西昌市民族教育發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策

楊收作

西昌市民族教育的發(fā)展歷程

西昌市位于四川西南部,是涼山彝族自治州州府和政治、經(jīng)濟(jì)、文化及交通中心。全市幅員面積2655平方公里,其中城市建成區(qū)面積27.3平方公里。轄37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)街道辦事處,14個(gè)居民委員會(huì),231個(gè)行政村,1778個(gè)村民小組,總?cè)丝?5萬人。其中民族聚居鄉(xiāng)15個(gè)(高山彝族聚居鄉(xiāng)13個(gè),彝族聚居村2個(gè),回族聚居鄉(xiāng)2個(gè)),少數(shù)民族人口近14萬人。

13個(gè)彝族鄉(xiāng)鎮(zhèn)多位于高寒山區(qū)或半山區(qū),自然條件惡劣、生產(chǎn)落后、交通閉塞、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,很多彝族群眾無穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源和生活保障,家庭比較貧困。民國時(shí)期國民政府新建了十多所邊民小學(xué),但學(xué)生流失率嚴(yán)重,順利畢業(yè)的學(xué)生所占比例低。

近年來,西昌市的民族教育取得長足發(fā)展。

現(xiàn)有高山彝族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè),有13所寄宿制普通小學(xué),另在城區(qū)二小設(shè)有民族寄宿制班,共有13544名小學(xué)生。1所重點(diǎn)民族寄宿制中學(xué)(市民中),另六中、西鄉(xiāng)初中、河西中學(xué)、瑯環(huán)中學(xué)分別設(shè)有民族寄宿制班,這些學(xué)校有初中生2105人、高中生480人。加上其它學(xué)校,全市共有少數(shù)民族學(xué)生共38834人。

自2001年實(shí)施《四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃》,全市投入4565.77萬元,新建、改造校舍53727平方米,極大地改善了學(xué)校辦學(xué)條件。為40138人次貧困寄宿制學(xué)生提供生活補(bǔ)助,補(bǔ)助資金1620.43萬元。

2008年,西昌市制定了《西昌市義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)化管理實(shí)施意見》,積極推進(jìn)義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)化建設(shè)和管理。共投入1192萬元,對(duì)市民中、響水小學(xué)等10所民族寄宿制學(xué)校進(jìn)行基本建設(shè),新修校舍7450平方米。加強(qiáng)對(duì)各寄宿制學(xué)校管理工作的指導(dǎo)和督查,完成市民族中學(xué)、大箐中心校、民勝中心校、螺吉山學(xué)校、開元中心校、洛古波中心校、磨盤中心校、四合中心校等8所學(xué)校市級(jí)達(dá)標(biāo),其中大箐中心校被評(píng)為州級(jí)示范性寄宿制學(xué)校。

西昌市民族教育發(fā)展存在的主要問題

西昌市民族地區(qū)在解放前基本處于奴隸社會(huì)狀態(tài),與外界聯(lián)系很少,解放后經(jīng)過幾十年的發(fā)展取得了很大的進(jìn)步。但社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然薄弱,人均收入水平低,生產(chǎn)生活方式還很落后,交通不便,教育文化氛圍不濃。在西昌市漢族占多數(shù),西昌城區(qū)和壩區(qū)的教育水平在整個(gè)涼山州處于領(lǐng)先、龍頭的地位,掩蓋了民族地區(qū)教育發(fā)展的滯后。

民族教育存在的問題和困難集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、教育投入不足

教育經(jīng)費(fèi)的來源主要是政府按學(xué)校學(xué)生人數(shù)的多少撥給,所撥經(jīng)費(fèi)僅能維持學(xué)校的基本開支。對(duì)于學(xué)校辦學(xué)條件的改善,學(xué)校場地和器材條件的改善,則遠(yuǎn)不能滿足需要。由于社會(huì)的不斷發(fā)展,生活水平的不斷提高,人民群眾送子女入學(xué)的積極性高,造成了學(xué)校在環(huán)境設(shè)施條件不足的條件下,學(xué)生多,班額大,教師在課堂上教學(xué)費(fèi)力,管理難度大,教學(xué)效果不佳。尤其是體育課,在場地器材嚴(yán)重不足的情況下,無法接受到良好的教育,嚴(yán)重地影響了學(xué)生的健康發(fā)展。教室環(huán)境差,相互干擾大,影響了教學(xué)秩序,學(xué)校的運(yùn)動(dòng)場面積不足,一些學(xué)生沒有鍛煉的場地。

2、教育教學(xué)質(zhì)量徘徊不前

就西昌市民族學(xué)校而言,教育教學(xué)質(zhì)量不高,集中表現(xiàn)在如下方面:

——女童教育:西昌市13個(gè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的女童入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率、優(yōu)秀率需要提高,一部分女童有流失現(xiàn)象發(fā)生,女童的教育質(zhì)量是薄弱環(huán)節(jié)。一些學(xué)校的“生活指導(dǎo)教師規(guī)范”沒有建立,或?qū)嵤┎坏轿?尤其是女童的“生活與衛(wèi)生”這一方面還有很多工作要做,一些學(xué)校和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)女童教育重視不夠。

——寄宿制教育:近年來,寄宿制教育在數(shù)量和規(guī)模上得到了很大的發(fā)展,但寄宿制學(xué)校的常規(guī)管理水平還亟待提高,相當(dāng)一部分學(xué)校的寄宿制常規(guī)管理粗放。制訂的管理制度沒有得到真正落實(shí),寄宿制學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣、生活習(xí)慣等相對(duì)弱化。

——雙語教育:漢語學(xué)習(xí)和本民族語言的學(xué)習(xí)存在著不相適應(yīng)的狀況,部分學(xué)校沒有達(dá)到教學(xué)目標(biāo)所要求漢語掌握水平,聽、說、讀、寫不能適應(yīng)高一級(jí)學(xué)校的教學(xué);本民族語言也不能有效應(yīng)用;關(guān)于雙語教育的教育研究沒有有效展開。

——教育教學(xué)質(zhì)量:根據(jù)2008-2009學(xué)年度市教科中心舉行的調(diào)研,抽樣了20所小學(xué),對(duì)城區(qū)、農(nóng)村壩區(qū)、民族學(xué)校語數(shù)學(xué)科檢測的成績統(tǒng)計(jì),數(shù)據(jù)如下表:

民族學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量,遠(yuǎn)低于全市的平均值,與城區(qū)學(xué)校相比,存在著比較大的差距。

3、學(xué)校的學(xué)風(fēng)校風(fēng)有待改善

一些民族學(xué)校的學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)抱無所謂的態(tài)度,沒有把心思用在讀書學(xué)習(xí)上面。學(xué)校的校園文化建設(shè)需要加強(qiáng),環(huán)境資源設(shè)施落后,亮點(diǎn)不突出,育人文化氛圍不濃。

加快發(fā)展民族教育的思路和對(duì)策

1、提高認(rèn)識(shí),抓住機(jī)遇,爭取政策支持

為改變西昌市民族教育的落后面貌,西昌市今后將加大對(duì)民族教育的投入,同時(shí),我們也要通過各種方式,呼吁省、州上在分配四川省《十年行動(dòng)計(jì)劃》資金時(shí)充分考慮西昌市高山彝族鄉(xiāng)的邊遠(yuǎn)程度、貧困程度,民族鄉(xiāng)的人口數(shù)、學(xué)生數(shù),按教育因素進(jìn)行分配,積極爭取國家、省、州的政策支持。鑒于前幾年西昌市所得資金較少的實(shí)際情況,適當(dāng)集中傾斜解決西昌市民族教育的突出問題。

2、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

為了從根本上找到穩(wěn)定彝族山區(qū)教師隊(duì)伍的辦法,從1994年至1998年,開辦民族中師班,從13個(gè)彝族鄉(xiāng)鎮(zhèn),共招收代課教師150名,分期分批經(jīng)市教師進(jìn)修校培訓(xùn)二年達(dá)到中師生畢業(yè)水平后,與教育局簽訂招聘合同,充實(shí)到高山彝族鄉(xiāng)教學(xué)點(diǎn)任教,享受中師生待遇,其承包地不收。這一舉措,解決了漢族教師語言不通,生活不習(xí)慣,工作不安心,難分進(jìn)、留不住的老大難問題,并為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了一批有一定數(shù)量、質(zhì)量、懂雙語、適應(yīng)能力強(qiáng)的“永久牌”教師。

為貫徹落實(shí)《四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃》,促進(jìn)我市少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展,結(jié)合我市民族地區(qū)教育實(shí)際,還需要進(jìn)一步狠抓民族地區(qū)小學(xué)教師綜合素質(zhì)的提高培訓(xùn)。我市曾經(jīng)對(duì)全市13個(gè)彝族聚居鄉(xiāng)的600多名小學(xué)教師分14期,集中輪訓(xùn)一遍,每期學(xué)員脫產(chǎn)集中培訓(xùn)10天,實(shí)行培訓(xùn)費(fèi)、食宿費(fèi)全免。這一做法很好,今后還要采取多種方式,加大對(duì)民族教育的師資培訓(xùn)。

同時(shí),要提高民族地區(qū)教師待遇。結(jié)合義務(wù)教育階段教師績效工資的實(shí)施,合理提高民族地區(qū)教師的工資。每年由市財(cái)政出資,按各民族鄉(xiāng)的艱苦程度,分二類給全市民族鄉(xiāng)教師落實(shí)艱苦津貼。安排資金,分批為民族鄉(xiāng)教師建設(shè)周轉(zhuǎn)房。

3、從校長培訓(xùn)入手

采取走出去的辦法,適時(shí)組織民族鄉(xiāng)校長到先進(jìn)地區(qū)及學(xué)校學(xué)習(xí)。2007年至2008年,市教育局分別組織民族鄉(xiāng)校長到喜德縣和昭覺縣的寄宿制學(xué)校學(xué)習(xí),通過學(xué)習(xí),對(duì)民族鄉(xiāng)中小學(xué)校長觸動(dòng)很大,開闊了視野,對(duì)加強(qiáng)學(xué)校管理很有啟發(fā)性。從校長培訓(xùn)入手,改善民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的管理,提升民族學(xué)校校長的管理水平。今后,還需要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì),還要采取走出去的辦法,多組織民族鄉(xiāng)校長到先進(jìn)地區(qū)及學(xué)校學(xué)習(xí)。

4、實(shí)施學(xué)校協(xié)同辦學(xué)、捆綁發(fā)展戰(zhàn)略

按照“名校引領(lǐng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)”的基本思路和“優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展”目標(biāo),堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、量質(zhì)并舉、以質(zhì)為重”的協(xié)同捆綁發(fā)展實(shí)施策略,形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、全面均衡的教育一體化發(fā)展新格局。以學(xué)校之間協(xié)同辦學(xué)捆綁發(fā)展為基本形式,采用“名校加鄉(xiāng)?！?、“名校加弱校”的模式和“名校下鄉(xiāng)”的形式,根據(jù)實(shí)際由1所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭和1-2所民族學(xué)校組成協(xié)同辦學(xué)學(xué)?；ブ餐w,實(shí)行捆綁發(fā)展。

——優(yōu)質(zhì)學(xué)校承擔(dān)對(duì)山區(qū)民族學(xué)校教育教學(xué)管理、指導(dǎo)的義務(wù)。在學(xué)校管理、教學(xué)研究、教育科研、教師培訓(xùn)、干部教師交流、特色建設(shè)等方面承擔(dān)主要責(zé)任。龍頭學(xué)校與山區(qū)民族學(xué)校在管理理念、教育教學(xué)、教研活動(dòng)、教師交流活動(dòng)等方面實(shí)行資源共享,每學(xué)期向成員學(xué)校委派1—2名具有管理經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任副校長,至少派2-3名骨干教師到成員學(xué)校任教。有條件的學(xué)?？蓛尚＝處熃y(tǒng)一排課,統(tǒng)一教研活動(dòng),通過共享教育資源、教育成果,力爭使成員學(xué)校迅速提高辦學(xué)水平,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

——民族學(xué)校借鑒城區(qū)名校先進(jìn)的教育理念,在名校的指導(dǎo)下,制定學(xué)校發(fā)展短、中、長期規(guī)劃和教師發(fā)展計(jì)劃,修訂和完善學(xué)校管理的規(guī)章制度,提高學(xué)校管理水平。民族學(xué)校分期派校級(jí)干部到城區(qū)學(xué)校掛職鍛煉。民族學(xué)校要結(jié)合本校實(shí)際學(xué)習(xí)龍頭學(xué)校先進(jìn)文化理念,從細(xì)節(jié)入手,以多種形式搞好學(xué)校文化建設(shè),積極營造和諧發(fā)展氛圍,構(gòu)建豐富而有個(gè)性特色的學(xué)校文化。

——除了管理制度、人才資源、學(xué)校文化三方面,協(xié)同辦學(xué)學(xué)校還要搭建教師交流平臺(tái),實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀師資互派共享。通過師資培訓(xùn)、校本教研、師徒結(jié)對(duì)、同伴互助、師資交流等方式,培養(yǎng)一批名優(yōu)教師、青年優(yōu)秀教師隊(duì)伍,形成骨干教師群體。優(yōu)質(zhì)學(xué)校要定期召集民族學(xué)校開展多種形式的教育教學(xué)及管理經(jīng)驗(yàn)等研討活動(dòng)。制訂教科研總體計(jì)劃,打造教科研聯(lián)合體。每學(xué)期組織一次以上校際間大型教育教學(xué)活動(dòng),以營造校際交流合作的良好氛圍。

——協(xié)同辦學(xué)學(xué)?；ブ餐w內(nèi)部各校將管理、師資等優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)施共享,并因“?！敝埔说剡M(jìn)行創(chuàng)新,從而使各校之間既相互合作,又相互促進(jìn),實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展、共同發(fā)展?；ブ餐w內(nèi)部各校要共同制訂結(jié)對(duì)互助計(jì)劃,明確各方的權(quán)利和義務(wù),以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭,聯(lián)合行動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)共贏。形成合作互助、捆綁發(fā)展關(guān)系,以城區(qū)名校帶動(dòng)民族學(xué)校發(fā)展。

(作者系四川省西昌市教育局局長)