論遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略投放體系

李靖宇　劉海楠

[摘要]遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈整體開(kāi)發(fā)的重要組成部分，地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈關(guān)鍵地帶，資源稟賦優(yōu)異，工業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，交通體系發(fā)達(dá)。而作為東北地區(qū)的主要出海通道，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶也是我國(guó)惟一沒(méi)有整體開(kāi)發(fā)的沿海區(qū)域，其戰(zhàn)略地位十分突出。目前，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)已經(jīng)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這對(duì)于振興東北老工業(yè)基地，完善我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，具有重要的區(qū)域價(jià)值。因此，為進(jìn)一步推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)作為國(guó)家戰(zhàn)略的有效實(shí)施，必須對(duì)內(nèi)實(shí)施區(qū)域一體化戰(zhàn)略，對(duì)外實(shí)施區(qū)域國(guó)際化戰(zhàn)略，對(duì)腹地實(shí)施海陸聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略。并且努力使這三大戰(zhàn)略凝結(jié)為一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略投放體系，從而為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。

[關(guān)鍵詞]遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶；戰(zhàn)略投放體系；區(qū)域一體化；區(qū)域國(guó)際化；海陸聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F061，5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-4096(2009)05-0047-08

從國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，沿海地區(qū)已經(jīng)成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的前沿地帶。由此可以斷言，作為國(guó)家戰(zhàn)略的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放，是實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地全面振興、構(gòu)筑中國(guó)北方全方位對(duì)外開(kāi)放新格局的必然選擇。2009年7月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，表明遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為東北老工業(yè)基地全面振興的區(qū)域引擎。必須認(rèn)定，構(gòu)筑遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，有利于實(shí)施國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于全面提升東北地區(qū)對(duì)外大開(kāi)放的水平，有利于加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。應(yīng)當(dāng)看到，自從遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，在取得一系列重大成就的同時(shí)，也面臨一些發(fā)展中的問(wèn)題。為了加快遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)作為國(guó)家戰(zhàn)略的有效實(shí)施，必須對(duì)內(nèi)實(shí)施區(qū)域一體化戰(zhàn)略，對(duì)外實(shí)施區(qū)域國(guó)際化戰(zhàn)略，對(duì)腹地實(shí)施海陸聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略。這三大戰(zhàn)略彼此互動(dòng)，相輔相成為統(tǒng)一的戰(zhàn)略投放體系，能夠?yàn)殚_(kāi)發(fā)建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶提供戰(zhàn)略支撐，所以有必要對(duì)此進(jìn)行現(xiàn)實(shí)論證。

一、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)的國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)。必須對(duì)內(nèi)實(shí)施區(qū)域一體化戰(zhàn)略

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶由大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤錦、葫蘆島6座沿海市所轄的21個(gè)市區(qū)和12個(gè)沿?？h市(莊河市、普蘭店市、瓦房店市、長(zhǎng)海縣、東港市、凌海市、蓋州市、大石橋市、大洼縣、盤山縣、興城市、綏中縣)所構(gòu)成，土地面積約占全省的1／4，人口約占1／3，地區(qū)生產(chǎn)總值占近1／2。而在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中，又有5個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，它們分別是處于渤海沿岸的大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)以及處于黃海沿岸的丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)。根據(jù)地理位置可以看出，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域大體上呈現(xiàn)“V”字形布局，從而形成了引領(lǐng)東北老工業(yè)基地全面振興的有力態(tài)勢(shì)，如圖1所示。

1，注重發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域的引領(lǐng)作用，積極促進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域一體化進(jìn)程

從遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上的5個(gè)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)前景來(lái)看，營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地將為遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)提供最便捷的出海通道；大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)和大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)將分別成為面向渤海和黃海的兩大新興的對(duì)外開(kāi)放橋頭堡，并進(jìn)一步提高遼東半島的開(kāi)放程度；錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)通過(guò)對(duì)外開(kāi)放度的不斷提升，能夠帶動(dòng)遼西地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全面增強(qiáng)遼寧西部區(qū)域的錦州、阜新、朝陽(yáng)、葫蘆島、盤錦等5市的集聚力、牽動(dòng)力和輻射力；處于黃海沿岸的丹東I臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，則會(huì)從東部地區(qū)發(fā)揮功力，形成對(duì)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)帶的強(qiáng)大輻射作用，牽動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動(dòng)腹地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)_2J。而單就5個(gè)重點(diǎn)區(qū)域中的每一個(gè)“點(diǎn)”來(lái)說(shuō)，它雖然只屬于一個(gè)城市，但“一線”卻分布在整個(gè)遼寧省域內(nèi)，已經(jīng)形成了“點(diǎn)”為“線”服務(wù)、“點(diǎn)”支撐起“線”的發(fā)展格局。由于競(jìng)爭(zhēng)與合作在聯(lián)動(dòng)中相互促進(jìn)，所以能夠加速遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域一體化進(jìn)程，從根本上保證這一國(guó)家戰(zhàn)略得以有效實(shí)施。在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上，5個(gè)重點(diǎn)區(qū)域通過(guò)“一線”即濱海大通道的串聯(lián)作用，能夠帶動(dòng)遼寧省域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放力度。作為東北乃至全國(guó)重要的能源、裝備制造業(yè)、冶金生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的大環(huán)境下，迫切需要加強(qiáng)各地區(qū)之間的協(xié)作和整合，加快區(qū)域一體化進(jìn)程，從而為實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地全面振興開(kāi)辟一條新路徑。

2，注重發(fā)揮濱海大道的鏈接功能，大力加強(qiáng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域一體化進(jìn)程

必須認(rèn)定，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)遼寧省沿海6個(gè)城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局具有極大的推動(dòng)作用?？v觀遼寧沿?！耙痪€”，即濱海大道沿著“V”字型線路順次連接著沿海的丹東、大連、營(yíng)口、盤錦、錦州、葫蘆島這6座地級(jí)以上的重要城市，還有包括東港、莊河、普蘭店、瓦房店、蓋州、凌海、興城等7個(gè)縣級(jí)市，以及包括長(zhǎng)海、大洼、盤山、綏中在內(nèi)的4個(gè)縣，并且溝通著大小港口25個(gè)，旅游景點(diǎn)133個(gè)。由此可見(jiàn)，這條濱海大道能夠整合沿海區(qū)域有效工業(yè)用地250萬(wàn)畝，建設(shè)24個(gè)工業(yè)園區(qū)，并且還可以營(yíng)建若干個(gè)沿海城鎮(zhèn)，進(jìn)一步形成集工業(yè)開(kāi)發(fā)、港口運(yùn)輸、觀光旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為一體的新興城鎮(zhèn)地帶。除此以外，加大這條濱海大道的建設(shè)力度，還有利于強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、科技、人文、行政和人員交流，逐步建立和健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，打破部門分割和地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率優(yōu)先”的原則，保障地區(qū)間發(fā)展規(guī)劃的和諧性，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、交通和政策法規(guī)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。然而，這些年來(lái)，在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)踐中，利益主體差別的存在和地方利益的強(qiáng)化，已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的嚴(yán)重障礙。因此，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶作為國(guó)家戰(zhàn)略的開(kāi)發(fā)建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持點(diǎn)、線、面的協(xié)調(diào)布局和一體化的推進(jìn)原則，突出重點(diǎn)，避免盲目招商和產(chǎn)業(yè)雷同，堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、有序發(fā)展原則，防止盲目競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

3，注重發(fā)揮大連的核心城市作用，有效實(shí)現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域一體化進(jìn)程

“增長(zhǎng)極”理論認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不平衡的，應(yīng)當(dāng)把有限的稀缺資源集中投入到發(fā)展?jié)摿薮?、?guī)模經(jīng)濟(jì)較大和投資效益明顯的少數(shù)部門、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)。只有這樣，才能使“增長(zhǎng)極”的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到不斷強(qiáng)化，同周圍區(qū)域構(gòu)成一個(gè)勢(shì)差，并且通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的傳導(dǎo)力來(lái)引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中，大連無(wú)疑是區(qū)域核心城市和經(jīng)濟(jì)帶的“增長(zhǎng)極”，是遼寧省域暨東北沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭城市和中心城市。以大連為龍頭的遼寧沿?！拔妩c(diǎn)一線”經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域，涵蓋了整個(gè)遼寧沿海地區(qū)和海洋資源，地處歐亞大陸橋東端，背靠整個(gè)東北三省及內(nèi)蒙東部腹地，港口資源和海洋資源豐富，人力資源和工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是遼寧省域?qū)ν忾_(kāi)放的前

沿地帶。因此，在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶一體化的區(qū)域發(fā)展模式上，應(yīng)當(dāng)主要集中強(qiáng)化作為核心城市的大連功能，并充分發(fā)揮大連作為區(qū)域增長(zhǎng)極對(duì)周圍地區(qū)的輻射功能和擴(kuò)散效應(yīng)，以利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速、健康、穩(wěn)步發(fā)展。因此，為了加快遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域一體化進(jìn)程，必須注重打造以大連為中心的東北沿海經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)，注重加快大連作為東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心的創(chuàng)建進(jìn)程。

4，注重強(qiáng)化地區(qū)之間的協(xié)同互動(dòng)機(jī)制，從制度上保證遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域一體化進(jìn)程

對(duì)于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)來(lái)說(shuō)，為促進(jìn)形成有序競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的進(jìn)取態(tài)勢(shì)，各個(gè)區(qū)域、城市之間非常有必要建立起信息溝通、經(jīng)驗(yàn)交流、發(fā)展互動(dòng)的協(xié)同互動(dòng)機(jī)制。為此，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域協(xié)同互動(dòng)機(jī)制建立，可以從以下幾個(gè)方面人手：一是發(fā)展目標(biāo)的協(xié)同，即各個(gè)園區(qū)在分工與協(xié)作基礎(chǔ)上，通過(guò)生產(chǎn)要素的流動(dòng)來(lái)強(qiáng)化協(xié)同關(guān)系，這是各個(gè)區(qū)域、城市協(xié)同互動(dòng)發(fā)展的前提；二是內(nèi)部的協(xié)同互動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各級(jí)政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間要充分利用各自的比較優(yōu)勢(shì)，以利益共享為前提，以項(xiàng)目互動(dòng)為主體，在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，逐步形成內(nèi)部協(xié)同、高度互動(dòng)的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)體系；三是外部的協(xié)同互動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在保持各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)獨(dú)立的前提下，通過(guò)各個(gè)區(qū)域、城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間簽訂正式協(xié)議、彼此共享資源來(lái)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。對(duì)于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶來(lái)說(shuō)，沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)外部協(xié)同互動(dòng)，是一種特殊的資源配置渠道，能夠?yàn)楦鳟a(chǎn)業(yè)園區(qū)有效利用外部資源并與自身優(yōu)勢(shì)資源結(jié)合提供一個(gè)有效平臺(tái)；四是軟資源的協(xié)同互動(dòng)機(jī)制，主要包括市場(chǎng)協(xié)同互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同互動(dòng)、信息協(xié)同互動(dòng)和制度協(xié)同互動(dòng)四個(gè)方面，努力實(shí)現(xiàn)積極的區(qū)域性的開(kāi)發(fā)互動(dòng)效應(yīng)。

5，注重完善政府及市場(chǎng)層面的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)合理分工協(xié)作來(lái)維護(hù)區(qū)域一體化進(jìn)程

追根溯源，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之所以得到不斷發(fā)展的根本原因，就是因?yàn)橛羞@一進(jìn)程能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)主體帶來(lái)利益的動(dòng)力機(jī)制，其中主要包括互補(bǔ)性與競(jìng)爭(zhēng)性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、交易成本機(jī)制等。因此，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域一體化建設(shè)，必須破除地區(qū)本位觀念，將自身優(yōu)勢(shì)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)總體優(yōu)勢(shì)之中，在充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體優(yōu)勢(shì)中謀求自身發(fā)展。而地區(qū)本位問(wèn)題的徹底解決，關(guān)鍵是要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上建立有效的地區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。為此，應(yīng)當(dāng)從基本層面來(lái)加以完善和促進(jìn)。

首先，必須完善政府層面的地區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，遼寧沿海各地要不斷轉(zhuǎn)變地方政府的管理職能，弱化其經(jīng)濟(jì)主體意識(shí)，強(qiáng)化其社會(huì)行為職能和公共服務(wù)職能；要改變僅靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)評(píng)價(jià)地方政府政績(jī)的做法，將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等指標(biāo)納入考評(píng)體系中，從而徹底消除區(qū)域合作中的行政干預(yù)；要進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府之間的協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮上級(jí)政府的統(tǒng)籌作用，構(gòu)建地區(qū)利益分享機(jī)制。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，就是政府應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)區(qū)域內(nèi)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。還要注重建立信息資源利用一體化保障機(jī)制，尤其要在加快環(huán)境監(jiān)測(cè)治理一體化以及統(tǒng)一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面下功夫。更進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，遼寧省人民政府要承擔(dān)起沿海城市在政策、發(fā)展規(guī)劃等方面的整合與協(xié)調(diào)工作，通過(guò)沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃對(duì)沿海城市的市場(chǎng)分割、地方保護(hù)、重復(fù)建設(shè)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等行為進(jìn)行監(jiān)督和約束，規(guī)范地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，制定鼓勵(lì)區(qū)際生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的相關(guān)法規(guī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益在不同地區(qū)的合理分布，并為地方利益沖突問(wèn)題的解決提供仲裁。

其次，必須注重完善市場(chǎng)層面的地區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上，除發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用外，還要充分發(fā)揮微觀主體的作用，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，通過(guò)區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)整合實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益共享。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，裝備制造、石化、鋼鐵等重化工業(yè)在全國(guó)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要盡快通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)。而產(chǎn)業(yè)整合的核心，是根據(jù)各城市的比較優(yōu)勢(shì)，深化區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、既合作又競(jìng)爭(zhēng)的有效率的區(qū)域分工合作體系。這一分工合作體系，不僅要充分考慮區(qū)域內(nèi)的分工，而且還要考慮遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與東北腹地、環(huán)渤海其他地區(qū)的分工關(guān)系。只有這樣，在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)的進(jìn)程中，才能確保在實(shí)現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

二、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)的國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)。必須對(duì)外實(shí)施區(qū)域國(guó)際化戰(zhàn)略

區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)表明，沿海地區(qū)通常擁有優(yōu)越的區(qū)位條件、發(fā)達(dá)的港口運(yùn)輸體系與內(nèi)陸交通運(yùn)輸體系，是一個(gè)區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放、內(nèi)引外聯(lián)的窗口與紐帶。這些優(yōu)勢(shì)，一方面使沿海地區(qū)能夠充分地吸納和集聚內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)能量，另一方面，通過(guò)海上大通道，沿海地區(qū)可以更加容易地超越地理的空間界限，大跨度地直接參與國(guó)際分工和國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，在世界范圍內(nèi)吸納和集聚生產(chǎn)力的各種要素。由此可以推斷，沿海地區(qū)的開(kāi)放程度，會(huì)直接影響到一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，中國(guó)的許多例子就已證明了這一點(diǎn)。深圳的開(kāi)放帶動(dòng)了珠江三角洲區(qū)域率先崛起，上海浦東的開(kāi)放帶動(dòng)了長(zhǎng)江三角洲區(qū)域跨越式發(fā)展。然而，相比較來(lái)說(shuō)，遼寧沿海地區(qū)作為遼寧省乃至東北地區(qū)重要的對(duì)外開(kāi)放門戶，其近海優(yōu)勢(shì)還未得到充分發(fā)揮，帶動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地全面振興的引擎功能還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

1，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，必須注重不斷提升開(kāi)放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平值得一提的是，經(jīng)過(guò)兩年多的開(kāi)發(fā)建設(shè)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)成效明顯，國(guó)際化進(jìn)程已經(jīng)形成態(tài)勢(shì)。目前，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶已成為國(guó)內(nèi)外大集團(tuán)、大公司投資的新熱點(diǎn)。即使是在全球性金融危機(jī)肆虐的不利形勢(shì)下，臺(tái)灣富士康集團(tuán)、韓國(guó)STX集團(tuán)、澳洲阿斯創(chuàng)公司等一批國(guó)內(nèi)外大公司大企業(yè)仍然相繼投入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的大開(kāi)發(fā)中。一批有牽動(dòng)作用的重大項(xiàng)目也相繼落戶，韓國(guó)投資9，1億美元的造船項(xiàng)目、新加坡萬(wàn)邦集團(tuán)投資7億美元的船舶制造及海洋結(jié)構(gòu)物制造項(xiàng)目等陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，中國(guó)五礦集團(tuán)公司的五礦(營(yíng)口)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等大項(xiàng)目也已簽約落地。不到兩年時(shí)間，遼寧沿海區(qū)域就累計(jì)吸引投資超過(guò)2 200億元人民幣，從而凸顯了沿海經(jīng)濟(jì)帶的吸引力。由此可見(jiàn)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外企業(yè)矚目的投資熱點(diǎn)區(qū)域，成為遼寧省域和東北區(qū)域開(kāi)放的新亮點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為進(jìn)一步加快遼寧乃至東北地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放力度，今后應(yīng)采取相應(yīng)的政策措施，不斷提升遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，從而加快沿海經(jīng)濟(jì)帶實(shí)施區(qū)域國(guó)際化戰(zhàn)略的進(jìn)程。

第一，注重充分利用工業(yè)園區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，加速遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)際化進(jìn)程。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中的的大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)、丹東工業(yè)園區(qū)位處東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心地帶，是我國(guó)東北地區(qū)與朝鮮、韓國(guó)、日本等東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)相融合的前沿

陣地，分別距朝鮮南浦港119海里，韓國(guó)仁川港232海里，日本神戶港844海里，是東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)通向韓國(guó)、朝鮮和日本最為便捷的出海口。因此，應(yīng)當(dāng)利用好這兩個(gè)工業(yè)區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)行招商引資、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和促進(jìn)技術(shù)交流，從而帶動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的飛躍發(fā)展，形成一條新的“增長(zhǎng)極帶”。這個(gè)新的“增長(zhǎng)極帶”，必將成為東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地，成為吸引外來(lái)投資的承接地和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的樞紐帶，成為東北地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)，并且以此來(lái)加速東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而使其發(fā)展成長(zhǎng)為具有全國(guó)意義的新型工業(yè)基地、現(xiàn)代裝備基地和科技產(chǎn)業(yè)基地。

第二，注重做強(qiáng)沿海各類開(kāi)發(fā)區(qū)，發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放的先導(dǎo)和示范作用。按照“布局集中、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)這三種類型的開(kāi)發(fā)區(qū)。必須看到，遼寧沿海各開(kāi)發(fā)區(qū)各具特色，所以應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，重點(diǎn)向三個(gè)方向發(fā)展：一是向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚、綜合配套能力較為完備的方向發(fā)展；二是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，向創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)方向發(fā)展；三是發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、高加工度原材料工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)，向多功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)方向發(fā)展。應(yīng)當(dāng)認(rèn)定，做強(qiáng)沿海各類開(kāi)發(fā)區(qū)，不僅對(duì)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展可以起到極大的推動(dòng)作用，而且能夠充分發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放的先導(dǎo)和示范作用。這樣做，不僅能夠引領(lǐng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)進(jìn)程，而且更進(jìn)一步說(shuō)，還能夠引領(lǐng)東北地區(qū)向國(guó)際化的大方向邁進(jìn)。

第三，注重轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式，提高利用外資質(zhì)量和水平，加大開(kāi)放力度。在轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式方面，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高汽車及零部件、船舶等機(jī)電產(chǎn)品和大型成套設(shè)備以及其他高附加值產(chǎn)品的出口比重，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模；應(yīng)當(dāng)推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)層次和加工深度；應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展海外工程承包、信息技術(shù)、金融保險(xiǎn)、國(guó)際運(yùn)輸?shù)确?wù)貿(mào)易，有序承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移；應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)造船、機(jī)械裝備等先進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備及零部件，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，擴(kuò)大食品、農(nóng)產(chǎn)品出口。在提高利用外資質(zhì)量和水平方面，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)積極吸引外商投資，進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資規(guī)模，引導(dǎo)外資更多地投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域；應(yīng)當(dāng)吸引跨國(guó)公司遼寧沿海城市特別是大連落戶，設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、培訓(xùn)中心；應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮大連作為國(guó)家軟件基地的集聚作用，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外軟件企業(yè)；應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新利用外資方式，引導(dǎo)和規(guī)范外商參與國(guó)有企業(yè)改組改造。

2，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，必須注重打造成為東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的門戶

在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，東北區(qū)域能夠發(fā)揮出重要的腹地支撐作用。因此，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外實(shí)施區(qū)域國(guó)際化戰(zhàn)略的第一步，就應(yīng)當(dāng)依托東北腹地，把自身打造成為東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)，進(jìn)而加速國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程。而遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶也完全具備實(shí)力成為東北地區(qū)加大對(duì)外開(kāi)放力度、提高對(duì)外開(kāi)放水平的門戶和區(qū)域引擎，拉動(dòng)?xùn)|北地區(qū)不斷增強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的溝通與交流。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的地理區(qū)位具有比較優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善和先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，擁有充足的廉價(jià)勞動(dòng)力。與此同時(shí)，作為我國(guó)重要的現(xiàn)代工業(yè)基地和裝備制造業(yè)基地，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶業(yè)已形成了工業(yè)門類齊全、成套配套能力強(qiáng)、技術(shù)水平較高的雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，能夠更好地服務(wù)于東北腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。

必須認(rèn)定，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮沿海優(yōu)勢(shì)，具有重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)價(jià)值：一是能夠加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)東北地區(qū)的吸引力，特別是對(duì)東北亞、東南亞等地的吸引力；二是能夠發(fā)揮東北工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，有效地承接國(guó)際重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；三是能夠提高利用外資質(zhì)量和水平，促進(jìn)外向型加工業(yè)發(fā)展，拓展國(guó)際市場(chǎng)空間，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；四是能夠全面提升東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技進(jìn)步和創(chuàng)新步伐加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)不斷加強(qiáng)，外部競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的形勢(shì)下，實(shí)施遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)的國(guó)際化戰(zhàn)略，有利于東北老工業(yè)基地在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，特別是參與環(huán)渤海地區(qū)、東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，尋求新的拓展空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。與此同時(shí)，隨著目前東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)、國(guó)務(wù)院36號(hào)文件精神的全面落實(shí)，作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶腹地的廣大東北地區(qū)，已顯現(xiàn)出對(duì)國(guó)際資金的強(qiáng)大吸引力。此外，國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控政策，國(guó)內(nèi)冶金、石化及重大裝備制造業(yè)布局正向沿海地區(qū)傾斜，也能夠?yàn)檫|寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)帶來(lái)新機(jī)遇。因此，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這種不斷發(fā)展的形勢(shì)需要，大面積整合沿海地區(qū)有效工業(yè)用地，為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引國(guó)際資金和項(xiàng)目做好準(zhǔn)備，為迎接?xùn)|北地區(qū)新一輪對(duì)外開(kāi)放熱潮創(chuàng)造條件。

3，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，必須注重增強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外實(shí)施區(qū)域國(guó)際化戰(zhàn)略，首先應(yīng)以東北亞為重點(diǎn)合作區(qū)域，積極開(kāi)展與東北亞各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。這樣做，原因有三：第一，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶處于東北亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條和經(jīng)濟(jì)合作的中間環(huán)節(jié)，不僅處于日本和韓國(guó)連接大陸的重要口岸位置，而且保持著產(chǎn)業(yè)的上下游垂直分工關(guān)系，同時(shí)也是俄羅斯和朝鮮連接日本、韓國(guó)的重要樞紐，與俄羅斯和朝鮮保持著密切的水平型與垂直型相混合的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。僅以2008年為例，遼寧與日本、韓國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易額分別達(dá)到108.84億美元和56.32億美元，日本與韓國(guó)已經(jīng)成為遼寧第一和第二大貿(mào)易伙伴國(guó)；而遼寧對(duì)東亞地區(qū)的進(jìn)出口額占進(jìn)出口總額的比重達(dá)到近50％，位居各貿(mào)易伙伴國(guó)和地區(qū)之首。由此可見(jiàn)，東北亞地區(qū)是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開(kāi)放、實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略中最重要的合作區(qū)域，起著重要的導(dǎo)向作用。第二，遼寧省與東北亞各國(guó)之間資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。由于遼寧省產(chǎn)業(yè)以資源加工為主，石油等資源的后續(xù)供給能力匱乏，日本、韓國(guó)基本沒(méi)有石油等資源的自給能力，而俄羅斯、蒙古、朝鮮具有石油、鐵礦等資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的資源加工，可以把三方在資源上的供、產(chǎn)、銷連接起來(lái)，形成一種各方共贏的地域產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。第三，通過(guò)增進(jìn)與東北亞各國(guó)的溝通與聯(lián)系，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶可以更多地吸收日、韓、俄等國(guó)的資金、技術(shù)和資源，還可以深化與東北亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系。據(jù)此，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶完全有可能成為東北亞地區(qū)的制造業(yè)中心、貿(mào)易中心，成為未來(lái)東北亞自由貿(mào)易區(qū)的最佳承載地。

值得注意的是，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶在積極融入東北亞經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的同時(shí)，還應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的具體問(wèn)題：一是要在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，充分考慮東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實(shí)需要；二是要在與東北亞各國(guó)合作的基礎(chǔ)上，加快遼寧省域商品，尤其是具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)副產(chǎn)品和海產(chǎn)品生產(chǎn)與進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際協(xié)調(diào)；三是在加強(qiáng)人員合作方面，為了克服遼寧省與東北亞各國(guó)的人緣和親緣聯(lián)系相對(duì)薄弱的弱點(diǎn)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)的國(guó)家戰(zhàn)略，應(yīng)加大力度支持遼寧省與東北亞各國(guó)的民間交往。例如，由政府出面推動(dòng)雙方的學(xué)界交流和商務(wù)合作，還可以運(yùn)用遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)作為國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施機(jī)遇，支持雙方互派留學(xué)生，以加強(qiáng)人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備。

此外，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各城市在不斷推進(jìn)與東北亞各國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)的同時(shí)，還應(yīng)注重加強(qiáng)與中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)合作，努力拓展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口市場(chǎng)，探索合作種植和加工橡膠、棕櫚油等產(chǎn)品的新途徑；應(yīng)充分發(fā)揮“新遼經(jīng)貿(mào)理事會(huì)”合作機(jī)制的作用，加強(qiáng)與新加坡在金融、教育、質(zhì)檢、物流、港口、旅游、環(huán)保、交通、新聞出版等領(lǐng)域的雙邊合作；應(yīng)深化與港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，繼續(xù)擴(kuò)大與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)研發(fā)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的合作領(lǐng)域，不斷拓展遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)的國(guó)際化戰(zhàn)略空間。

三、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)的國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)。必須對(duì)腹地實(shí)施海陸聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略

應(yīng)當(dāng)指出，作為國(guó)家戰(zhàn)略的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放，是遼寧省實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興、構(gòu)筑全方位對(duì)外開(kāi)放新格局的現(xiàn)實(shí)選擇，其根本目的在于更大范圍、更深程度上帶動(dòng)遼寧乃至東北腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)沿海與腹地經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。而遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)，需要腹地的區(qū)域支撐；東北腹地的發(fā)展，也需要遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的強(qiáng)力牽動(dòng)。

1，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)實(shí)施海陸聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)注重與省域腹地的聯(lián)動(dòng)發(fā)展

對(duì)于遼寧省域來(lái)講，通過(guò)沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)的牽引作用，將強(qiáng)有力地帶動(dòng)以大連為中心城市的遼東半島沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、以沈陽(yáng)為中心的遼寧中部城市群和遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)這三大板塊區(qū)域，形成遼寧沿海和內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，形成高水平的新型產(chǎn)業(yè)基地和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)先導(dǎo)區(qū)域。遼寧省域的“三大板塊”通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、高新技術(shù)應(yīng)用與轉(zhuǎn)化等途徑，將遼寧三大區(qū)域的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在沿海經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)化配置，助推沿海經(jīng)濟(jì)帶快速騰飛。為此，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步實(shí)施與省域腹地的聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著眼于國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)來(lái)落實(shí)《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》。

(1)大力促進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與中部城市群的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。為此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)大中城市高度集中、重化工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密集、物流中心功能完備、科學(xué)教育事業(yè)發(fā)達(dá)等近海腹地優(yōu)勢(shì)，在向沿海區(qū)域拓寬發(fā)展空間的同時(shí)，全面構(gòu)建國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)主體功能區(qū)；應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)裝備制造、石化、鋼鐵、新材料、制藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，共同打造跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；應(yīng)當(dāng)加快沈西工業(yè)走廊建設(shè)，向營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地延伸，支持遼寧中部城市群的企業(yè)通過(guò)土地置換等多種辦法，到沿海投資興業(yè)；應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃沿海與中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游資源，打造大旅游品牌，聯(lián)手建設(shè)旅游精品線路，構(gòu)建區(qū)域一體化的旅游產(chǎn)業(yè)帶；應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與中部城市群的物流資源，打造大物流品牌，以遼寧中部城市群為載體，以沿海港口為出海通道，加快建設(shè)沈陽(yáng)國(guó)家區(qū)域性現(xiàn)代物流中心和大連國(guó)際物流中心，完善全省物流網(wǎng)絡(luò)，拓展物流服務(wù)種類，開(kāi)展物流服務(wù)對(duì)接；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源和信息資源共享，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供動(dòng)力。

(2)大力促進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與遼西腹地的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。為此，遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)當(dāng)以錦州灣開(kāi)發(fā)建設(shè)為突破口，主動(dòng)承接遼寧中部城市群和京津冀都市圈的雙重輻射，吸引資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素，大力發(fā)展臨港工業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)；應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)遼西腹地在能源、裝備制造、冶金、化工及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶對(duì)接合作，形成具有遼西特色和優(yōu)勢(shì)的新型產(chǎn)業(yè)群；應(yīng)當(dāng)發(fā)揮遼西沿海港口優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑多層次、快速高效的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，加快資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素向遼西腹地延伸；應(yīng)當(dāng)完善港口服務(wù)功能，使錦州灣成為遼西腹地及內(nèi)蒙東部地區(qū)的物流集散地和商品配送中心；應(yīng)當(dāng)支持遼西腹地以各種形式參與錦州灣港口建設(shè)，在錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)設(shè)置“飛地”，實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策，輻射和帶動(dòng)朝陽(yáng)、阜新等相對(duì)落后城市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展進(jìn)程。

2，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)實(shí)施海陸聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)注重與東北腹地的互動(dòng)發(fā)展

必須認(rèn)定，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)離不開(kāi)東北腹地的支持，離不開(kāi)東北腹地發(fā)展空間的拓展。有鑒于此，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶要把開(kāi)放前沿和腹地緊密地連接起來(lái)，使遼寧開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)向?qū)掝I(lǐng)域、縱深化發(fā)展。

從更開(kāi)闊的視野來(lái)看，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶牽動(dòng)的不僅是遼寧省域，它帶動(dòng)的腹地是整個(gè)東北地區(qū)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)，與東北腹地發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是必然的?？梢哉f(shuō)，國(guó)家這一戰(zhàn)略投放目的，就是為東北老工業(yè)基地全面振興提供區(qū)域引擎。東北區(qū)域所有的港口資源都集中于遼寧，這些港口為東北腹地的國(guó)際貿(mào)易和貨物轉(zhuǎn)運(yùn)提供了暢通的運(yùn)輸方式，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源；而東北腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)增加遼寧港口的功能和貨物吞吐量，從而使港口所在的城市發(fā)展壯大。因此，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與東北腹地的互動(dòng)發(fā)展，不論在深度上還是在廣度上都有待進(jìn)一步加強(qiáng)和深化。

為了達(dá)到這一目的，必須實(shí)行靈活互利的資源配置政策，促進(jìn)遼、吉、黑及內(nèi)蒙古東部地區(qū)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，有效整合資源，拓寬發(fā)展空間；必須加強(qiáng)遼寧沿海與蒙東等腹地在能源、原材料、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等方面的合作力度，促進(jìn)沿海地區(qū)提供港鐵聯(lián)運(yùn)等便捷、高效的出海通道，腹地提供煤炭等豐富的礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與東北腹地貨物實(shí)現(xiàn)港鐵聯(lián)運(yùn)、聯(lián)營(yíng)關(guān)系，形成利益共同體；必須加快推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與東北腹地在關(guān)鍵技術(shù)裝備、人才交流與培養(yǎng)、信息咨詢服務(wù)等方面的合作交流，逐步打破行政區(qū)劃界限，建立互聯(lián)互通的人才、信息、技術(shù)等方面的共享平臺(tái)；必須發(fā)揮大連作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶核心城市的牽動(dòng)作用，積極構(gòu)建區(qū)域企業(yè)總部基地，為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、信息咨詢等綜合服務(wù)；必須推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶所在區(qū)域的企業(yè)積極牽手省內(nèi)合作者，加強(qiáng)與黑龍江、吉林兩省的合作關(guān)系，打破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割，優(yōu)化資源組合，加快東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

3，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)實(shí)施海陸聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的合作關(guān)系

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶作為東北老工業(yè)基地全面振興的戰(zhàn)略要地，肩負(fù)著引領(lǐng)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略使命。為了承擔(dān)起這一區(qū)域重任，已經(jīng)提升為國(guó)家戰(zhàn)略的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，應(yīng)當(dāng)把眼光

放得更高更遠(yuǎn)，在更廣闊的腹地范圍內(nèi)謀求更加開(kāi)放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，還要注重充分發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的港口和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)的京津冀都市圈、山東半島城市群的合作關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)要素在廣闊的區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)合理分工和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

具體來(lái)說(shuō)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶參與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈整體開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在互補(bǔ)性較強(qiáng)的領(lǐng)域?qū)ふ液献鞯那腥朦c(diǎn)，從局部合作逐步擴(kuò)大到環(huán)渤海區(qū)域，再擴(kuò)大到東北亞區(qū)域。從環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)體系來(lái)看，河北與京津地區(qū)落差較大，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和京津區(qū)域的落差較小，彼此產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性很強(qiáng)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的裝備制造業(yè)和重要原材料工業(yè)，在環(huán)渤海地區(qū)占有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。這種相對(duì)優(yōu)勢(shì)，可以使遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶為京津冀和山東半島地區(qū)的制造業(yè)進(jìn)行配套。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈其他組成部分的互動(dòng)關(guān)系，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶要主動(dòng)承接北京、天津的科技創(chuàng)新輻射，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新能力；還要在天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇中，通過(guò)多種方式促成企業(yè)間的合作關(guān)系。在加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶還應(yīng)加強(qiáng)與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)入東北亞區(qū)域，成功實(shí)施遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)際營(yíng)銷策略打下良好基礎(chǔ)。

除了以上所提到的注重與腹地的互動(dòng)發(fā)展以外，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶對(duì)腹地實(shí)施海陸聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，還要注重建立沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的保障機(jī)制，即創(chuàng)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，由行政辦法管理經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到以市場(chǎng)辦法管理經(jīng)濟(jì)，在區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)履行定期相互通氣和向相關(guān)部門反映情況及其重大問(wèn)題，組織構(gòu)建區(qū)域合作框架，編制有關(guān)概念性規(guī)劃，出面對(duì)區(qū)域內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)效益做出預(yù)期評(píng)估，幫助協(xié)調(diào)跨地區(qū)投資者利益保障，解決非法律性的利益糾紛等問(wèn)題。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地所涉及到的地方政府，可以協(xié)調(diào)成立相關(guān)組織，如沿海與腹地互動(dòng)發(fā)展促進(jìn)會(huì)，逐步形成對(duì)各方具有約束力的合作協(xié)議，建立統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和一體化信息交流平臺(tái)，協(xié)商解決互動(dòng)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。與此同時(shí)，為保證遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與東北腹地之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，還必須制定出科學(xué)的互動(dòng)發(fā)展規(guī)劃。在制定互動(dòng)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，既要充分考慮《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《東北地區(qū)振興規(guī)劃》相對(duì)接，更要注重與環(huán)渤海兄弟省市、東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，又要與遼寧“十一五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，科學(xué)定位沿海與腹地的戰(zhàn)略取向。此外，在財(cái)政金融政策、區(qū)域市場(chǎng)體系以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面必須不斷完善，以利于實(shí)現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)帶與廣闊腹地經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

綜上所述表明，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展，必須依托沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈乃至東北亞廣闊的腹地支撐，以沿黃、渤海的五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域和一條貫通全省海岸線的濱海大道建設(shè)為紐帶，形成由點(diǎn)到線、擴(kuò)線成面的對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)；必須以遼寧中部城市群為合力，以東北區(qū)域更為廣大的腹地經(jīng)濟(jì)為依托，形成分工明確的區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；必須以遼寧省域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)互動(dòng)為發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，創(chuàng)造條件促進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興，使之成長(zhǎng)為國(guó)家所希望的那種“帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭和我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域”。