運(yùn)城從源頭預(yù)防腐敗紀(jì)實(shí)

吉建軍　李鵬飛

山西省運(yùn)城市委、市紀(jì)委針對(duì)反腐倡廉教育在一定程度上存在的“假、空、虛”,說(shuō)起來(lái)重要,做起來(lái)不要等弊端,建立了一批與反腐敗形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)貙?shí)際相吻合的廉政警示教育基地,有效地破解了中央提出的“建立一批反腐倡廉教育基地”這一重要課題,探索出了一條從源頭上預(yù)防腐敗的重要途徑。

一個(gè)重要課題:反腐倡廉教育不能再“虛功虛做”了,現(xiàn)實(shí)呼喚“虛功實(shí)做”的有效載體

“反腐倡廉教育主題不突出,陣地不固定,形式不新穎,效果不明顯,在一定程度上有假、空、虛之虞?！边@是運(yùn)城市紀(jì)委、監(jiān)察局在去年10月份開(kāi)展的“百鄉(xiāng)千企萬(wàn)民訪情問(wèn)策黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)卷大調(diào)查”得出的一項(xiàng)結(jié)論。

調(diào)查顯示,以往,在反腐倡廉教育中具體存在著內(nèi)容空、形式虛,受眾少、無(wú)重點(diǎn),視野窄、效應(yīng)弱等問(wèn)題。其主要表現(xiàn)有:上面強(qiáng)調(diào)反腐敗了,有的便開(kāi)開(kāi)大會(huì)、念念文件、講講重要性,長(zhǎng)篇大論,玩文字游戲 ,拿不出什么切實(shí)可行的辦法;有的在報(bào)紙、電視上做一些看似轟轟烈烈,實(shí)則不痛不癢的宣傳;有的出幾本書(shū)、搞幾個(gè)版面,或在墻上寫(xiě)幾條公式化的標(biāo)語(yǔ)就完事了;還有的記記筆記、抄抄心得,應(yīng)付一下檢查就行了。

如此“虛功虛做”,不僅起不到應(yīng)有的警示作用,而且使有的黨員干部把廉政教育不當(dāng)一回事,頭腦中的廉政這根弦綁得不緊不牢,放松對(duì)自己的要求,從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象久禁不絕,甚至愈演愈烈,引起了群眾的強(qiáng)烈不滿。

群眾的強(qiáng)烈不滿,已引起中央高層的關(guān)注。黨的十七大報(bào)告明確指出:“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域?！敝醒搿督⒔∪珣椭魏皖A(yù)防腐敗體系2008年-2012年工作規(guī)劃》強(qiáng)調(diào),要“建立一批反腐倡廉教育基地,提高教育的針對(duì)性和有效性?！?/p>

面對(duì)群眾的呼聲和中央的要求,運(yùn)城市委、市紀(jì)委認(rèn)識(shí)到,廉政教育不能再“虛功虛做”了,而應(yīng)上升到從源頭上預(yù)防腐敗的戰(zhàn)略高度,作為一個(gè)緊迫的重要課題來(lái)破解。

一場(chǎng)生動(dòng)實(shí)踐:基地選址有特色,干部年內(nèi)要修兩課參四會(huì),無(wú)故缺席要誡勉……

從去年10月起,運(yùn)城市在市直和13個(gè)縣市區(qū)建起14個(gè)廉政警示教育基地,構(gòu)建了覆蓋全市的反腐倡廉教育的固定陣地和全新平臺(tái)。

一、因地制宜建基地

精選教育場(chǎng)地。在基地選址上,不做硬性規(guī)定,不搞千篇一律,而是鼓勵(lì)各縣(市、區(qū))從實(shí)際出發(fā),結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕逃齻鹘y(tǒng)、優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),本著節(jié)約、實(shí)用、有效的原則,自主選定基地所在。建成的14個(gè)基地中,有的依托文物古跡,有的掛靠縣級(jí)黨校,有的建于公眾廣場(chǎng),各具特色、各有所長(zhǎng)。新絳、河津和聞喜三個(gè)縣市,則把基地設(shè)在具有特殊警示意義的看守所,使黨員干部零距離感受囚牢中的沉重氣氛,還把午飯安排在這里,讓大家強(qiáng)烈感受因“一念之差”而帶來(lái)的“一墻之隔”的巨大反差。

豐富教育內(nèi)容?；厥肿⒅亟逃齼?nèi)容的針對(duì)性、鮮明性、全面性、系統(tǒng)性,在兼顧法紀(jì)條規(guī)教育、先進(jìn)示范教育等基礎(chǔ)上,充分挖掘紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦成果,重點(diǎn)展示一些觸目驚心、發(fā)人深省的典型腐敗案例,特別是大量選用當(dāng)?shù)亟陙?lái)查處的典型腐敗案件,用身邊事教育身邊人。

創(chuàng)新教育形式?；貙⑿兄行У慕逃绞郊癁橐惑w,既有發(fā)人深思的箴言,又有寓意深刻的漫畫(huà);既有勤政廉政事跡的圖文展示,又有貪污腐化案例的音像播放;既有對(duì)黨紀(jì)法規(guī)條例的知識(shí)培訓(xùn),又有清官廉吏和為民楷模的事跡感悟。

二、健全機(jī)制管基地

健全教育機(jī)構(gòu)。運(yùn)城市廉政警示教育基地配套制定了比較規(guī)范和嚴(yán)格的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、人員管理機(jī)制和工作保障機(jī)制,將活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)唱主角但不唱獨(dú)角,積極協(xié)調(diào)組織、宣傳、政法、文化、廣電、財(cái)政、黨校等有關(guān)部門(mén)和單位共同參與,形成了建設(shè)基地的強(qiáng)大合力。

強(qiáng)化教育管理?；嘏涮字贫艘幌盗辛炕?guī)范的監(jiān)督約束機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制,把廉政警示教育納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核范疇,并將參與教育情況作為干部選拔任用的重要依據(jù)和全市精神文明建設(shè)先進(jìn)單位評(píng)選的重要指標(biāo)。

嚴(yán)格教育紀(jì)律?；匾?guī)定,接受教育時(shí),不準(zhǔn)請(qǐng)假,不準(zhǔn)代替,不準(zhǔn)帶車(chē),不準(zhǔn)遲到早退,否則將視情節(jié)進(jìn)行誡勉談話或責(zé)任追究。對(duì)組織不力、敷衍應(yīng)付的,追究單位一把手責(zé)任。新絳縣政法系統(tǒng)三名領(lǐng)導(dǎo)干部因違規(guī)駕車(chē)參加活動(dòng),被誡勉談話并暫緩宣布新任職務(wù);某鎮(zhèn)一副書(shū)記無(wú)故缺席廉政警示教育,在參與鎮(zhèn)長(zhǎng)選任時(shí)被縣委“一票否決”。

在此基礎(chǔ)上,運(yùn)城市將開(kāi)展警示教育情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范疇,完善責(zé)任制年度考核辦法,對(duì)開(kāi)展警示教育活動(dòng)情況特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一把手接受警示教育的情況進(jìn)行嚴(yán)格考核,并把考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考察評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任用的重要依據(jù)。同時(shí),探索建立了“兩課四會(huì)八規(guī)范”警示教育長(zhǎng)效機(jī)制。全市黨政機(jī)關(guān)和窗口服務(wù)單位的黨員干部,按照“一天一個(gè)班,半年輪一遍”的原則,每年到警示教育基地上兩次警示教育培訓(xùn)課。各單位每年在本單位“黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)室”組織召開(kāi)4次黨員干部“自警自省廉政勤政”專(zhuān)題民主生活會(huì)。將《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》7個(gè)方面內(nèi)容和對(duì)農(nóng)村“兩委”干部的行為要求具體化,規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常從政行為。

三、力求實(shí)效用基地

規(guī)范教育流程?；貏?chuàng)造出獨(dú)到而有效的“十步曲”教育方法,對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行十個(gè)方面的系統(tǒng)教育,即一看圖、二觀影、三詠歌、四宣誓、五讀書(shū)、六省身、七談心、八寫(xiě)悟、九踐行、十答題。

明確教育重點(diǎn)?；卦趫?jiān)持面向廣大黨員干部的基礎(chǔ)上,將干部群眾反映最為強(qiáng)烈的工程建設(shè)、煤焦及礦產(chǎn)、組織人事、土地出讓、司法等10個(gè)領(lǐng)域確定為警示教育的關(guān)鍵領(lǐng)域;將具有行政審批權(quán)、財(cái)務(wù)支配權(quán)、人事管理權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)崗位確定為警示教育的重要崗位;把全市所有鄉(xiāng)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部,尤其是針對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高的“58歲現(xiàn)象”“28歲現(xiàn)象”,把那些即將退離領(lǐng)導(dǎo)崗位以及剛剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員,確定為警示教育的重點(diǎn)人員。

拓展教育受眾?；卦诎l(fā)揮自身龍頭帶動(dòng)作用的同時(shí),還面向全社會(huì)開(kāi)展反腐倡廉教育,大力推動(dòng)廉政警示教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭,形成了點(diǎn)、線、面立體交叉的教育大網(wǎng)絡(luò),努力把警示教育延伸、輻射、覆蓋到各個(gè)角落?，F(xiàn)在,基地的教育受眾不僅包括黨員干部,而且包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬、子女和秘書(shū),還包括退休干部、企業(yè)職工和社會(huì)各界人士。

廉政警示教育還成為各縣市區(qū)新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的“必修課”,成為各項(xiàng)重點(diǎn)工程動(dòng)工前必打的“預(yù)防針”。前不久,運(yùn)城市公安局新近調(diào)整交流的政委和交警大隊(duì)長(zhǎng)們,各縣市區(qū)村“兩委”換屆后新上任的“村官”們,河津市受過(guò)處分的170名黨員干部……都到基地接受了警示教育。

運(yùn)城市委常委、紀(jì)委書(shū)記趙建平告訴記者,從運(yùn)城市的四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員到縣鄉(xiāng)的主要領(lǐng)導(dǎo),全市每一個(gè)黨員干部,人人都要在基地接受警示教育。這堂課誰(shuí)也不能誤,誰(shuí)也不能缺!

一份欣喜答卷:發(fā)展難點(diǎn)有效破解,信訪總量明顯下降,煤焦反腐成效突出……

運(yùn)城市廉政警示教育基地運(yùn)行近一年來(lái),取得了明顯成效。

一是信訪總量明顯下降?；貫榻逃嗟狞h員干部不犯或少犯錯(cuò)誤、不走或少走彎路,發(fā)揮了預(yù)防為先、防患未然的積極作用。受教育后,先后有11人主動(dòng)上繳違規(guī)收受禮金10.95萬(wàn)元。今年二季度,該市涉及黨員干部的信訪量較去年基地建設(shè)之初的四季度下降了15%。

二是專(zhuān)項(xiàng)反腐成效突出。在今年煤焦領(lǐng)域反腐敗專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中,通過(guò)組織涉煤涉焦涉礦單位接受廉政警示教育,使該項(xiàng)工作有了明顯進(jìn)展。短短時(shí)間內(nèi),申報(bào)人員由開(kāi)展警示教育前的4名達(dá)到1259名;申報(bào)違紀(jì)款項(xiàng)達(dá)到245萬(wàn)元,增長(zhǎng)了2倍多;清繳資金達(dá)到2.19億元,增長(zhǎng)了3倍。運(yùn)城市還將警示教育融入“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)清理之中,在短短一個(gè)月的時(shí)間內(nèi),推動(dòng)自查自糾“小金庫(kù)”資金4437萬(wàn)元。

三是發(fā)展難點(diǎn)有效破解。河津市市長(zhǎng)楊勤榮說(shuō),嚴(yán)打亂采亂挖、堵住“黑口子”,是河津的工作重點(diǎn)之一。以前,組建了100多人的稽查隊(duì)伍,配備8輛車(chē),投入400多萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi),還屢禁難止;相關(guān)部門(mén)接受警示教育后,現(xiàn)在只有20多人,1輛車(chē),投入幾十萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi),已基本做到“令行禁止”。

四是民生問(wèn)題有所改善。通過(guò)廉政警示教育,廣大黨員干部思苦知足、見(jiàn)苦思廉、奉公為民,更加堅(jiān)定了“以人為本、關(guān)注民生”的執(zhí)政理念,更加積極主動(dòng)地解決各類(lèi)民生問(wèn)題。截至7月底,全市黨員干部在接受廉政警示教育后共為貧困群眾奉獻(xiàn)愛(ài)心42.1萬(wàn)元。

五是社會(huì)各界反響強(qiáng)烈。目前全市各基地的教育安排都基本到了幾個(gè)月以后,許多原本不在計(jì)劃內(nèi)的垂管單位、企事業(yè)單位也紛紛找到市紀(jì)委,請(qǐng)求予以插班安排。這一反腐倡廉的創(chuàng)新舉措,得到了社會(huì)各界特別是黨外人士的高度評(píng)價(jià)和一致贊許。市民主黨派主要負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士40余人赴市警示基地參觀學(xué)習(xí)后,表示:“這不僅是對(duì)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)干部的一種深刻警示,也是對(duì)參政黨的一種教育鞭策……”

六是紀(jì)檢干部形象煥然一新。許多黨員干部說(shuō),以前,紀(jì)檢干部給人的印象是專(zhuān)門(mén)查人的。如今,紀(jì)檢部門(mén)更加重視教育了,警示教育基地已成為一個(gè)觸動(dòng)神經(jīng)的廉政大課堂,成為一個(gè)愛(ài)護(hù)黨員、挽救干部的溫暖的“家”。紀(jì)檢干部一手抓查案,一手抓教育,真正做到“兩手抓兩手硬”了。

運(yùn)城市委、市紀(jì)委通過(guò)建立廉政警示教育基地,一定程度上克服了以往廉政教育“假、空、虛”等弊端,是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育、提高拒腐防變能力的成功典范。但是,廉政警示教育基地建設(shè)是一個(gè)重要的課題、一項(xiàng)嶄新的工作,還有待于在實(shí)踐中進(jìn)一步完善和提升。