通過改革促發(fā)展 依靠管理提水平

陳 琦

〔關(guān)鍵詞〕 高考制度;甘肅;高等教育;發(fā)展;改革;完善

〔中圖分類號〕 G642.474

〔文獻標(biāo)識碼〕 A

〔文章編號〕 1004—0463(2009) 11(B)—0006—02

新中國的高考制度始于1952年。但“文革”開始后不久,這一制度即被取消。直到1977年 8月,被廢除了10年的高考制度才得以恢復(fù)。

一、抓住機遇趁勢而上,促進我省高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展

恢復(fù)高考以來,我省高等教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展。1977年我省高考招生錄取人數(shù)僅為5413人,2008年高考招生錄取人數(shù)則達到了148356人,是1977年的27倍。隨著高考錄取率的逐年上升,我省學(xué)生高考升學(xué)壓力基本得到緩解。1998年我省高考錄取率僅為21.94%,2001年以來,我省每年的高考錄取率則達到50%左右,縮小了與全國的差距。2007年全省高等教育毛入學(xué)率達到 18 %(全國為23 %),我省由此進入了高等教育大眾化階段。 截至2008年,我省普通高校累計招生1098358人,普通中專招生747635人,碩士、博士研究生招生53792人,成人高校招生486166人,成人中專招生230231人,總計為甘肅省選拔各類人才2616182人。高考制度有利地促進了我省高等教育事業(yè)的跨越式發(fā)展,同時也為社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)了大批人才,基本上滿足了我省青年學(xué)生接受高等教育的需求。

二、結(jié)合省情探索新路,不斷改革、完善高考制度

甘肅省高考制度的改革與完善大體經(jīng)歷了以下六個階段:

1.高考制度的恢復(fù)階段(1977年～1979年)。在此階段,主要是撥亂反正,廢止了“推薦”招生,恢復(fù)了在應(yīng)、往屆高中畢業(yè)生和社會青年中直接考試招生,并實行全省統(tǒng)一命題制卷,全省統(tǒng)一劃線錄取,初步形成了我省普通高校招生考試的基本框架。

2.高考制度的完善階段(1980年～1984年)。這個階段主要是加強了對招生考試工作的管理,改進了錄取辦法,由“段段清”投檔錄取改為“根據(jù)考生志愿,按比例投檔”錄取,軍隊、公安、體育、藝術(shù)、外語本科院校實行提前單獨錄取。

3.高等教育及高考制度的發(fā)展階段(1985年～1989年)。此階段主要是制定了相應(yīng)的招生規(guī)定、制度和辦法,這標(biāo)志著我省高考招生考試工作開始步入了法治化的軌道。同時,還開展了保送生免試入學(xué)等試點改革,并實行了定向招生和委托培養(yǎng)的招生體制,這有力地推動了我省高等教育的發(fā)展。

4.招考制度的改革階段(1990年～1997年)。這一階段,主要是加大招生改革力度,推行標(biāo)準(zhǔn)化考試,采用計算機輔助管理招生,實行“3+2”考試科目改革。同時,大力推進招生“并軌”改革,由“雙包”改為“雙自”,這提高了學(xué)校辦學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,體現(xiàn)了教育的公平性原則,緩解了高等學(xué)校經(jīng)費拮據(jù)的局面。

5.深化高考制度改革和擴大高校招生規(guī)模階段(1998年～2004年)。此階段,甘肅省積極穩(wěn)妥地推行了全面實現(xiàn)普通高校招生并軌改革,并完善了保送生推薦選拔制度,實行了遠程網(wǎng)上錄取,實施了3+X考試科目的改革,實現(xiàn)了全國普通高校統(tǒng)考時間提前一個月,改變了志愿填報方式。同時,擴大了招生規(guī)模,盡可能地滿足廣大考生的升學(xué)愿望。

6.控制高校招生規(guī)模及大力推進“陽光工程”階段(2005年～2009年)。此階段主要是適當(dāng)控制招生規(guī)模,進一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量;大力推進高校招生“陽光工程”,改革志愿填報方式,加大考生資格審查力度,實施網(wǎng)上評卷及藝術(shù)類專業(yè)課統(tǒng)考,以不斷提高人民群眾的滿意度。

三、建章立制加強管理,逐步完善招生考試管理體系

高考不僅關(guān)系著普通高校選拔新生的質(zhì)量,而且關(guān)系到千千萬萬老百姓的切身利益。多年來,全省各級招生部門十分重視招生工作每一個環(huán)節(jié)的“公平”,不斷加強每一個環(huán)節(jié)的過程管理,不斷完善管理措施,不斷提高管理水平。

1.加強對考試的管理,創(chuàng)造良好的考試環(huán)境。(1)加強考風(fēng)考紀(jì)建設(shè)。一是加強考點建設(shè),嚴格按有關(guān)規(guī)定設(shè)置考點和考場;嚴格選聘有責(zé)任心、堅持原則、經(jīng)驗豐富的教師擔(dān)任監(jiān)考工作,并按照“先培訓(xùn)后上崗、雙對調(diào)”的原則,加強對監(jiān)考人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是加強對考生的誠信教育,主動向廣大考生宣傳考試紀(jì)律、規(guī)定和要求,并公布了考風(fēng)考紀(jì)舉報電話。從2005年起,根據(jù)教育部的要求,全省所有參加高考的考生均簽訂了《考生誠信承諾書》,這使考生充分認識到了嚴肅考風(fēng)考紀(jì)的重要意義,了解了違規(guī)事件的認定及其處理辦法,從而逐步建立起了考生考試誠信體系。三是采取高科技手段防止和打擊作弊行為。近年來,我省高考所有考場全部使用了金屬探測儀和手機屏蔽系統(tǒng),有關(guān)部門還出動無線電信號檢測車監(jiān)測巡檢,積極防止和打擊利用現(xiàn)代通訊工具作弊等嚴重舞弊行為,這為考生營造了良好的考試環(huán)境。(2)加強安全保密工作。根據(jù)教育部的有關(guān)要求,我省在印制、運送、保管試卷等各環(huán)節(jié)制定了一系列措施和辦法,如嚴格按照規(guī)定設(shè)置保密室,并在考前做好全面檢查驗收工作,合格后才能使用,確保試卷安全萬無一失。

2.切實加強評卷工作管理,確保評卷質(zhì)量。我們每年都要召開評卷工作會議,并成立評卷領(lǐng)導(dǎo)小組;評卷點實行封閉管理;嚴格選聘評卷教師,并對其進行專門培訓(xùn);細化評分要點,評卷遵循“堅持標(biāo)準(zhǔn),公正準(zhǔn)確,給分有理,扣分有據(jù)”;嚴格復(fù)查、復(fù)核,控制評分誤差,確保評卷質(zhì)量。

為了進一步提高高考評卷工作的公平、公正性,我省于2009年起實施了網(wǎng)上評卷,通過計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和掃描技術(shù),實現(xiàn)了評卷過程全程監(jiān)控,通過雙評和多評機制更有效地控制了評分誤差,提高了評卷質(zhì)量,進一步奠定了高考公平、公正的堅實基礎(chǔ)。

3.加強錄取工作管理,嚴格執(zhí)行招生錄取政策。高考錄取工作是社會關(guān)注的焦點,錄取工作的公正與否也是高考公平公正的最終體現(xiàn)。通過多年的錄取工作,我省形成了一套規(guī)范有序的錄取程序和錄取辦法。如無關(guān)人員一律不得進入錄取場所,錄取工作人員一律不得外出等。我省從2001年開始按照“學(xué)校負責(zé)、招辦監(jiān)督”的原則實施了局域網(wǎng)和遠程網(wǎng)錄取。省招生委員會負責(zé)監(jiān)督、檢查相關(guān)高等學(xué)校執(zhí)行國家招生政策情況及招生計劃完成情況,并糾正違反國家招生政策、規(guī)定的行為。錄取期間,還及時向社會公布錄取結(jié)果,接受群眾和社會的監(jiān)督,維護廣大考生的利益,這些措施使我省普通高校招生錄取工作更加陽光和透明。

4.加強計算機信息管理,提高高考招生工作效率和工作質(zhì)量。隨著計算機技術(shù)的迅猛發(fā)展,計算機以其特有的功能在高考招生工作中發(fā)揮著越來越重要的作用,其使招生工作擺脫了繁瑣的手工勞動,極大地提高了招生工作效率和工作質(zhì)量。

1990年起,我省開始采用計算機輔助管理招生考試,計算機技術(shù)逐步推廣應(yīng)用到了信息采集、處理、分析等招生考試的全過程;2001年普通高校實行了局域網(wǎng)和遠程網(wǎng)上錄取;2002年成人高校招生實行局域網(wǎng)錄取,普通高校招生全面實行遠程網(wǎng)上錄取;2006年順利實現(xiàn)招生計劃網(wǎng)上管理,網(wǎng)上統(tǒng)一進行計劃編制、上報、審核、匯總、分送、調(diào)整等工作;2009年,我省采用計算機網(wǎng)上評卷,這為招生工作的順利進行奠定了堅實基礎(chǔ)。

5.精心實施“陽光工程”,切實維護考生利益。我省在招生工作中不斷轉(zhuǎn)換職能,強化對院校和考生的服務(wù)意識,優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。在各環(huán)節(jié)上想考生之所想,急考生之所急,做到了招生考試過程公開透明,咨詢申訴渠道快速暢通。我省認真貫徹實施高校招生“陽光工程”:一是建立“陽光高考”網(wǎng)絡(luò)信息平臺制度,堅持把招生政策、招生計劃及社會最為關(guān)注的錄取結(jié)果通過全省招生網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),逐級傳送到市、州和縣級招生辦;二是建立三級信訪制度,為考生咨詢、查詢、申訴提供渠道。對來信來訪,做到了件件有登記,事事有答復(fù),處理有結(jié)果,實現(xiàn)了分級管理,分級負責(zé);三是建立新聞媒體信息發(fā)布制度,將考生報名情況、考試情況、錄取情況等社會關(guān)注的各類信息,通過新聞媒體及時向社會公布;四是建立考生誠信檔案制度,組織考生簽訂誠信承諾書,教育考生誠實守信?！瓣柟夤こ獭钡娜鎸嵤?使我省普通高校招生改革不斷深化,綜合整治招生環(huán)境成效明顯,安全保密措施落實到位,考風(fēng)考紀(jì)得到根本好轉(zhuǎn)。

6.加強招生隊伍建設(shè),辦人民滿意的招生考試。高素質(zhì)的招生隊伍是做好招生考試工作的基礎(chǔ)和保證。我省切實加強招生隊伍的思想、組織和作風(fēng)建設(shè),進一步健全和完善了相關(guān)的規(guī)章制度,按照教育部的部署,在高等學(xué)校招生工作中實施了“陽光工程”,建立完善了以“六公開”為主要內(nèi)容的信息公開制度,高等學(xué)校招生考試機構(gòu)的工作人員嚴格執(zhí)行 “六不準(zhǔn)”的招生工作原則,并堅持“三個按照”、做到“六項協(xié)調(diào)”、執(zhí)行“六條紀(jì)律”、創(chuàng)造“三個和諧”等,努力增強服務(wù)意識,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),加強廉政建設(shè),建立自我約束機制,規(guī)范行為和操作流程,從而樹立了良好的社會形象。

回顧過去,風(fēng)雨兼程。展望未來,任重道遠。我們將繼續(xù)堅持科學(xué)發(fā)展觀,進一步強化服務(wù)意識,深化改革,完善制度,加強管理,維護公平,努力開拓讓人民群眾滿意的高校招生工作新局面,為科教興國作出更大貢獻。