安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)研究

徐桂花 周 慧

摘要:本文首次提出了構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的設(shè)想,較系統(tǒng)地闡述了安全信息、安全信息管理、安全信息管理平臺(tái)、安全信息管理平臺(tái)的架構(gòu)、功能和特征。核心業(yè)務(wù)流程包括安全信息的收集流程和組織流程。平臺(tái)的保障體系則包括組織保障、法規(guī)保障、利益保障、資金保障以及制度保障。

關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn);安全信息;信息管理

中圖分類號(hào):C93-03文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)26—0083—02

前言

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以及城市居民生活水平的提高,人們的安全與自我保護(hù)意識(shí)大大增強(qiáng),各類組織與個(gè)人對(duì)涉及自身安全的公共信息產(chǎn)生了迫切需求。然而,國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)現(xiàn)狀不盡如人意。表現(xiàn)在:沒有專門的職能部門來(lái)承擔(dān)這項(xiàng)工作,即組織機(jī)構(gòu)的缺失;沒有專門的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)供使用,即信息管理平臺(tái)的缺失;沒有組織系統(tǒng)的安全信息教育與培訓(xùn),即教育與培訓(xùn)的缺失。

黨的十七大報(bào)告明確提出要“堅(jiān)持安全發(fā)展,強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督,有效遏制重特大安全事故。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”。國(guó)家安監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)也指出:“要站在時(shí)代高度,研究工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化給安全生產(chǎn)帶來(lái)的新情況新問(wèn)題?！北疚奶岢龅陌踩a(chǎn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng),是國(guó)家公共信息服務(wù)體系的重要組成部分,是電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式之一;它凸顯了黨和政府保護(hù)民眾的知情權(quán),體現(xiàn)了黨和政府對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注;它能夠預(yù)警安全事故并做好應(yīng)急準(zhǔn)備,有效遏制安全事故的發(fā)生;它能夠在一定程度上減少不和諧因素,維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。我們提出建設(shè)“國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)”,希冀成為構(gòu)建中國(guó)安全信息學(xué)的開端,是一種探索,更是拋磚引玉。

一、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)

在信息時(shí)代,安全的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了重大變化,它包括經(jīng)濟(jì)安全、科技安全、信息安全、交通安全、食品安全、文化安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會(huì)安全等諸多方面。同樣,安全信息的內(nèi)涵與外延也有了許多新變化。在本文倡導(dǎo)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)中,凡是涉及各類組織與個(gè)人安全的信息都被界定為安全信息,屬于大安全范圍內(nèi)的信息資源。這樣,安全信息管理工作也突破了安全生產(chǎn)的范圍,是跨行業(yè)跨領(lǐng)域的信息管理。但有一點(diǎn)需要說(shuō)明,系統(tǒng)中的信息資源不涉及特殊安全領(lǐng)域,如國(guó)家安全信息等。安全信息管理有利于各類隱患事故得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改,同時(shí)有效的安全信息管理工作也是公共信息公開和保障公民知情權(quán)的表現(xiàn)形式之一,是時(shí)代進(jìn)步的象征和民主法制建設(shè)的任務(wù)和成果。

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)是安全信息管理的實(shí)現(xiàn)形式之一。作為國(guó)家公共安全網(wǎng)的重要組成部分,安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)也需要全社會(huì)的參與,公共安全信息的管理首先應(yīng)該是一種“社會(huì)動(dòng)員”行為。然而,目前我國(guó)安全信息管理工作雖然取得了一些進(jìn)展,如北京市政府正全面啟動(dòng)北京奧運(yùn)食品安全的監(jiān)控體系,但總體上還較落后。以食品安全為例,當(dāng)前食品安全信息由不同部門歸口管理,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息服務(wù)管理機(jī)構(gòu),信息資源共享與披露機(jī)制不健全,公眾缺乏了解和獲取相關(guān)信息的權(quán)威途徑和渠道,國(guó)內(nèi)只有北京、上海嘗試?yán)眯畔⒒侄喂芾硎称钒踩畔?。而歐盟與美國(guó)一些國(guó)家對(duì)食品安全信息的監(jiān)測(cè)、收集、使用、發(fā)布等工作實(shí)施了系統(tǒng)的規(guī)范化的管理。其它領(lǐng)域的公共安全信息管理工作的現(xiàn)狀也差不多。

黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及黨的十七大,都對(duì)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。近幾年,國(guó)務(wù)院共下發(fā)了4個(gè)專門的指導(dǎo)意見,從不同層面、側(cè)面對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出了具體要求。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署和要求,國(guó)家安全監(jiān)管總局結(jié)合實(shí)際,明確提出了“十一五”期間我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息工作的目標(biāo),即:依靠科技進(jìn)步,建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)和應(yīng)急救援支撐保障體系。經(jīng)過(guò)國(guó)家安監(jiān)局及各省市的努力,國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)已啟動(dòng),但限于國(guó)家安監(jiān)局職責(zé)范圍,其建設(shè)領(lǐng)域只限于安監(jiān)局所管轄的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品及建筑等方面的安全生產(chǎn)信息,還談不上全面、權(quán)威、系統(tǒng)。因而,構(gòu)建涵蓋多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域、集成多類安全信息的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)是當(dāng)務(wù)之急。

二、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的功能及特征

(一)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)本質(zhì)上屬于公眾信息管理平臺(tái),但由于管理信息對(duì)象的特殊性它又區(qū)別于一般意義上的公眾信息管理系統(tǒng)。

在系統(tǒng)的基本架構(gòu)中,信息系統(tǒng)是基礎(chǔ)工具,狹義的系統(tǒng)指的是管理信息系統(tǒng)(MIS),并以“國(guó)家安全信息網(wǎng)”門戶網(wǎng)站的形式體現(xiàn)出來(lái)。信息資源即各類安全信息是系統(tǒng)的核心。信息源與信息用戶是關(guān)鍵,在很大程度上,系統(tǒng)中的信息源與信息用戶是重疊的,但也有不一致的方面,它們主要包括政府部門、企事業(yè)單位與個(gè)人。管理運(yùn)行機(jī)制是保障。作為一個(gè)綜合的城市安全信息管理系統(tǒng),系統(tǒng)的正常、高效運(yùn)作需要多方面機(jī)制來(lái)共同保障。

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的基本功能可以分為以下幾個(gè)方面:

預(yù)警安全事故;輔助安全事故的應(yīng)急管理;安全教育與安全意識(shí)強(qiáng)化;對(duì)安全信息進(jìn)行監(jiān)督管理。

(二)平臺(tái)的基本特征

信息的集成性。安全信息管理平臺(tái)要打破原來(lái)政府各職能部門之間、各行業(yè)之間信息不共享、不流通的現(xiàn)狀,突出對(duì)多渠道安全信息的匯總功能,為用戶提供全面集成的安全信息;信息的超前性;信息的主動(dòng)傳播;信息的定向傳播;平臺(tái)的公益性與政府主導(dǎo)性。

三、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)流程

安全信息管理平臺(tái)的核心業(yè)務(wù)流程包括信息收集業(yè)務(wù)流程、信息組織業(yè)務(wù)流程、信息傳播業(yè)務(wù)流程。

信息收集流程需要注意信息源、信息核實(shí)、信息收集標(biāo)準(zhǔn)以及信息收集途徑幾個(gè)環(huán)節(jié)。

信息源分析;信息核實(shí)措施;信息收集標(biāo)準(zhǔn);信息收集途徑;安全信息分類;安全信息分級(jí);安全信息需求分析;安全信息用戶;安全信息的定向傳播。

四、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的保障機(jī)制

安全信息管理平臺(tái)作為一個(gè)涉及到各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的泛安全信息管理平臺(tái),其實(shí)施的難度可想而知。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)分析,平臺(tái)成功組建與運(yùn)行的關(guān)鍵并不在技術(shù),也不在人才,核心問(wèn)題是各種保障機(jī)制得到妥善解決。

組織保障:平臺(tái)的組織保障至少牽涉到兩個(gè)層次,一是平臺(tái)的主要負(fù)責(zé)部門,目前可以將其稱為國(guó)家安全信息監(jiān)督中心。鑒于國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(簡(jiǎn)稱安監(jiān)局)的業(yè)務(wù)職責(zé)與業(yè)務(wù)范圍,安全信息監(jiān)督中心可以掛靠在安監(jiān)局。安全信息監(jiān)督中心一方面對(duì)安監(jiān)局負(fù)責(zé),專職負(fù)責(zé)信息平臺(tái)的運(yùn)作與維護(hù),監(jiān)督安全信息收集、安全信息組織與安全信息傳播等事宜。另一方面,安全信息監(jiān)督中心也對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé),承擔(dān)協(xié)調(diào)政府下屬各職能部門的安全信息管理工作。其次是與主要負(fù)責(zé)部門形成對(duì)接的各級(jí)職能部門,可以將它們稱為安全信息管理職能部門。筆者建議在國(guó)務(wù)院下屬各局設(shè)置專職安全信息管理職能部門作為與安全信息監(jiān)督中心在信息溝通方面的對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu),一方面負(fù)責(zé)收集本系統(tǒng)安全信息報(bào)送安全信息監(jiān)督中心;另一方面負(fù)責(zé)從安全信息監(jiān)督中心接收其他渠道的安全信息并傳達(dá)給本系統(tǒng)的相關(guān)機(jī)構(gòu)或人員。

法規(guī)保障:鑒于安全信息的特殊性以及安全信息管理平臺(tái)的綜合信息量情況,這里的法規(guī)主要介紹安全信息報(bào)送法規(guī)與安全信息傳播法規(guī)。目前國(guó)家還沒有制定以安全信息的報(bào)送、發(fā)布為直接對(duì)象的法律和法規(guī)。為了保證平臺(tái)在信息收集過(guò)程中可以得到相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的積極配合,建議專項(xiàng)制定安全信息報(bào)送法規(guī),以規(guī)范各政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位或其他組織以及公民個(gè)人的信息報(bào)送行為。類似地,安全信息的發(fā)布時(shí)間、發(fā)布范圍應(yīng)根據(jù)安全信息本身性質(zhì)來(lái)確定。目前我國(guó)也沒有這方面的立法。建議專項(xiàng)制定安全信息傳播法規(guī),對(duì)安全信息的發(fā)布及傳播進(jìn)行規(guī)范化管理,防止安全信息傳播口徑不統(tǒng)一造成恐慌、騷動(dòng)等不良社會(huì)后果。

利益保障:根據(jù)我國(guó)目前的安全信息管理體制,安全信息的責(zé)任主體還不夠明確。本信息平臺(tái)的順暢運(yùn)行需各相關(guān)機(jī)構(gòu)與人員的通力協(xié)作。為了保證這種協(xié)作的有效性,建議制定明確的安全責(zé)任制度,對(duì)各機(jī)構(gòu)與人員在安全信息收集、組織及發(fā)布等各個(gè)環(huán)節(jié)明確責(zé)任,以激勵(lì)各相關(guān)機(jī)構(gòu)與人員恪盡職守。只有這樣,安全信息管理工作才會(huì)得以真正的重視。

資金保障:安全信息管理平臺(tái)的最終功能定位是提升政府安全信息管理的水平,平臺(tái)的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)。安全信息管理平臺(tái)的開發(fā)、運(yùn)轉(zhuǎn)投入應(yīng)該由政府財(cái)政來(lái)承擔(dān)。除政府預(yù)算資金支持以外,可考慮以安全信息保障為主題組建安全基金,并號(hào)召個(gè)人與企業(yè)募捐。當(dāng)然,必要時(shí)也可以申請(qǐng)銀行的低息貸款來(lái)完成資金周轉(zhuǎn)。

制度保障:為確保平臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),需制訂信息保密制度包括《安全信息密級(jí)管理規(guī)定》等等。部門協(xié)調(diào)制度主要包括《安全信息報(bào)送管理辦法》等。責(zé)任管理制度包括《安全信息報(bào)送責(zé)任管理辦法》等。信息平臺(tái)維護(hù)制度主要包括《信息平臺(tái)信息安全管理制度》等。

結(jié)語(yǔ)

公共安全問(wèn)題涉及范圍之廣、影響程度之深、牽涉因素之多、突發(fā)能力之大,任何其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題均無(wú)與倫比,是一個(gè)典型的復(fù)雜系統(tǒng)。保障和優(yōu)化這一系統(tǒng)是值得深入研究的系統(tǒng)工程。建立和發(fā)展公共安全系統(tǒng)工程,已經(jīng)是現(xiàn)時(shí)期當(dāng)務(wù)之急。本文倡導(dǎo)的國(guó)家安全信息管理平臺(tái)是在科學(xué)發(fā)展觀的特定背景下提出的,是一個(gè)涉及大安全的公眾信息管理平臺(tái),具有特別的現(xiàn)實(shí)意義與理論基礎(chǔ)。它能夠在一定程度上對(duì)安全事故進(jìn)行預(yù)防,并降低安全事故的發(fā)生頻率,進(jìn)而保護(hù)公眾的人身與財(cái)產(chǎn)安全,是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。我們課題組在該領(lǐng)域做了一些工作,但整體方案還需要進(jìn)一步補(bǔ)充與完善。鑒于安全信息管理系統(tǒng)的復(fù)雜性與重要地位,本課題組也呼吁更多的專家共同來(lái)研究這個(gè)課題。

Study on safety production emergency management information system

Xu Guihua ZhouHui

(Party school of the Central Committee of C.P.C Beijing100091)

Abstract: The imagine of building a safety production emergency management information system is put forward for the first time.Safety information、safety information management and the platform of satety information management are described systematically.At the same time,the construction 、 fuction and feature of the safety information management platform are expatiated.The Core Business Process includes the collection of safety information and the organization of information.The security system includes organizational guarantee、laws and regulations to protect、interests protection、funding guarantee and system to protect.

Key words: safety productionsafety informationinformation managementemergency management