家電“以舊換新”艱難中的跋涉

陳 珂

備受關(guān)注的《家電以舊換新實(shí)施辦法》已于8月起正式實(shí)施，“以舊換新”政策推出以后，補(bǔ)貼范圍、標(biāo)準(zhǔn)和流程已經(jīng)明確。家電“以舊換新”也就此成為繼“家電下鄉(xiāng)”以后，國(guó)家通過刺激家電消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)的又一重大政策。除了擴(kuò)大內(nèi)需之外，鼓勵(lì)提前淘汰耗能較高的產(chǎn)品、促進(jìn)節(jié)能減排也是此次“以舊換新”政策的目標(biāo)之一。

政策細(xì)則不詳尚待完善

不可否認(rèn)，長(zhǎng)達(dá)十二章六十一條的《家電以舊換新實(shí)施辦法》已力求做到面面俱到，然而，在政策實(shí)施的一些細(xì)則方面仍未作詳細(xì)規(guī)定，因此，仍然存在諸多質(zhì)疑點(diǎn)。

首先是回收機(jī)器價(jià)格如何確定的問題。購(gòu)買者將舊家電給回收企業(yè)，除了以舊換新憑證，是否還有折舊費(fèi)?如果有，這個(gè)折舊費(fèi)將如何確定?如果沒有，回收企業(yè)如何根據(jù)舊電器的好壞程度確定以舊換新的折扣點(diǎn)數(shù)?

其次是新家電10％補(bǔ)貼如何界定的問題。購(gòu)買者憑家電以舊換新憑證到家電銷售中標(biāo)企業(yè)購(gòu)買平板電視，最高可以獲得400元的補(bǔ)貼，但是如果平板電視售價(jià)超過4000元，該當(dāng)如何計(jì)算?我們知道，目前售價(jià)低于4000元的平板電視，絕大多數(shù)是37/32英寸機(jī)型，而主流的42/40英寸售價(jià)普遍在5000元以上，這些機(jī)型能否獲得補(bǔ)貼呢?

再次是新購(gòu)機(jī)器價(jià)格如何確定的問題。以蘇寧、國(guó)美這些家電大賣場(chǎng)為例，平板電視的掛牌價(jià)和成交價(jià)是不同的，而且每一部電視都有一個(gè)最低限價(jià)。從理論上來說，掛牌價(jià)高于成交價(jià)，成交價(jià)高于最低限價(jià)。購(gòu)買者購(gòu)買平板電視的時(shí)候，是以哪一個(gè)價(jià)格為基準(zhǔn)?當(dāng)然，如果能以最低限價(jià)為準(zhǔn)再折扣，購(gòu)買者將獲得最大的實(shí)惠，而如果是以掛牌價(jià)為準(zhǔn)，則沒有實(shí)際意義。

還有回收機(jī)器會(huì)否流入市場(chǎng)的問題?；厥掌髽I(yè)收到折舊的家電以后，是直接拆散零件機(jī)型當(dāng)廢品，還是對(duì)有用部分回收翻新再用?雖然《家電以舊換新實(shí)施辦法》中明確國(guó)家將對(duì)回收企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，但是如果監(jiān)管不到位，這些部件極易再次流入市場(chǎng)。

問題還不僅于此。消費(fèi)者拿著二手電視機(jī)的以舊換新憑證能否換購(gòu)洗衣機(jī)或者是電腦等新品?非試點(diǎn)省市的居民何時(shí)才能享受到“以舊換新”的政策優(yōu)惠?從最新公布的《家電以舊換新實(shí)施辦法》中，我們還無法找到這些問題的答案。

實(shí)施執(zhí)行困難缺乏引導(dǎo)

《家電以舊換新實(shí)施辦法》公布以后，迅速得到了家電廠商特別是國(guó)產(chǎn)品牌的積極響應(yīng)，然后，首批試點(diǎn)的9個(gè)省市也紛紛推出相應(yīng)的配合措施，各地政府部門正在陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策完善這項(xiàng)惠民舉措。但是，由于家電“以舊換新”的操作方案和實(shí)施細(xì)則尚不明確，因此出現(xiàn)了家電企業(yè)“積極響應(yīng)”而消費(fèi)者“熱情不高”的尷尬局面，也導(dǎo)致這項(xiàng)好政策顯得只是“看上去很美”，分析其根本原因，主要有以下幾個(gè)方面：

首先是政策推出的時(shí)機(jī)。眾所周知，每年的6－8月是平板電視銷售的淡季，雖然“以舊換新”政策并非只有平板電視，還包括了冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電腦，但平板電視的銷售占了其中很大的份額，補(bǔ)貼力度也是最大的。另外，從中央政策法規(guī)的推出到地方執(zhí)行還有一段周期，比如招標(biāo)工作，從發(fā)出通知到投標(biāo)到中標(biāo)公布，至少需要一個(gè)月左右的時(shí)間，這也在一定程度上延緩了政策的具體實(shí)施。

其次，政策實(shí)行過程中，有部分家電企業(yè)打著“以舊換新”的旗號(hào)渾水摸魚，而實(shí)際上消費(fèi)者卻并沒有得到相應(yīng)的實(shí)惠。早在國(guó)家此項(xiàng)政策出臺(tái)之前，不少家電廠商就已經(jīng)先行“試水”，但這種家電企業(yè)自發(fā)的促銷，很多都與國(guó)家推廣的“以舊換新”政策大相徑庭。首先，這些廠商沒有特定的上門回收部門配合，消費(fèi)者自然也不可能自己將舊電視搬到賣場(chǎng)與銷售人員討論如何折價(jià)；其次消費(fèi)者不需要憑借以舊換新憑證進(jìn)行折價(jià)，最終成交價(jià)格完全由消費(fèi)者與銷售員議定；最后這種“以舊換新”沒有國(guó)家補(bǔ)貼，完全是企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)行為，只是一種變相促銷的“幌子”而已。對(duì)此類情況，相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)管理力度，才能真正將實(shí)惠落到消費(fèi)者身上。

最后是《家電以舊換新實(shí)施辦法》未作細(xì)節(jié)規(guī)定。家電企業(yè)、消費(fèi)者都存在著不同的解讀，比如，如何折價(jià)、如何補(bǔ)貼、如何回收的問題。在相關(guān)政策未推出之前，企業(yè)、消費(fèi)者都不能制定相應(yīng)的營(yíng)銷、購(gòu)買策略，因此也就使得這項(xiàng)政策執(zhí)行起來比較困難。同時(shí)，雖然消費(fèi)者對(duì)家電“以舊換新”政策感興趣，但當(dāng)了解到具體流程時(shí)，不少消費(fèi)者認(rèn)為太復(fù)雜，對(duì)“優(yōu)惠”抱有明顯的懷疑態(tài)度。比如有市民反映說，一臺(tái)舊家電最多也就補(bǔ)貼400元，還要走這么復(fù)雜的程序，倒不如將舊家電直接賣給收廢品的，省時(shí)省力。

新政背后好評(píng)與隱憂伴隨

有分析人士認(rèn)為，汽車、家電下鄉(xiāng)主要惠及低收入的農(nóng)村消費(fèi)群體，而此次“以舊換新”政策更多針對(duì)相對(duì)富裕的省份和城市，這里才顯現(xiàn)多數(shù)人群有汽車、家電升級(jí)換代的需要。由于城市居民的消費(fèi)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，城市市場(chǎng)的規(guī)模也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村市場(chǎng)，預(yù)計(jì)“以舊換新”將比“家電下鄉(xiāng)”的政策效果更大。

TCL集團(tuán)品牌管理中心總經(jīng)理梁?jiǎn)⒋罕硎?，“以舊換新”對(duì)于提升增量市場(chǎng)會(huì)起到積極作用，在加速淘汰舊家電的同時(shí)，“以舊換新”也促進(jìn)了家電回收產(chǎn)業(yè)這一頗具前景新興產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展，對(duì)于資源有效利用很有意義。只是回收產(chǎn)業(yè)目前剛剛起步，需要更多的政策支持。

家電專家劉步塵認(rèn)為，消費(fèi)者在“以舊換新”活動(dòng)中，期望換的是平板電視、變頻空調(diào)、滾筒洗衣機(jī)等現(xiàn)在市場(chǎng)上的主流產(chǎn)品，能夠淘汰掉一批能耗高的產(chǎn)品。換購(gòu)產(chǎn)品以中高端家電產(chǎn)品為主，這意味著市場(chǎng)上的中高端家電產(chǎn)品銷售將得以增長(zhǎng)，對(duì)家電企業(yè)和整個(gè)家電產(chǎn)業(yè)來說都是一次升級(jí)。與此同時(shí)，也有助于改變我國(guó)家電廠商產(chǎn)量大、利潤(rùn)薄的狀況，改善家電下鄉(xiāng)過程中“增收不增利”的局面，帶動(dòng)家電企業(yè)盈利增長(zhǎng)。

世界自然基金會(huì)氣候變化與能源項(xiàng)目部主任陳冬梅說：“‘以舊換新是一個(gè)值得贊賞的舉措，因?yàn)榇笮图译?，如冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)等，使用頻率高，用了5－10年后，能耗明顯升高。推廣能效高的大型家電，有利于節(jié)能環(huán)?！?。

然而，對(duì)于“以舊換新”政策，環(huán)保人士也有自己的憂慮，他們建議，對(duì)于不同產(chǎn)品應(yīng)使用不同的“以舊換新”標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)此，陳冬梅解釋說，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，有一些設(shè)計(jì)讓手機(jī)使用兩年就要更新?lián)Q代，對(duì)于使用量大的電子設(shè)備如手機(jī)，其材料不易循環(huán)，不斷地以舊換新不意味著提高能效，反而制造垃圾，因此需要對(duì)不同產(chǎn)品提出不同要求。大型設(shè)備，如冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)等，家庭使用頻率高，使用5－10年后，效率降低，能耗升高。因此，大型家電耐用且能耗問題突出，適合用以舊換新，在循環(huán)中容易處理，只要對(duì)一些關(guān)鍵部件更新，就能實(shí)現(xiàn)再循環(huán)。

還有一些家電業(yè)內(nèi)人士對(duì)“以舊換新”政策的實(shí)施范圍及效果提出了質(zhì)疑。他們指出，“以舊換新”的初衷是為了拉動(dòng)內(nèi)需刺激消費(fèi)升級(jí)，但各試點(diǎn)省市在制定招標(biāo)規(guī)定時(shí)，若對(duì)企業(yè)投標(biāo)門檻設(shè)置較高，無疑將把很多具有家電回收和流通能力的制造企業(yè)擋在了政策大門之外，使得企業(yè)無法積極有效地參與到“以舊換新”活動(dòng)中去，進(jìn)而弱化家電“以舊換新”的政策效應(yīng)。

同時(shí)，又由于很多中小經(jīng)銷商的網(wǎng)點(diǎn)無法進(jìn)入“以舊換新”體系，大經(jīng)銷商難以覆蓋中小城鎮(zhèn)的消費(fèi)者。對(duì)此，該人士表示，各地相關(guān)部門在制定招標(biāo)規(guī)定時(shí)，應(yīng)考慮降低企業(yè)的投標(biāo)門檻，讓更多制造企業(yè)參與到“以舊換新”政策推廣中來。

盡管在家電“以舊換新”政策的規(guī)定與實(shí)施中，目前還存在著諸多尚待解決的問題，但不容置疑的是，“以舊換新”政策將對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求、提高資源能源利用效率、減少環(huán)境污染、促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有很強(qiáng)的積極意義。同時(shí)，隨著相關(guān)政策的不斷出臺(tái)，家電企業(yè)營(yíng)銷策略的不斷規(guī)范，國(guó)家補(bǔ)貼的實(shí)惠將最終落實(shí)到廣大消費(fèi)者身上，也將為上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，起到很好的“杠桿效應(yīng)”。