信息傳遞狀態(tài)的改進和優(yōu)化，從根本上消除現(xiàn)有農(nóng)業(yè)活動單一化傾向所引起的各種生態(tài)及環(huán)境損害問題。

3，重視并不斷強化向自然資本投資

近自然農(nóng)業(yè)從有效利用自然生態(tài)系統(tǒng)的自然生產(chǎn)力及其完善的生態(tài)服務出發(fā)，著眼于自然資本和其生態(tài)服務價值的培育、提升與優(yōu)化，努力使農(nóng)業(yè)建筑在“大自然的智慧和其提供的免費服務”之上，以便最大限度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的人工物品投入量，特別是農(nóng)用化學肥料、化學殺蟲劑、除草劑、動植物助長劑等有害物品的使用量，從而在有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的同時，從根本上消除自然資本和其提供的生態(tài)服務對農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制。對自然資本投資的內(nèi)容及途徑包括：(1)加強農(nóng)田生態(tài)建設。通過休耕、輪作、改土、施用生物肥料、推廣生態(tài)植保等措施，恢復、改進和不斷提高耕地的土壤肥力和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力及其自然生產(chǎn)力。(2)促進林業(yè)建設與發(fā)展。在確保對天然林和人工幼林實施有效管理、保護和撫育的同時，充分利用宜林荒地、砍伐跡地、待更新改造的老殘林地和難以成林的未成林地、灌木叢地等，積極發(fā)展高質(zhì)量、多類型的人工林，包括生產(chǎn)木本糧油和水果及干堅果類產(chǎn)品的傳統(tǒng)經(jīng)濟林，生產(chǎn)生物質(zhì)材料及新型能源的工業(yè)原料林和能源林，用于環(huán)境保護及旅游觀賞、保健休閑的生態(tài)林、景觀林等等，將林業(yè)建設發(fā)展置于農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心位置。(3)進行大規(guī)模、廣范圍的天然草地及濕地資源開發(fā)利用建設。建立天然草原、濕地經(jīng)濟與生態(tài)利用的產(chǎn)業(yè)體系，建立草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)及其環(huán)境變化的監(jiān)測預警體系和草原、濕地資源開發(fā)利用與生態(tài)保護的科技支撐體系，加強對草原、濕地的有效改良和施肥、植保等人工措施，提高草原、濕地的生態(tài)恢復及其自然生產(chǎn)的能力。(4)擴大國土整治的領域和范圍。通過以治山、治水、植被修復與保護為重心的流域治理，加強水土保持；有序開展對荒漠化、石漠化、沙漠化土地的有效治理和城市建成區(qū)內(nèi)間隙土地的農(nóng)業(yè)利用，增加農(nóng)業(yè)自然資本儲備。(5)生物多樣性保護和應對氣候變化能力建設。建立自然及人工生物基因庫，拓展自然保護區(qū)和物種保護的領域與范圍，加大對瀕危物種的搶救與保護力度，等等。

4，將開發(fā)、利用和完善農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護功能置于重要位置

農(nóng)業(yè)生態(tài)保護功能包括保護土地和水資源，促進國土整治與生態(tài)修復，維系生物多樣性和自然資本存量的不斷增加與擴大，農(nóng)業(yè)污染物排放的控制與治理，生產(chǎn)日益增多的生態(tài)服務與生態(tài)文化產(chǎn)品等具體內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護功能的開發(fā)、完善和有效顯現(xiàn)，意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展廣度與深度的有效拓展及其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，從而使農(nóng)業(yè)有效保護和良化培育自然生態(tài)系統(tǒng)的重要作用得到空前加強。

三、促進生態(tài)文明建設與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的舉措

改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進近自然農(nóng)業(yè)的形成和發(fā)展，確保生態(tài)文明建設目標的如期實現(xiàn)，需要建立與生態(tài)文明建設和發(fā)展相適應的近自然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)運營模式機制。

1，構(gòu)建與生態(tài)文明建設與發(fā)展相適應的近自然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

具體措施包括：(1)調(diào)整農(nóng)用土地與生物資源的利用結(jié)構(gòu)。積極開發(fā)利用農(nóng)地資源的非耕地部分和與之相匹配的各種優(yōu)勢生物資源，大力發(fā)展山地農(nóng)林業(yè)、適水農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、草原草業(yè)、草地畜牧業(yè)等非耕地農(nóng)業(yè)，建成高效耕地農(nóng)業(yè)和多樣化非耕地農(nóng)業(yè)有機結(jié)合、協(xié)同發(fā)展的近自然農(nóng)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)體系。中國具有發(fā)展非耕地農(nóng)業(yè)的豐富資源。中國現(xiàn)有林業(yè)用地面積28 493萬公頃，荒地面積10 800萬公頃，天然草原面積近40 000萬公頃，濕地面積3 850萬公頃，水域總面積49 050萬公頃(其中內(nèi)陸水域面積1 750萬公頃，海域面積47 300萬公頃)；野生植物30000多種，其中木本植物8 000多種，陸生野生動物2 400多種，魚類2 000多種(其中海洋魚類1 300多種，淡水魚類700余種)。這些都是近自然農(nóng)業(yè)發(fā)展極其重要的寶貴資源，若

加以有效利用，經(jīng)過十幾年的努力之后，有技術(shù)保證的經(jīng)濟產(chǎn)出即可數(shù)倍于中國目前的經(jīng)濟總量。(2)開發(fā)新型產(chǎn)品生產(chǎn)部門。在繼續(xù)重視食品及傳統(tǒng)工業(yè)原料生產(chǎn)發(fā)展的同時，加快新興生物質(zhì)能源和新興生物質(zhì)原料以及生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)，形成生計農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)能源及原料農(nóng)業(yè)和環(huán)境綠化與生態(tài)服務農(nóng)業(yè)有機結(jié)合、協(xié)同發(fā)展的近自然農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系。生物質(zhì)能源和生物質(zhì)原料生產(chǎn)是極具發(fā)展前途與潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)，以生物質(zhì)為原料幾乎可以生產(chǎn)出人類需要的所有產(chǎn)品，而且具有雙環(huán)保(即生產(chǎn)過程本身是一種環(huán)保行為，其產(chǎn)品也是清潔、安全和環(huán)保的)、可循環(huán)、高清潔、更安全和對環(huán)境友好、資源儲量極其豐富等多方面的突出特點。中國僅森林資源一項，現(xiàn)有能夠用于生產(chǎn)新興能源的原料生物量即達3億多噸，可替代2億噸標準煤；利用現(xiàn)有林地，還可培育生物能源林2 850萬公頃，每年可生產(chǎn)生物柴油7 760多萬噸，木本燃料近4.5億噸，折合標準煤約3.85億噸，相當于2008年全國能源消費總量的14.5％?？梢姡谥袊?，生物質(zhì)能源生產(chǎn)足以成為一個規(guī)模宏大的產(chǎn)業(yè)，年增加值按現(xiàn)價計算可達人民幣5 890億元以上。(3)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。由以大量使用化學肥料、化學農(nóng)藥、動植物助長劑為標志的化學化、高投入、高能耗、低效益農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向以使用有機肥、生物農(nóng)藥和利用自然生態(tài)系統(tǒng)提供的免費服務為主的有機化、生態(tài)化、低投入、低能耗、高效益農(nóng)業(yè)，形成傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)、耕作方法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)有機結(jié)合的近自然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及其技術(shù)結(jié)構(gòu)體系，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、復合農(nóng)業(yè)等以充分利用自然生產(chǎn)力為特征的新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。(4)加強對農(nóng)業(yè)資源的深度開發(fā)和多層次的綜合利用。促進以“投入品減量、廢棄物再利用和整體物質(zhì)再循環(huán)”為原則的循環(huán)農(nóng)業(yè)的加速發(fā)展，使其成為整個國民經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方式之一，有效延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。中國具有加快循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性及其豐富資源，中國目前的年農(nóng)林牧業(yè)廢棄物包括作物秸稈、畜禽排泄物、林木廢棄物等總量高達21.5億噸，隨著農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，10年后預計每年可達30億噸以上，成為環(huán)境污染的一個重要來源。但若加以資源化處理，用于生產(chǎn)代用燃料，每年可生產(chǎn)與石油熱值等量的4.18億噸代用燃料，相當于目前全國能源消費總量的1／4，是不容忽視的一筆巨大資源和財富。

2，建立確保生態(tài)文明建設與發(fā)展的近自然農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系

總體思路是增加近自然農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技研發(fā)及其成果推廣應用的資金投入，全方位、多角度組織實施生態(tài)文明建設的近自然農(nóng)業(yè)科技項目工程，加快相關(guān)領域的應用科學研究及其技術(shù)的研制和試驗發(fā)展。具體內(nèi)容包括：(1)組織實施生物能源、新興生物質(zhì)原料生產(chǎn)基地建設及其產(chǎn)品工業(yè)化加工技術(shù)研究與試驗發(fā)展，建設行業(yè)配置和地區(qū)布局合理的專業(yè)化原料生產(chǎn)示范基地及其產(chǎn)品加工示范園區(qū)，按照先示范、后推廣的基本思路，有計劃、分步驟引導近自然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。(2)進行水土保持與污染防治技術(shù)，荒漠化、石漠化治理技術(shù)，土地休耕、輪作技術(shù)，有機肥、生物農(nóng)藥制造使用技術(shù)和農(nóng)業(yè)投入品減量、農(nóng)業(yè)廢棄物再利用和整體物質(zhì)再循環(huán)技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)與集成，強化科技進步成果在生態(tài)文明建設和近自然農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中推廣應用的力度、廣度和深度，為生態(tài)文明建設的近自然農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科學技術(shù)上的全面保證。(3)加強對野生動植物資源經(jīng)濟利用的開發(fā)技術(shù)研究及其成果的推廣應用，為大范圍充分利用野生動植物資源生產(chǎn)所需產(chǎn)品提供必備的技術(shù)前提。野生動植物資源開發(fā)利用技術(shù)包括野生動植物的近自然管理撫育技術(shù)、人工引種技術(shù)和作為自然之物的利用加工技術(shù)等。(4)充分調(diào)動農(nóng)林業(yè)大專院校、科研院所進行人才、人員培訓的積極性，加強相關(guān)專業(yè)技術(shù)成果推廣應用人才培養(yǎng)和對農(nóng)民的培訓，健全、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技成果應用的社會化服務體系，為生態(tài)文明建設的近自然農(nóng)業(yè)科技成果的有效應用奠下堅實的人力資源基礎。

3，健全生態(tài)文明建設與發(fā)展的近自然農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織與政策保障體系

具體措施包括：(1)深化政府農(nóng)業(yè)管理體制與機制改革，按照大農(nóng)業(yè)、大部委概念改組政府農(nóng)業(yè)主管部門及其職能，將農(nóng)業(yè)與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)歸口由一個政府部門統(tǒng)一管理，加強政府部門對近自然農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領導與規(guī)劃工作，提高政府農(nóng)業(yè)主管部門有效處理農(nóng)業(yè)事務發(fā)展和提供高質(zhì)量服務及政策保障的能力，確保政府農(nóng)業(yè)管理及其服務與政策的效率、公平及規(guī)范性。使近自然農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)、效益預期得以保證和實現(xiàn)。(2)重視培育、發(fā)展具有市場開拓能力的中介組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持組建以基層農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體的跨地區(qū)專業(yè)聯(lián)合組織和具有一定規(guī)模及經(jīng)濟實力、帶動力強、覆蓋地區(qū)范圍大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，構(gòu)建和完善近自然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的民間活動協(xié)調(diào)組織體系，為近自然農(nóng)業(yè)發(fā)展的順利運行奠定良好的組織基礎。(3)建立健全完善的近自然農(nóng)業(yè)發(fā)展信息服務體系、產(chǎn)品標準及其質(zhì)量檢測體系和產(chǎn)品交易市場體系，培育健康的市場運行機制，推動和促進近自然農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。(4)強化近自然農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系建設，通過經(jīng)濟、行政、立法和道德規(guī)范等多種手段，加大對環(huán)保農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)原料農(nóng)業(yè)、綠化農(nóng)業(yè)等非耕地新興農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)品加工、消費和水土保持、荒漠化石漠化治理等國土整治、污染防治、生態(tài)修復工程項目政策支持力度與強度，鼓勵其發(fā)展；與此同時，強力控制高資源消耗、高能耗、高污染、低效率和對自然生態(tài)環(huán)境具有破壞性作用項目的建設投資，最大限度地減少農(nóng)用化學肥料、化學農(nóng)藥、動植物助長劑等有害物質(zhì)對農(nóng)業(yè)過程的投入和使用，優(yōu)化和提升農(nóng)業(yè)發(fā)展活動的生態(tài)保護效應。(5)加強對農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境效應問題的有效監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)自然資源開發(fā)、重大農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的環(huán)境質(zhì)量標準及其健全、完善的監(jiān)控組織體系，對農(nóng)業(yè)開發(fā)的生態(tài)失衡與環(huán)境損害問題實施有效的事前評估和事中監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，把問題消滅在萌芽狀態(tài)之中。