對規(guī)費中出現的惡意不平衡報價進行處理的策略探討

賀萌

（希格瑪工程管理咨詢股份有限公司，陜西 西安 710061）

不平衡報價是投標人常采取的一種投標策略，但在實際工作中，出現了個別投標人為了中標而采取了一些過激或者惡意的不平衡報價策略，如有的投標人調整規(guī)費等“非競爭性費用”的計價基礎，嚴重擾亂了招標投標市場秩序，為工程結算留下了極大的隱患。下面就對評標中出現的規(guī)費不平衡報價進行處理的工作做一探討。

一、規(guī)費不平衡報價的原因分析

（一）擅自修改規(guī)費計算基礎是造成規(guī)費惡意不平衡報價的直接原因

《2013〔程量清單計價規(guī)范》(GB 50500-2013)第2.0.34規(guī)定:規(guī)費根據國家法律、法規(guī)規(guī)定，由省級政府或省級有關權力部門規(guī)定施工企業(yè)必須繳納的，應計入建筑安裝工程造價的費用。規(guī)費的計算以人工費為計算基礎，分別乘以一定的費率標準進行計算，有的地區(qū)規(guī)定該人工費是指“分部分項工程清單定額人工費+單價措施項目清單定額人工費”。但個別投標人進行投標報價時，盡管費率沒有變化，卻把計費基礎進行了修改，從而為后期的結算造成了很多的困難和糾紛。

（二）評標辦法不嚴密是造成規(guī)費惡意不平衡報價的間接原因

評標辦法普遍沒有對規(guī)費評審的具體規(guī)定，即使是評標專家發(fā)現了上述問題，由于對規(guī)費評審的評標標準不清楚，評標規(guī)定不具體，致使專家非常作難。投標人也利用了評標辦法這項規(guī)定的缺失，屢次以規(guī)費不平衡報價的方式得手，造成結算工作難上加難。

（三）評標專家評審質量不高是造成規(guī)費惡意不平衡報價的重要原因

評標專家是招標投標活動的裁判，其專業(yè)水平的高低、履職盡責的態(tài)度及職業(yè)道德水準，直接關系到評標的公平和公正。在具體工作中，個別專家對電子輔助評標系統(tǒng)不熟悉，對招標文件理解不到位，甚至出現理解上的偏差，對電子投標文件閱讀不認真，對清標工作不細致、不重視，不仔細審查其中可能出現的問題，再加上評標經驗欠缺，發(fā)現不了報價文件中綜合單位報價不合理、規(guī)費報價畸高或偏低等敏感問題，導致評審質量不高。

二、治理規(guī)費惡意不平衡報價的工作思考

（一）修訂評標辦法，增加對“非競爭性費用”評審的相關規(guī)定

現行的評標辦法對造價文件的評審僅限于形式評審，面對出現的新問題，評標辦法中沒有相應的對治規(guī)定，因此建議主管部門盡快修訂現行的評標辦法，增加對不可競爭費用(規(guī)費、安全文明施工費)評審的具體規(guī)定，一旦經專家評審認定，屬于惡意不平衡報價的，或者“非競爭性費用”(規(guī)費、安全文明施工費)的計算違反工程造價計價有關規(guī)定的，應予以廢標。

（二）細化評標工作，增加工程造價評審質詢的工作環(huán)節(jié)

1.量化“非競爭性費用”金額的評審。清標中一旦發(fā)現“非競爭性費用”報價異常，應對投標報價中“非競爭性費用”明細項目(養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、工傷保險費、生育保險費、住房公積金)的金額逐項復核，對于不合規(guī)定的投標文件造價評審組應否決。

2.做細“非競爭性費用”計取基礎(定額人工費)的評審工作。

評標委員會應對投標人投標報價中的“非競爭性費用”計取基礎(定額人工費)進行評審，投標報價中單位工程的定額人工費低于或高于招標控制價相應金額20%的，造價評審專家應對其投標報價中“非競爭性費用”計取基礎的合規(guī)性、合理性進行分析，并可根據具體情況和評審需要向投標人提出書面質詢，投標人須以書面形式，對該質詢進行答復、澄清或解釋，但該答復、澄清或解釋不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質性內容。其書面答復、澄清或解釋，經專家評審認為其理由不能成立的，應認定該投標人擅自改變“非競爭性費用”計取基礎，評標委員會可以否決其投標。投標人對造價評審組提出的詢問拒絕回復，或回復沒有法定代表人或其授權的代理人簽字的，應認定該投標人擅自改變“非競爭性費用”計取基礎，評標委員會同樣可以否決其投標。

（三）公示招標控制價規(guī)費金額

在評標辦法修改以前的過渡期內，將工程量清單中招標控制價“非競爭性費用”的金額予以公示，要求各投標人“非競爭性費用”報價不得低于公示“非競爭性費用”額度的80%，一旦低于該額度，將予以廢標，以此強硬規(guī)定，遏制規(guī)費的惡意不平衡報價。但這只能是過渡性的權宜之計，不能從根本上治理“非競爭性費用”惡意的不平衡報價。

（四）評標專家應履職盡責，秉持公正，切實提高標書評審水平

從評標專家自身來講，業(yè)務能力是基礎，依法評標是關鍵，職業(yè)道德是底線，廉潔自律是保障。專家一是要認真學習招標投標法律法規(guī)，正確履行評審職責;二是要加強業(yè)務知識的學習，滿足評標要求;三是要強化服務理念，確保為參與評標的項目服好務。四是要秉持法律，依照標準，排除干擾，獨立評審。要嚴格按照招標投標法律法規(guī)和招標文件規(guī)定的評標原則、評標方法和評分標準，依法評審，拿出讓人信服的個性化、專業(yè)化評審結果。

惡意的“非競爭性費用”不平衡報價增加了工程造價控制的難度，使結算工作進一步復雜化，政府部門要采取有效的措施，及時修訂清單計價規(guī)范，加強招標文件和評分辦法的備案管理，提高評標專家入庫標準，細化投標文件造價標書的評審工作。招標人也要嚴格把好項目建設的招標評標、合同管理、施工管理、結算審計等各個工作環(huán)節(jié)，使參與市場競爭的相關投標單位和評標專家，依法投標、依法報價、依法評審、依法結算，共同遵守招標規(guī)則和計價規(guī)范，切實維護好工程建設各方的合法權益。