大中型水庫移民后期扶持直補(bǔ)人口核定中幾個問題的探討

2006年下半年,各市、縣(區(qū))按照統(tǒng)一部署,采取進(jìn)村入戶的調(diào)查方式,全面開展了大中型水庫移民的人口登記,較為準(zhǔn)確地確定的大中型水庫后期扶持直補(bǔ)人口和無法核定人口,同時編制了2006-2010年大中型水庫移民后期扶持《現(xiàn)金直補(bǔ)規(guī)劃》和《無法核定人口項目扶持規(guī)劃》,后期扶持政策實施至今,農(nóng)村移民直補(bǔ)資金按季度及時發(fā)放到位,項目扶持也取得較好的效果。通過這近三年的實施,在大中型水庫移民直補(bǔ)對象的核定過程中仍然有幾個的問題值得我們探討:

一、《江西省大中型水庫移民核定登記辦法》規(guī)定,義務(wù)兵在兩年服兵役期間可以享受國家扶持的直補(bǔ)資金,轉(zhuǎn)為士官后因為有了工資性收入,不再享受國家扶持是合理的。但是有少數(shù)士官沒有連續(xù)續(xù)聘三期,只聘了兩期(國家安置政策是連續(xù)續(xù)聘三期的才給予安排工作)就退伍回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),戶口也轉(zhuǎn)回到農(nóng)村,他的身份由士官轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民,應(yīng)該重新恢復(fù)享受國家后期扶持。這一特殊情況在《江西省大中型水庫移民核定登記辦法》中沒有涉及到,省辦應(yīng)下文補(bǔ)充,不然各縣、市(區(qū))操作上不統(tǒng)一,有的給予補(bǔ)登,有的不予補(bǔ)登,同時也沒有文件依據(jù)。

二、極少數(shù)確實屬于大中型水庫的移民,由于外出打工或當(dāng)時沒有找到原始遷移資料,沒有登記為移民直補(bǔ)人口,現(xiàn)在要求補(bǔ)登。這種情況一般都是移民自己錯過了登記時間而造成的,是移民自己的責(zé)任。但國家的后期扶持政策規(guī)定,只要是屬于大中型水庫的移民就可以享受國家的扶持,這些未登記到的大中型水庫移民沒有享受國家的直補(bǔ)資金扶持,對他們來說就不公平。因此,只要能夠確認(rèn)他們是大中型水庫的移民,就應(yīng)該補(bǔ)登,并且從登記之日起發(fā)放后期扶持的直補(bǔ)資金,登記之前的直補(bǔ)資金不予補(bǔ)發(fā),直補(bǔ)人口的指標(biāo)從各縣當(dāng)年核減人口中調(diào)劑。

三、扶持對象中的大中專院校生畢業(yè)后,是否繼續(xù)享受后期扶持直補(bǔ)的問題。《江西大中型水庫移民后期扶持政策解答》中對大中專院校畢業(yè)生能否繼續(xù)享受政策扶持的解釋為:“扶持對象大中專院校畢業(yè)后就業(yè),有穩(wěn)定收入來源的不再享受移民后期扶持政策”。這就存在幾個問題:1.《江西大中型水庫移民后期扶持政策解答》是非正式文件,無法律依據(jù),對移民無說服力;2.大中專院校畢業(yè)后就業(yè),是否有穩(wěn)定收入來源,是一個很難把握的問題,現(xiàn)在的大中專院校畢業(yè)生國家都沒有分配,絕大部分是打工,無法確定其收入多少,更不用說收入是否穩(wěn)定,縣移民機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會三級要了解到真實的情況也非常困難,很難操作。有的大中專院校畢業(yè)生的打工收入和高中、初中畢業(yè)生的收入相差不大,對這部分大中專畢業(yè)生來說,取消其后期扶持就不合理。

因此,對于大中專院校學(xué)生畢業(yè)后,將戶口轉(zhuǎn)回原籍農(nóng)村的,應(yīng)該繼續(xù)享受國家后期扶持。對于未將戶口轉(zhuǎn)入學(xué)校的大中專院校學(xué)生,畢業(yè)后其戶籍仍然在農(nóng)村的,也應(yīng)繼續(xù)享受國家后期扶持。

[作者簡介]曾新華,男,吉安市移民辦公室。

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