新形勢下新貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)、影響與對策

蔡珍貴 王 石 羅 燦

中圖分類號:F740 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

內(nèi)容摘要:在金融危機(jī)逐步加深的過程中,新貿(mào)易保護(hù)主義逐步抬頭。在經(jīng)濟(jì)全球化加速的背景下,通過知識產(chǎn)權(quán)、碳排放和金融開放等新貿(mào)易保護(hù)主義手段構(gòu)建無形障礙,貿(mào)易保護(hù)主義將給世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶來不可避免的危害,同時(shí)阻礙世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐。本文闡述了本輪新貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)及其負(fù)面影響,并提出應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞:金融危機(jī) 貿(mào)易保護(hù)主義 貿(mào)易壁壘

美國國會于2009年2月批準(zhǔn)了奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激方案中的購買“美國貨”計(jì)劃。而就在2008年11月,包括日本、美國、歐盟等20國集團(tuán)領(lǐng)袖還在承諾至少在12個(gè)月內(nèi)不會實(shí)行貿(mào)易保護(hù)措施。世界貿(mào)易組織報(bào)告顯示,自2008年第三季度以來,已有22個(gè)世貿(mào)成員采取了提高關(guān)稅、支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等貿(mào)易保護(hù)措施。如印度宣布對來自中國進(jìn)口的玩具實(shí)行長達(dá)6個(gè)月的禁令;法國也推出60億歐元的救助汽車產(chǎn)業(yè)計(jì)劃,提出不裁員、不轉(zhuǎn)產(chǎn)、外資持有法國公司股份不得超過50%的方案等。

在全球金融危機(jī)的影響之下,不少國家的經(jīng)濟(jì)增速放緩、就業(yè)形勢嚴(yán)峻、產(chǎn)業(yè)發(fā)展蕭條,在一系列壓力之下,不少國家構(gòu)筑貿(mào)易壁壘,購物只購本國貨,裁員就裁外國人。新貿(mào)易保護(hù)主義在金融危機(jī)的陰影下重新抬頭并對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。

新形勢下新貿(mào)易保護(hù)主義的形式

當(dāng)前新貿(mào)易保護(hù)主義具有哪些新形式?在金融危機(jī)或經(jīng)濟(jì)下行的趨勢下,各國為消化過剩產(chǎn)能,拉動(dòng)本國經(jīng)濟(jì),或通過采取提高關(guān)稅、限制配額等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段來設(shè)置有形壁壘,因此,傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘仍然是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義的直接方式,而貨幣匯率,加強(qiáng)技術(shù)保護(hù)、增加環(huán)境和人權(quán)成本、制造政治麻煩等形式,則是發(fā)達(dá)國家遏制發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體國際競爭力的基本策略,是變相的新貿(mào)易保護(hù)主義的主要形式。貿(mào)易保護(hù)主義趨于復(fù)合型、立體化、精細(xì)化和綜合化;貿(mào)易保護(hù)主義再次向傳統(tǒng)的鋼鐵、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)傾斜;貿(mào)易保護(hù)主義由隱形轉(zhuǎn)向顯性,由剛性走向柔性;從單一注重限制進(jìn)口或鼓勵(lì)出口轉(zhuǎn)向二者并重。新貿(mào)易保護(hù)主義手段構(gòu)建無形障礙,但這些措施不但無益于危機(jī)的解決,反而會進(jìn)一步加劇危機(jī),使全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化。

新貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)

許多國家、特別是發(fā)達(dá)國家頻頻采取表面與國際貿(mào)易規(guī)則不直接沖突的各種保護(hù)措施,這些措施常常以保護(hù)人類健康、生態(tài)環(huán)境和消費(fèi)者權(quán)益以及推進(jìn)所謂的“公平貿(mào)易”面目出現(xiàn),其理論依據(jù)、政策手段、目標(biāo)對象和實(shí)施效果都與傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義有著顯著的區(qū)別,因而被冠以“新貿(mào)易保護(hù)主義”、“新重商主義”或“經(jīng)濟(jì)民族主義”等名稱。

貿(mào)易保護(hù)措施的主要目的是規(guī)避多邊貿(mào)易制度的約束,適應(yīng)本國政治目標(biāo),保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長,維持本國在國際競爭中的支配地位。因此,貿(mào)易保護(hù)主義具有名義上的合理性,形式上的合法性,范圍上的廣泛性、技術(shù)上的歧視性和對多邊規(guī)則的挑戰(zhàn)性等特點(diǎn)。

2008年的美國金融危機(jī),使發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都受到不同程度的影響。而這次金融危機(jī)引發(fā)的新貿(mào)易保護(hù)主義是出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)全球化和世界貿(mào)易組織正在運(yùn)行的大背景下,使其具有了新的特點(diǎn):

深層性。這次金融危機(jī)來源于美國的“金融海嘯”或虛擬經(jīng)濟(jì)的破滅。出現(xiàn)這次危機(jī),時(shí)至今日,金融海嘯一波未平,一波又起,是長期積累下來的問題顯現(xiàn)。加深了金融危機(jī)的深度和廣度。因此,貿(mào)易保護(hù)主義有著深遠(yuǎn)的孳生基礎(chǔ)。

多樣性。貿(mào)易保護(hù)主義集團(tuán)化、區(qū)域化和雙邊化以及貿(mào)易摩擦多發(fā)和國際協(xié)調(diào)日益頻繁。傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘仍然是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義的直接方式,而貨幣匯率,加強(qiáng)技術(shù)保護(hù)、增加環(huán)境和人權(quán)成本、制造政治麻煩則是發(fā)達(dá)國家遏制發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體國際競爭力的基本策略,是新貿(mào)易保護(hù)主義的主要形式。

虛偽性。2008年11月,包括美國、日本、歐盟等20國集團(tuán)領(lǐng)袖承諾至少12個(gè)月內(nèi)不會實(shí)行保護(hù)主義措施。有些世界貿(mào)易組織成員一方面說要遵守世界貿(mào)易規(guī)則,同時(shí)曲解和利用反傾銷、反補(bǔ)貼、一般保障和特殊保障,在“科學(xué)和合理”名義下,本國獨(dú)立設(shè)置帶有歧視性的技術(shù)性和綠色貿(mào)易壁壘措施。

復(fù)雜性。層出不窮的貿(mào)易保護(hù)主義措施將超出世界貿(mào)易組織現(xiàn)有協(xié)定與協(xié)議的約束,應(yīng)對和解決起來難度加大。難于判斷名義繁多的貿(mào)易保護(hù)主義手段的是非,有些保護(hù)措施魚目混珠,如為了環(huán)保、國民健康和安全和社會責(zé)任等而確立的貿(mào)易措施難于判斷正當(dāng)還是不正當(dāng)。由于科學(xué)技術(shù)、資金和檢驗(yàn)?zāi)芰Φ南鄬β浜?在興起的貿(mào)易保護(hù)主義面前,發(fā)展中國家將處于被動(dòng)和弱勢地位。

出現(xiàn)資本保護(hù)主義。為彌補(bǔ)虛擬經(jīng)濟(jì)帶來的金融斷鏈,一些國家鼓勵(lì)本國銀行主要為國內(nèi)資產(chǎn)投資,把銀行給國外的貸款調(diào)回國內(nèi)。在與貿(mào)易有關(guān)的投資上,鼓勵(lì)資本回流和排斥外資。如:美國要求銀行優(yōu)先向本國企業(yè)貸款等。

全球性。在市場經(jīng)濟(jì)體制共識基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)全球化,通過金融、分工、貿(mào)易、服務(wù)把世界各國結(jié)合在一起,國內(nèi)外市場日益融合,經(jīng)濟(jì)發(fā)展正傳遞和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的負(fù)傳遞加快。在美國帶有貿(mào)易保護(hù)主義色彩的“購買美國貨”條款的示范下,引燃全球性的貿(mào)易保護(hù)主義,無一國家可置身局外,全球范圍內(nèi)產(chǎn)生貿(mào)易保護(hù)主義的“多米諾骨牌”效應(yīng)就不可避免了。

新貿(mào)易保護(hù)主義的影響

新抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義是一個(gè)不好的信號,在全球經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)候,實(shí)行這種貿(mào)易的保護(hù)不僅可能傷害出口國,很可能也會傷害那些本想保護(hù)自己的進(jìn)口國。

第一,貿(mào)易保護(hù)會損害一國未受保護(hù)產(chǎn)業(yè)部門及消費(fèi)者利益。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的快速推進(jìn),世界已經(jīng)形成了一個(gè)全球性的統(tǒng)一大市場,在這個(gè)大市場中,各種要素得到了有效的配置。如果某國實(shí)行貿(mào)易保護(hù),將直接或間接增加進(jìn)口商成本,進(jìn)口商將這部分成本轉(zhuǎn)嫁給本國消費(fèi)者,從而損害消費(fèi)者利益。此外,保護(hù)措施使非保護(hù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者為受保護(hù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者提供了強(qiáng)制性補(bǔ)貼,產(chǎn)生的收入轉(zhuǎn)移效應(yīng)往往得不償失,還會造成利益分配的扭曲。

第二,貿(mào)易保護(hù)會造成出口國貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)急劇下降。如果在危機(jī)中某個(gè)國家(一般是貿(mào)易大國)率先實(shí)施嚴(yán)厲的貿(mào)易保護(hù),會使向其出口的主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額驟降。隨之產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)是,作為拉動(dòng)出口國經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易的迅速萎縮會導(dǎo)致大量出口企業(yè)破產(chǎn)、倒閉,失業(yè)率大幅上升,從而拖累該國經(jīng)濟(jì)快速滑坡。特別是實(shí)施出口導(dǎo)向型外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的國家(地區(qū)),受外貿(mào)依存度的影響,將會遭受到更大的打擊。

第三,危機(jī)下一國或多國集團(tuán)的貿(mào)易保護(hù)會引發(fā)全球性的報(bào)復(fù)性措施,使世界經(jīng)濟(jì)更加惡化。貿(mào)易保護(hù)政策不僅阻礙了其他國家向該國的出口,使其他國家的產(chǎn)業(yè)處于不利地位,同樣也會影響該國向其他國家的出口,使本國產(chǎn)業(yè)陷入困境,因?yàn)橐粐馁Q(mào)易保護(hù)主義政策經(jīng)常會引發(fā)其他國家類似的報(bào)復(fù)政策。這種貿(mào)易報(bào)復(fù)的實(shí)施,使每個(gè)國家具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)市場都局限在本國內(nèi)部,造成世界整體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步萎縮。

第四,貿(mào)易保護(hù)會破壞已形成的經(jīng)濟(jì)全球化格局。經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果,是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在世界范圍內(nèi)的相互依賴,特別是世界性市場的形成,使資本超越了國家界限在全球自由流動(dòng),資源在全球范圍內(nèi)配置。經(jīng)濟(jì)全球化不僅增加了世界總產(chǎn)出和消費(fèi)者福利,而且其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力導(dǎo)致了世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。而貿(mào)易保護(hù)必然會打斷全球化所形成的生產(chǎn)價(jià)值鏈及正常的分工體系,這將意味著世界經(jīng)濟(jì)的整體倒退。

總之,貿(mào)易保護(hù)不僅會造成世界貿(mào)易額的急劇下降、各國間貿(mào)易摩擦加劇、貨幣流通混亂等問題,還會使世界各國陷入深度不信任的怪圈。

應(yīng)對新貿(mào)易保護(hù)主義的相關(guān)對策

第一,在當(dāng)前形勢下,擴(kuò)大內(nèi)需顯得尤為緊迫和必要。提高消費(fèi)需求對GDP增長的貢獻(xiàn)率,一方面有助于改變我國經(jīng)濟(jì)增長過度依賴出口和投資的格局,改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,特別是在當(dāng)前我國出口需求下降的背景下,擴(kuò)大消費(fèi)為主的內(nèi)需,可以緩解經(jīng)濟(jì)增長受到外需下降的沖擊。另一方面,增加消費(fèi),降低相對過高的儲蓄水平,將有助于縮窄貿(mào)易缺口,削減貿(mào)易順差,從而緩解人民幣升值壓力。

第二,加大出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。要加大出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整,積極促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級換代,以自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷為重點(diǎn),增強(qiáng)我國企業(yè)的國際綜合競爭力,提高出口質(zhì)量和效益,努力提升我國出口產(chǎn)品在國際分工鏈中的價(jià)值地位。要降低初級產(chǎn)品與低附加值產(chǎn)品的出口,控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。

第三,嘗試建立出口協(xié)調(diào)機(jī)制。今后我們會有越來越多的產(chǎn)品和領(lǐng)域具有國際競爭力,這也意味著今后的貿(mào)易沖突和貿(mào)易摩擦?xí)絹碓絿?yán)重。 通過出口協(xié)調(diào)機(jī)制,在出口價(jià)格、質(zhì)量以及售后服務(wù)等方面作出保證,并且建立有序的出口規(guī)模增長速度,從而減少貿(mào)易摩擦。

第四,加快推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)(FTA)的建設(shè),發(fā)展多元化的貿(mào)易合作伙伴關(guān)系,構(gòu)建合理出口區(qū)域結(jié)構(gòu)。近年來,我國已經(jīng)與巴基斯坦、智利、新西蘭、新加坡等國簽署了FTA,與澳大利亞、海灣合作組織、南部非洲關(guān)稅同盟等簽定自由貿(mào)易協(xié)議的談判也在推進(jìn)。通過FTA,實(shí)現(xiàn)小范圍內(nèi)的自由貿(mào)易;進(jìn)一步降低出口區(qū)域的過度集中與依賴,積極拓展美國以外的出口市場,主要是一些新興國家的出口市場,促使出口區(qū)域結(jié)構(gòu)更加多元化,稀釋出口過度依賴某些集中市場所帶來的不利效應(yīng),從而構(gòu)建我國出口穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。

第五,進(jìn)一步調(diào)整商品出口退稅率,扶持相關(guān)出口企業(yè),促使外貿(mào)的整體格局沿著更加健康的方向發(fā)展;進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)出口稅收、外匯管理等方面的政策,采取必要措施,支持優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品出口,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對中小出口企業(yè)貸款,拓寬中小企業(yè)直接融資渠道,增加國內(nèi)需要的產(chǎn)品進(jìn)口。

第六,針對歐美對華的貿(mào)易制裁或訴訟,最好的對策是針鋒相對,但要做到“有理、有利、有節(jié)”地應(yīng)訴,這不僅僅是企業(yè)的責(zé)任,因?yàn)樵诜囱a(bǔ)貼、技術(shù)壁壘等貿(mào)易保護(hù)手段方面,我國企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)較少,因而需要更多的法律援助和非政府組織的共同參與;也是企業(yè)在國際經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的重要途徑。

第七,加快推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我國外貿(mào)發(fā)展迅速,但是,粗放型的模式必然要受到我國自身的資源條件等限制,因此,必須向“效益導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變,要以質(zhì)取勝、以高技術(shù)取勝。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式是緩解貿(mào)易摩擦、貿(mào)易保護(hù)的治本之策。國家應(yīng)當(dāng)制定新的政策措施,引導(dǎo)對外貿(mào)易總體格局和出口企業(yè)加快向效益導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。

從長期來看,要避免貿(mào)易保護(hù)帶來的沖擊,關(guān)鍵是要打造有競爭力的企業(yè),打造具有自主的技術(shù)、有自主品牌的企業(yè),實(shí)現(xiàn)微觀基礎(chǔ)的再造。這是應(yīng)對此次危機(jī)的著力點(diǎn),也是把應(yīng)對危機(jī)與促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型結(jié)合起來的結(jié)合點(diǎn)。

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