以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)解決“農(nóng)民工”問題

楊美成

摘 要:構(gòu)建和諧社會是社會主義追求的目標(biāo)。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的問題和矛盾,是造成當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型過程中種種不和諧現(xiàn)象的重要根源。中國農(nóng)民工本身具有的量大、質(zhì)弱、價(jià)廉的特點(diǎn),這些特點(diǎn)決定了農(nóng)民工在城市中的弱勢地位?？茖W(xué)發(fā)展觀理論的提出為解決這一現(xiàn)狀提供了新的理論指導(dǎo)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),消除制度性障礙,大力發(fā)展農(nóng)村教育,是推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本途徑。

關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀 農(nóng)民工 和諧社會

中圖分類號:F240 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)11-233-02

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出:“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性,是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。社會和諧是我們黨不懈奮斗的目標(biāo)?！薄拔覀円獦?gòu)建的社會主義和諧社會,是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會,是人與人、人與社會、人與自然整體和諧的社會?！?/p>

改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,逐步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制。但在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型過程中卻出現(xiàn)了種種不和諧現(xiàn)象,包括人與自然的矛盾,社會不同群體、不同階層、不同區(qū)域之間的利益矛盾。在這些諸多矛盾中,農(nóng)民工問題最為突出。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)

勞動力從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化也伴隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,具體表現(xiàn)就是農(nóng)民工這一社會現(xiàn)象。我國向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工表現(xiàn)出了以下特征:

1.數(shù)量龐大。近年來,國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)對全國農(nóng)村住戶和行政村進(jìn)行抽樣調(diào)查結(jié)果表明:農(nóng)村勞動力外出務(wù)工數(shù)量逐年增加,2003年為1.1億,比2002年增長8.6%;2004年為1.2億,比2003年增長3.8%。據(jù)勞動和社會保障部2005年5月快速調(diào)查統(tǒng)計(jì),目前在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工總數(shù)約為8907萬人。該調(diào)查是以地級市為單位上報(bào)數(shù)據(jù),調(diào)查范圍包括地級市所轄范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)、縣級市和建制鎮(zhèn),沒有包括外出流動仍在鄉(xiāng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力。同時(shí)因?yàn)槭强靾?bào),不排除有少量漏報(bào)的可能(大約在5%左右)。從調(diào)查結(jié)果看,外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力中大約有20%進(jìn)入農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。按照這樣一個比例,加上補(bǔ)足5%的漏報(bào)比例,可以推算農(nóng)民工流動就業(yè)的數(shù)量約為1.2億。根據(jù)上述分析,我們判斷:農(nóng)村勞動力流動就業(yè)的規(guī)模約為1.2億,其中進(jìn)城農(nóng)民工約為1億,跨省流動就業(yè)的農(nóng)民工約為6000萬(按照外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力80%進(jìn)入城鎮(zhèn)、50%跨省流動計(jì)算)。

2.素質(zhì)較低。國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查顯示:農(nóng)民工文化素質(zhì)和接受技能培訓(xùn)的比例較以往雖有所提高,但整體仍顯偏低。從文化程度看,2004年,在農(nóng)民工流動就業(yè)人群中,文盲占2%,小學(xué)文化程度占16%,初中文化程度占65%,高中文化程度占12%,中專及以上文化程度占5%。初中以下文化程度所占比例高達(dá)83%,農(nóng)民工總體文化程度仍偏低。從技能培訓(xùn)情況看,接受過技能培訓(xùn)的占28%,未接受過任何培訓(xùn)的仍占七成以上。

3.價(jià)格低廉。隨著改革開放,中國農(nóng)村上億農(nóng)民以低成本的方式進(jìn)入了工業(yè)部門,成為中國經(jīng)濟(jì)增長的第一推動力。相關(guān)研究表明,農(nóng)村勞動力向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致勞動力配置對GDP增長的貢獻(xiàn)年均在1.5個百分點(diǎn),這還不包括其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效益的貢獻(xiàn)。廉價(jià)的農(nóng)民工勞動力有力的支撐了工業(yè)化的低價(jià)模式。這個廉價(jià)主要包括兩個方面:一是工資水平低;一是非工資性成本低。就低工資水平來看,國務(wù)院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示在收入方面,被調(diào)查農(nóng)民工的月工資均比較低,主要集中在500-800元之間。其中,每月收入在300元以下的占3.58%,300-500元的占29.26%,500-800元的占39.26%,800元以上的占27.90%。國家勞動和社會保障部2004年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查也更明確地指出:珠江三角洲農(nóng)民工的月工資12年平均只提高了68元,扣除物價(jià)上漲,很多農(nóng)民工的實(shí)際購買力其實(shí)還不如10年前。就非工資性成本來看,農(nóng)民工通過租賃廉價(jià)房、無社會保障等為政府和企業(yè)節(jié)省了需要支付的高額成本。

二、“農(nóng)民工”問題——一個不和諧的音符

數(shù)量大、質(zhì)量差決定了我國農(nóng)民工還處于“劉易斯模型”中農(nóng)村勞動力無限供給階段,農(nóng)民工在勞動力市場上談判能力低下,只能成為工資水平的被動接受者。也決定了農(nóng)民工在城市就業(yè)的不穩(wěn)定和待遇的不公平。在就業(yè)方面,農(nóng)民工主要集中于臟、累、險(xiǎn)、重、苦、差的非正規(guī)部門。由于非正規(guī)部門工作崗位競爭激烈,且缺乏相關(guān)法律的保護(hù),就業(yè)往往也不穩(wěn)定。在待遇方面,農(nóng)民工承受著“同工不同時(shí)”、“同工不同酬”、“同工不同權(quán)”的不公平待遇。農(nóng)民工享受不到城市市民能享有的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會救助等公共服務(wù)。而雇傭農(nóng)民工的企業(yè)也往往不愿為農(nóng)民工支付勞保、社保、福利、培訓(xùn)等成本。造成城市對農(nóng)民工是“取而不予”,企業(yè)對農(nóng)民工是“用而不養(yǎng)”的局面。一方面,農(nóng)民工為城市的發(fā)展進(jìn)步作出了巨大的貢獻(xiàn),而另一方面在城市卻得不到公正的對待,在子女受教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等社會保障方面都把農(nóng)民工排斥在外。

農(nóng)民工現(xiàn)象的存在有悖于我們建設(shè)社會主義和諧社會的要求。“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會,應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！焙椭C社會是一種制度上的倫理價(jià)值觀,特別強(qiáng)調(diào)社會各階層之間的公平正義原則,“公平正義就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào),人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理,社會公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)?！?/p>

故而和諧社會必須是所有公民都在規(guī)則公正的條件下參與社會交往。即每一具有正常理性能力的公民在參與社會交往活動時(shí),他們理智地認(rèn)識自己所處之社會情勢,并合乎理性地通過這些規(guī)則建立起適宜的預(yù)期目標(biāo),同時(shí)在規(guī)則所能允許的范圍選擇與其行為目標(biāo)相一致的手段和途徑,最后通過自己個人的努力實(shí)現(xiàn)與其能力相當(dāng)?shù)纳钅繕?biāo)。規(guī)則公正要求,能夠平等地對待社會的各個階層,并在運(yùn)用這些規(guī)則來協(xié)調(diào)處理各階層的利益關(guān)系時(shí),沒有歧視。只有在規(guī)則公正的條件下,人們才能平等的參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的活動,整個社會才能真正處于和諧之狀態(tài)。

現(xiàn)實(shí)生活中,一些地方政府及企業(yè)對外來務(wù)工人員的不平等待遇,使農(nóng)民工與企業(yè)主的勞資關(guān)系緊張,與城市居民的關(guān)系不融洽,與社會管理不和諧,成為社會不穩(wěn)定的因素。廣大農(nóng)民工雖然創(chuàng)造了大量的社會財(cái)富,但在城市仍處于邊緣化的狀態(tài),難以融入城市生活。尤其在就業(yè)環(huán)境差的地方和勞資矛盾尖銳的企業(yè),農(nóng)民工的逆反心理和苦悶情緒很強(qiáng)烈,農(nóng)民工高傷亡率、高犯罪率等社會問題突出。因此,如何解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的問題和矛盾,對建設(shè)社會主義和諧社會具有重要意義。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

工業(yè)化和城市化是各個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然經(jīng)歷的一個過程,這個過程伴隨著農(nóng)村剩余勞動力向城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移。在中國工業(yè)化與城市化的進(jìn)程中,存在著諸多的制度性障礙,阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移,從而也阻礙了工業(yè)化、城市化和市場化的進(jìn)程,造成了“農(nóng)民工”問題的出現(xiàn)并長期難以有效解決。在黨的十七大上,針對發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題,提出了要在社會主義建設(shè)的實(shí)踐中深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。黨的十七大報(bào)告指出:“科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”科學(xué)發(fā)展觀的理論為以發(fā)展的視角來解決“農(nóng)民工”問題,推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,提供了新的理論指導(dǎo)和政策依據(jù)。

科學(xué)發(fā)展觀的理論指出:“我們提出樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo),讓發(fā)展的成果惠及全體人民。”現(xiàn)有的戶籍、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等制度存在的不合理因素,造成了對農(nóng)民工的社會歧視,使在城市工作的農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)利缺乏保障。因?yàn)槿狈?quán)利保障,農(nóng)民工才難以在城市取得公平的勞動契約,農(nóng)民工的弱勢地位難以改變,使農(nóng)民工始終處于在城市與農(nóng)村之間的流動狀態(tài),難以真正的融入城市,不能按自身的貢獻(xiàn)分享到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為,一個社會的真正發(fā)展只能是公民實(shí)質(zhì)自由的拓展和可行能力的提高。而公民實(shí)質(zhì)自由的拓展和可行能力的提高需要高度發(fā)達(dá)的并體現(xiàn)公平和正義的社會制度為前提。因此,必須消除那些阻礙農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移的各種制度性障礙。

推動農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移,除了消除制度性障礙外,還必須大力發(fā)展農(nóng)村教育。阿瑪?shù)賮啞どㄟ^對一些國家社會低收入群體的研究后得出的結(jié)論是,某些社會成員的收入低下與可行能力的低下的真正原因,是他們實(shí)質(zhì)自由權(quán)利的喪失。從根本上來說,農(nóng)民工的就業(yè)和職業(yè)選擇取決于農(nóng)民工的技能、文化程度等人力資本因素。人力資本存量越高,農(nóng)民工越有可能獲得工作機(jī)會、進(jìn)入相對較高的職業(yè)層次,從而順利的融入城市。人力資本存量較低的農(nóng)民工,則只能從事低層次的工作,找不到工作的概率和工作的不穩(wěn)定性相對更大,從而加劇農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的困難。

四、結(jié)語

科學(xué)發(fā)展觀的理論就是要用發(fā)展和改革的辦法解決發(fā)展中的問題,讓發(fā)展成果惠及全體人民。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在一心一意謀發(fā)展的同時(shí),牢牢把握“以人為本”這個核心理念,通過消除制度性障礙,大力發(fā)展農(nóng)村教育,推動農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移,切實(shí)解決農(nóng)民工問題,確保發(fā)展成果為社會各階層人民公平公正的分享,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會和諧。

參考文獻(xiàn):

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2.農(nóng)民工問題系列調(diào)查.農(nóng)民工流動就業(yè)數(shù)量、結(jié)構(gòu)與特點(diǎn).http://www.sygh.com/Html/2006214105127-1.html

3.張平,張曉晶.經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整的累積效應(yīng)與資本形成.經(jīng)濟(jì)研究,2003(8)

4.阿瑪?shù)賮啞ど?以自由看待發(fā)展.北京:中國人民大學(xué)出版社出版,2002

(作者單位:江蘇科技大學(xué)人文社科學(xué)院 江蘇鎮(zhèn)江 212003)

(責(zé)編:賈偉)