遼寧國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策選擇

李松森

[摘要]國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國社會主義市場經(jīng)濟體制建立過程中的一個十分重要的問題。在市場經(jīng)濟體制下，國有經(jīng)濟作為政府調(diào)節(jié)控制市場經(jīng)濟運行的重要手段，主要作用是彌補市場經(jīng)濟的缺陷，通過國有經(jīng)濟帶動和引導其他經(jīng)濟成分，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。本文結(jié)合遼寧老工業(yè)基地的振興，提出了遼寧國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議。

[關(guān)鍵詞]國有經(jīng)濟布局；結(jié)構(gòu)調(diào)整；政策選擇

中圖分類號：FO61，5文獻標識碼：A文章編號：1008—4096(2009)05—0055-05

國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整不是簡單地退出物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，而是從發(fā)揮國有經(jīng)濟彌補市場經(jīng)濟缺陷的作用，調(diào)節(jié)控制市場經(jīng)濟運行出發(fā)，在調(diào)節(jié)控制市場經(jīng)濟運行的方式上有所創(chuàng)新。其實質(zhì)是正確界定政府與市場的職能，并按照政府與市場職能的劃分，調(diào)整原已形成的國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，以促進生產(chǎn)力的發(fā)展。

遼寧國有經(jīng)濟特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、國家出資大中型企業(yè)是遼寧國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，遼寧國家出資企業(yè)一方面在繼續(xù)發(fā)揮著對整個國民經(jīng)濟的引導和支撐作用，一方面也在不斷顯露出制約進一步發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。因此，完成國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的任務就顯得更為艱巨、更為迫切?！熬盼濉逼陂g，遼寧國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了初步成效，但總體上看，國有經(jīng)濟布局的結(jié)構(gòu)性矛盾仍十分突出：有限的國有資本難以支撐過于龐大的國有經(jīng)濟盤子。國有資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)參與度過高、戰(zhàn)線過長的狀況仍很突出。結(jié)合遼寧國有經(jīng)濟地位、布局和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，為進一步推進遼寧國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程，實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的振興，我們提出以下政策建議供研究參考。

一、以國有資本合理配置促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

樹立公共財政觀念，明確政府投資的重點。逐步把國有資本投入的重心轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路、交通、運輸、郵電通信、供水供電、環(huán)保等公益性、公共服務產(chǎn)業(yè)，不斷改善社會經(jīng)濟發(fā)展的一般生產(chǎn)條件和人民生活水平提高的一般生活條件，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，增強綜合競爭力和經(jīng)濟發(fā)展后勁。把政府公共事業(yè)投資與產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資分開，政府投資的重點要逐步由一般競爭性、經(jīng)營性項目轉(zhuǎn)向政策性、公益性和特殊競爭性項目；投資方式要由直接投資轉(zhuǎn)向股權(quán)投資，依托市場機制帶動社會資本發(fā)展國民經(jīng)濟。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)保持與發(fā)展的必然要求。針對遼寧國家出資企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布不合理，國家出資企業(yè)過多地集中于第二產(chǎn)業(yè)的情況，應明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，即：增加對第二產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢行業(yè)的國有資本投入；加強對第一、第三產(chǎn)業(yè)的參與力度。將國有資產(chǎn)逐步從一般競爭性領(lǐng)域退出來，進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國計民生的關(guān)鍵行業(yè)。為改變第一產(chǎn)業(yè)國有經(jīng)濟投入嚴重不足，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的局面，從政府對市場經(jīng)濟進行有效調(diào)節(jié)控制，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，建議通過組建農(nóng)工技貿(mào)一體化的股份制企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)資源的利用效率，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，疏通農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售渠道，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進一步發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。對第三產(chǎn)業(yè)主要是大力發(fā)展服務業(yè)(金融服務業(yè)、郵電通信服務業(yè)、交通服務業(yè)、環(huán)境保護服務業(yè))和旅游業(yè)。通過組建大型股份制企業(yè)，以政府投資參與，帶動社會資本投入，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

針對國家出資企業(yè)行業(yè)分布不合理，國家出資企業(yè)過多地集中于一般競爭性行業(yè)、過多地分布于工業(yè)、批發(fā)和零售、貿(mào)易及餐飲部門和工業(yè)部門的情況，應明確政府重點加強投入的行業(yè)主要包括老工業(yè)基地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、金融、交通運輸、郵電通訊、高新技術(shù)科研與開發(fā)等行業(yè)；需要降低比重、逐步退出的行業(yè)主要有一般加工業(yè)、商品零售批發(fā)、餐飲、信息咨詢和旅游業(yè)等；對于其他產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域國有經(jīng)濟布局調(diào)整，應充分利用市場機制和手段，引導多元投資主體積極參與競爭，實現(xiàn)國有資本合理流動、優(yōu)化配置。

二、以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)

從解決遼寧國有經(jīng)濟布局分散、戰(zhàn)線過長、比重過大問題人手，推動國有資本向強勢產(chǎn)業(yè)集中。通過對一般競爭性領(lǐng)域的國家出資企業(yè)實行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，收回國有資本，用于發(fā)展石化、冶金、電子信息、機械、汽車、裝備制造業(yè)和房地產(chǎn)建筑業(yè)等遼寧支柱產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品、市場的升級和大規(guī)模的發(fā)展，帶動相關(guān)原材料生產(chǎn)加工業(yè)、另配件加工業(yè)、貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、社會服務業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過振興第二產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，聯(lián)合第一和第三產(chǎn)業(yè)，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮國有經(jīng)濟對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)節(jié)控制作用。

建立混合所有制企業(yè)，以國有資本存量吸引增量，以增量盤活存量，吸納、帶動和調(diào)控社會資本，放大國有經(jīng)濟作用，實現(xiàn)國有資本保值增值。通過國有資本的投入和集中引導民間資本，共同組建大型企業(yè)集團和大型股份制公司；對涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)，實行國有獨資和國有控股；對一般性競爭行業(yè)的國家出資大中型企業(yè)實行資產(chǎn)重組，吸納各種經(jīng)濟成分，實現(xiàn)投資主體多元化；提高一般競爭性產(chǎn)業(yè)的盈利能力和國際競爭力，提高經(jīng)濟效益，增強國有資本對社會資本的控制力。

大規(guī)模、普遍的專業(yè)化協(xié)作是社會化大生產(chǎn)的客觀要求。石化、冶金、電子信息、機械、汽車和裝備制造業(yè)等遼寧支柱產(chǎn)業(yè)應當通過組建大型股份制企業(yè)和企業(yè)集團，形成大規(guī)模、普遍的專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)經(jīng)營體系，增強控制力和市場競爭力。國有經(jīng)濟要改變大而全、小而全的全能型生產(chǎn)組織方式，建立大型企業(yè)最重要的是增強產(chǎn)品、技術(shù)開發(fā)能力和建立強大的市場營銷體系，這是企業(yè)實力的標志，也是其他企業(yè)所不能替代的。至于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重要的是掌握關(guān)鍵工藝和增值最大的環(huán)節(jié)。一般來說，凡是通過采購可以以低成本獲得的，就沒有必要自己生產(chǎn)；凡是可以通過別人投資而實現(xiàn)的，自己就沒有必要投資，這樣可以給中小企業(yè)的協(xié)作發(fā)展留下足夠的空間。通過大企業(yè)與中小企業(yè)的專業(yè)化分工、社會化協(xié)作，形成大規(guī)模的股份制企業(yè)和適應市場競爭的合理的企業(yè)群體結(jié)構(gòu)。

三、以發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)

以經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)帶動經(jīng)濟落后地區(qū)是指優(yōu)化國有經(jīng)濟地區(qū)結(jié)構(gòu)。國有經(jīng)濟在地區(qū)之間的均衡分布，既是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，縮小地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平差距的需要，也是增加就業(yè)，提高農(nóng)民收入水平，促進城市和鄉(xiāng)村融合協(xié)調(diào)發(fā)展，保證遼寧經(jīng)濟整體可持續(xù)發(fā)展的需要。遼寧是我國主要的工業(yè)和原材料基地，工業(yè)以重工業(yè)為主，門類比較齊全。有著名的鞍山、本溪鋼鐵，撫順、阜新煤炭，錦州、大連、遼陽的石油化工工業(yè)。沈陽與京、津、滬并稱我國四大機械工業(yè)中心。海陸空交通運輸業(yè)發(fā)達，已形成以港口為門戶，鐵路公路為動脈，民用航空、海上運輸相配套的綜

合交叉立體交通網(wǎng)。重要城市有東北最大的工業(yè)城市和交通樞紐沈陽，輕紡工業(yè)名城、港口和旅游城市大連、丹東，“鋼城”鞍山，煤城撫順等。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，遼寧東、西、北部工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，如不及早改變這種局面，將制約遼寧省整個國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展。恩格斯在《反杜林論》中指出：“城市和鄉(xiāng)村的對立的消滅不僅是可能的，它已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)本身的直接需要，正如它已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生事業(yè)的需要一樣。只有通過城市和鄉(xiāng)村的融合，現(xiàn)在的空氣、水和土地的污毒才能排除，只有通過這種融合，才能使現(xiàn)在城市中日益病弱的群眾的糞便不致引起疾病，而是用來作為植物的肥料?！倍鞲袼惯€說：“大工業(yè)在全國的盡可能平衡的分布，是消滅城市和鄉(xiāng)村的分離的條件”。地區(qū)經(jīng)濟均衡發(fā)展，可以更有效地利用各個地區(qū)的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加社會成員的消費能力，從而促進經(jīng)濟運行健康快速發(fā)展。因此，可以通過組建企業(yè)集團、大型股份制企業(yè)，將沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪等工業(yè)城市和沿海城市的工業(yè)技術(shù)、設(shè)備、人才、貿(mào)易、交通運輸、與國內(nèi)和國際市場的聯(lián)系等優(yōu)勢擴展到經(jīng)濟發(fā)展比較落后的地區(qū)，將過剩閑置的設(shè)備和技術(shù)輸出到東、西、北部地區(qū)，從而帶動經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的國民經(jīng)濟發(fā)展和增加就業(yè)。也就是說，經(jīng)濟發(fā)展較快、經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)較好的城市，可以采用與落后地區(qū)聯(lián)合組建大型股份制企業(yè)和企業(yè)集團的方式，通過資本輸出、設(shè)備輸出、技術(shù)輸出、勞務輸出、管理制度輸出，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

四、以大型企業(yè)帶動中小型企業(yè)

國有資本集中要通過國家出資骨干企業(yè)做大做強來實現(xiàn)，國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的主導、調(diào)節(jié)和穩(wěn)定作用的發(fā)揮也主要應通過國家出資大企業(yè)和企業(yè)集團來實現(xiàn)。國家出資大型企業(yè)和企業(yè)集團是國民經(jīng)濟實力的基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)的支柱，結(jié)構(gòu)調(diào)整的依托，因此培育發(fā)展、做大做強一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、在國內(nèi)外市場有一定競爭力的國家出資控股大型企業(yè)和企業(yè)集團的任務十分迫切。從宏觀上調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，形成以大企業(yè)為主導，大中小企業(yè)匹配合理、分工合作，協(xié)調(diào)發(fā)展的格局是國有經(jīng)濟布局調(diào)整、優(yōu)化資源配置的必然要求。

針對遼寧國家出資企業(yè)組織規(guī)模構(gòu)成不合理，小型企業(yè)過多，競爭力較弱的現(xiàn)狀，應堅持以市場為導向、以資本為紐帶，組建和發(fā)展一批具有國際競爭力的大型企業(yè)和企業(yè)集團，優(yōu)化重組國有資本。發(fā)展企業(yè)集團、既要力求做大，更要注重做強；既要多元經(jīng)營，也要突出主業(yè)；既要大力扶持，又要防止行政捏合。要按照國務院有關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范地組建和發(fā)展企業(yè)集團。企業(yè)集團要以資本為聯(lián)結(jié)紐帶，實行母子公司體制。母公司主要行使資本營運、戰(zhàn)略規(guī)劃、投資決策、財務管理、人事調(diào)配、綜合協(xié)調(diào)等職能，一般可組建為國有獨資公司的形式，由政府授權(quán)進行國有資本營運；也可組建為有限責任公司或股份有限公司。子公司是由母公司投資或控股設(shè)立的、以生產(chǎn)經(jīng)營為主要職能的獨立企業(yè)法人，一般可設(shè)為股份有限公司或有限責任公司。母公司與子公司之間不是行政領(lǐng)導的關(guān)系，而是出資人與受資企業(yè)的關(guān)系。母公司通過集團章程約束子公司的行為，同時通過法定程序行使出資人參與子公司重大決策、選擇經(jīng)營者和收益分配的權(quán)利，不介入和干預子公司的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

五、以國有資本帶動民間資本

股份制是國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟長期并存的企業(yè)組織形式，也是發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用的一種有效的企業(yè)組織形式。在關(guān)鍵領(lǐng)域，只要有國有資本絕對或相對控股，就可以吸納、控制、影響和利用龐大的社會非國有資本，成倍地放大國有經(jīng)濟功能。國有化的前提是生產(chǎn)資料或交通手段真正發(fā)展到不適于由股份公司來管理。恩格斯說：“只有在生產(chǎn)資料或交通手段真正發(fā)展到不適于由股份公司來管理，因而國有化在經(jīng)濟上已成為不可避免的情況下，國有化——即使是由目前的國家實行的——才意味著經(jīng)濟上的進步，才意味著在由社會本身占有一切生產(chǎn)力方面達到了一個新的準備階段。”可見，國有化的前提是生產(chǎn)資料或交通手段真正發(fā)展到不適于由股份公司來管理，這時才應當由國家來管理。而這時的完全國家所有才意味著經(jīng)濟上的進步。因此，可以說股份制是一種長期適應生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)權(quán)組織形式。

針對遼寧國家出資企業(yè)組織形式構(gòu)成不合理，非公司制獨資企業(yè)所占比重過高，有限責任公司、股份有限公司特別是上市公司企業(yè)戶數(shù)少，比重低，對國民經(jīng)濟的控制力不突出，吸引外資不力的現(xiàn)狀，應大力發(fā)展股份制經(jīng)濟。以國有控股、參股形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)股權(quán)和投資主體多元化。在股份制改造的操作上，要開辟各種途徑，可以通過職工持股參股。經(jīng)營者承債持股，管理、技術(shù)等業(yè)務骨干持股，社會法人包括國家出資與非國家出資企業(yè)之間互相交叉持股，外商持股，嘗試社會保障基金持股等途徑，調(diào)整國有與非國有股權(quán)比例結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化，發(fā)揮國有經(jīng)濟引導作用。積極做好各項基礎(chǔ)工作，加快完成國家出資大中型企業(yè)主輔業(yè)分離工作，積極推動一批國家出資企業(yè)在境內(nèi)外上市，一批國家出資大中型企業(yè)在主導產(chǎn)品上實現(xiàn)同外商合資合作，并落實好國家關(guān)于國有股減持等政策，穩(wěn)妥推進國有資本流動。

六、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

國有經(jīng)濟的主導作用主要體現(xiàn)在一個地區(qū)的支柱性和主導性產(chǎn)業(yè)上。因此，應當集中國有資本，吸納社會資本，加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快國有資本進入速度，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮老優(yōu)勢，再創(chuàng)新優(yōu)勢。加快國有資本進入高新技術(shù)領(lǐng)域，大力發(fā)展信息、新材料、生物工程與制藥等產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，提高國有經(jīng)濟在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟總量，實現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展，增強經(jīng)濟實力。針對遼寧電子行業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)之一。占有資本相對較少，企業(yè)規(guī)模不大的情況，建議政府加大對電子行業(yè)的國有資本投入力度，作大作強電子行業(yè)。通過組建大型電子行業(yè)股份制企業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，增強競爭力。

七、以參與國際市場競爭帶動企業(yè)機制轉(zhuǎn)換

國有資本帶動民間資本參與國際市場競爭，是國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措?！百Y本、商品和勞務輸出”戰(zhàn)略是市場經(jīng)濟發(fā)達國家進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功經(jīng)驗。因此，我們建議一方面要推動遼寧省具有比較優(yōu)勢的冶金業(yè)、機械裝備制造業(yè)、造船業(yè)、汽車制造業(yè)、化學工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國家出資企業(yè)走出去，到國外特別是發(fā)展中國家辦廠，輸出設(shè)備、輸出產(chǎn)品，輸出技術(shù)、輸出勞務，開發(fā)國外資源，對外工程承包；另一方面，要推動國家出資企業(yè)與發(fā)達國家跨國公司的經(jīng)濟技術(shù)合作，吸引外國資本和國內(nèi)民間資本共同投資，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使國有經(jīng)濟加快進入國際市場，參與國際市場競爭，在國際競爭中轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實現(xiàn)集聚壯大。

八、以多種形式放開放活國家出資中小企業(yè)

繼續(xù)對國家出資中小企業(yè)實行“雙轉(zhuǎn)雙放”，是提高國有經(jīng)濟集中度和實現(xiàn)規(guī)模效益的重要方面。量大面廣的國家出資中小企業(yè)是國有經(jīng)濟需要逐步盡早退出的主要部分。國家出資中小企業(yè)應繼續(xù)實行“雙轉(zhuǎn)雙放”，即轉(zhuǎn)變隸屬關(guān)系，轉(zhuǎn)變單一國有制，放開放活。由于中小企業(yè)在經(jīng)營實力上難以與大型企業(yè)相比，且經(jīng)營發(fā)展面臨著多重困難，資金、技術(shù)、設(shè)備很難與大型企業(yè)競爭。因此，應采取以下措施：一是以中外合資合作為核心，放開中小企業(yè)，鼓勵引導民營資本和外國資本參加投資經(jīng)營；二是加大兼并、破產(chǎn)、聯(lián)合、拍賣的力度，鼓勵以資產(chǎn)剝離的方式，以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與擁有資本技術(shù)優(yōu)勢的外商和其他企業(yè)合作；三是積極促進中小型企業(yè)與大型企業(yè)合并，加強企業(yè)專業(yè)化協(xié)作分工；四是鼓勵中小企業(yè)實施多種多樣的改組、改制，促進建立靈活、有效的經(jīng)營機制；五是健全法規(guī)、規(guī)范操作，完成產(chǎn)權(quán)制度改革，把放小和扶小結(jié)合起來，引導中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，建立完善的服務體系和投融資擔保體系，在資金融通、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、人才培訓和信息咨詢等方面，為中小企業(yè)發(fā)展服務；六是制定國有資本逐步退出中小企業(yè)的政策，在資產(chǎn)評估、安置職工等方面放寬政策。

九、以管理創(chuàng)新帶動經(jīng)濟效益提高

現(xiàn)代企業(yè)管理制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效形式。國有經(jīng)濟建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合的有效途徑，是整個經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要積極推進國家出資大中型企業(yè)進行規(guī)范的公司制改造，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。采用現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)、方法和手段，學習和借鑒國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗，大力加強和改善企業(yè)管理。在管理創(chuàng)新中，應突出強調(diào)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略的研究。國內(nèi)外市場日趨激烈的競爭形勢要求企業(yè)必須高度重視科學決策和風險管理，使企業(yè)能夠經(jīng)受住市場變化的沖擊，有效規(guī)避風險?？梢栽诠局破髽I(yè)的董事會設(shè)立專門的戰(zhàn)略發(fā)展和咨詢部門，重點國家出資大型企業(yè)集團可選擇國際知名咨詢機構(gòu)為企業(yè)發(fā)展提供服務。實行目標成本管理，強化資金管理，加強質(zhì)量管理，嚴格現(xiàn)場管理，積極推行現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)、手段和方法，全面提高企業(yè)管理水平。

以國有資產(chǎn)所有權(quán)、占有使用權(quán)和監(jiān)督管理經(jīng)營權(quán)的進一步分離，促進國家出資企業(yè)監(jiān)督管理經(jīng)營水平的提高，進而帶動經(jīng)濟效益的提高，從根本上扭轉(zhuǎn)國有經(jīng)濟長期經(jīng)營虧損的局面。在明確國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標的基礎(chǔ)上，改革國有資產(chǎn)管理體制，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是順利實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標的關(guān)鍵。產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，權(quán)利、責任和義務不對等，是國家出資企業(yè)效益不高，制約生產(chǎn)力進一步發(fā)展的深層次原因。為此，應當進一步界定國有資產(chǎn)所有者、占有使用者和監(jiān)督管理經(jīng)營者的權(quán)利、責任和義務；根據(jù)這三個產(chǎn)權(quán)主體的財產(chǎn)權(quán)利，進一步確定其各自的收益權(quán)；通過完善法律法規(guī)對國有資產(chǎn)所有者、占有使用者和監(jiān)督管理經(jīng)營者的財產(chǎn)權(quán)利給予法律規(guī)范和法律保護。真正調(diào)動國有資產(chǎn)所有者、占有使用者和監(jiān)督管理經(jīng)營者的積極性，以提高國有企業(yè)的經(jīng)濟效益。

十、以產(chǎn)品質(zhì)量提高和擴大營銷帶動生產(chǎn)發(fā)展

以市場為導向，積極用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和檔次，挑選一批重點企業(yè)及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力開拓國內(nèi)市場，提高產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率。生產(chǎn)的全球化和企業(yè)經(jīng)營的國際化，已經(jīng)成為當代世界經(jīng)濟發(fā)展的重要特點。在我國加入世界貿(mào)易組織(wTO)后，隨著進口關(guān)稅的逐步降低，將會有更多國外企業(yè)與商品進入中國市場，競爭將更加激烈。面對嚴峻的競爭，國家出資大中型企業(yè)應當加大力度開發(fā)研制名牌產(chǎn)品和競爭力強的高質(zhì)量產(chǎn)品；建立高效的國際市場信息網(wǎng)絡(luò)，及時根據(jù)國際市場的發(fā)展變化，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，爭取在國際市場上占有一席之地。面對新的市場環(huán)境的競爭壓力，必須在思維方式上進行更新，把長期習慣于搞生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)到資本運營上來。要適應市場經(jīng)濟的要求，把企業(yè)的經(jīng)營放到以營銷為主和資本運作上來。以產(chǎn)品為重點，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高勞動生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟效益。牢固樹立市場觀念，大力開拓兩個市場，堅持對外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟。通過開放，面向兩個市場，以存量吸引增量，實現(xiàn)投資主體多元化，加快企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變。

十一、以政策支持促進優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展

從近年遼寧國家出資企業(yè)資產(chǎn)運行結(jié)果來看，國家出資企業(yè)盈利水平，并沒有強有力的后勁支撐，特別是巨額的資產(chǎn)經(jīng)營掛賬，企業(yè)辦社會問題等，隨時影響著企業(yè)的經(jīng)營效益。因此，在實施穩(wěn)健財政政策的前提下，應通過加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對重點國家出資企業(yè)進行政策支持，積極推行技術(shù)進步，提高工業(yè)企業(yè)競爭能力。隨著技術(shù)進步和經(jīng)濟國際化的進程加快，產(chǎn)業(yè)競爭越來越取決于高級科學技術(shù)。因此，國家出資企業(yè)要有持久的競爭能力和長久穩(wěn)定的資產(chǎn)收益，必須具有高技術(shù)含量、高質(zhì)量、高附加值的產(chǎn)品。為提高優(yōu)勢國家出資企業(yè)在國際國內(nèi)市場的競爭能力，應采取以下必要的優(yōu)惠政策措施：第一，增加國有資本投入，加大科學技術(shù)開發(fā)力度，促進技術(shù)創(chuàng)新；第二，實行授權(quán)經(jīng)營政策和減免稅政策，促進一批擁有高新技術(shù)、裝備一流、管理科學的大型企業(yè)或企業(yè)集團的形成；第三，采取財政優(yōu)惠貼息等措施，鼓勵和推進企業(yè)技術(shù)更新和設(shè)備升級，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；第四，為保障盈利企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營，應遵循市場運行規(guī)則，拓寬融資渠道，增強企業(yè)直接融資和變現(xiàn)能力；第五，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，為國家出資企業(yè)減負，推行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，取消各種形式的企業(yè)辦社會負擔，規(guī)范競爭秩序。