江西建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范省研究

[摘 要]建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。生態(tài)文明示范省建設(shè)是創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展的新形式，是一項(xiàng)高于“生態(tài)省”、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”實(shí)踐之上的更高層次的要求，是國(guó)家“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略和“美麗中國(guó)”建設(shè)在地區(qū)的探索實(shí)踐。生態(tài)是江西最大的優(yōu)勢(shì)，綠色是江西最亮的品牌。江西提出生態(tài)文明示范省建設(shè)，是要最大限度地鞏固好、發(fā)揮好江西的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和提升全省綜合競(jìng)爭(zhēng)力。本文分析了江西建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范省的優(yōu)勢(shì)與存在的問(wèn)題，提出了發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，并著重從生態(tài)文明示范省制度建設(shè)方面提出了對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]江西；生態(tài)文明；示范省

[中圖分類號(hào)]D0；X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848（2013）06-0005-08

[作者簡(jiǎn)介]萬(wàn)建強(qiáng)（1953—），男，江西南昌人，江西省社科院副院長(zhǎng)、研究員，主要從事中共黨史研究；李志萌（1965—），女，湖南醴陵人，江西省社科院科研處處長(zhǎng)、研究員，主要從事生態(tài)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。（江西南昌 330077）

[基金項(xiàng)目]國(guó)家社科規(guī)劃項(xiàng)目“生態(tài)恢復(fù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧共生研究”（08Byj034）、2013年江西省區(qū)域發(fā)展研究招標(biāo)課題“江西推進(jìn)生態(tài)文明示范省建設(shè)的研究”、江西省社科院重大課題“江西建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范省的研究”、“生態(tài)文明制度體系建設(shè)研究”的階段性成果。

黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)放在“五位一體”的戰(zhàn)略格局中，提出要努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！雹俳ㄔO(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前，江西正處在科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的關(guān)鍵階段，如何在生態(tài)文明觀的統(tǒng)領(lǐng)下，發(fā)揮江西生態(tài)資源核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展形式，是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重大課題。江西省委十三屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議已明確提出要堅(jiān)持生態(tài)立省，在發(fā)展中保護(hù)，最大限度地鞏固好、發(fā)揮好江西的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，努力把江西建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明示范省，為建設(shè)美麗中國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)。

一、生態(tài)文明示范省建設(shè)是創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展的新形式

（一）生態(tài)文明示范省建設(shè)是對(duì)江西“綠色發(fā)展”理念的繼承和深化

生態(tài)文明以尊重和維護(hù)自然為前提，以生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)力為根本動(dòng)力，以人類社會(huì)良性循環(huán)發(fā)展為根本宗旨，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式、健康合理的消費(fèi)模式以及人與自然和諧相處的共生模式。江西歷屆省委省政府高度重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，先后提出并實(shí)施了“山江湖工程”、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大發(fā)展戰(zhàn)略。特別是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略四年來(lái)，江西省著力打造這一“品牌”，積極探索環(huán)保立法，頒布實(shí)施了《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》等一系列政策措施，倡導(dǎo)和踐行低碳生產(chǎn)、生活方式，并逐漸成為全省上下的共同目標(biāo)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)好江西生態(tài)環(huán)境，是促進(jìn)江西可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是從國(guó)家整體發(fā)展大局構(gòu)建生態(tài)安全格局的現(xiàn)實(shí)需要。江西已經(jīng)具備了建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范省的條件。

（二）生態(tài)文明示范省建設(shè)是江西踐行國(guó)家“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的具體實(shí)踐

建設(shè)生態(tài)文明示范省是一項(xiàng)復(fù)雜和艱巨的系統(tǒng)工程，其復(fù)雜性在于它與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展融為一體，不可分割，其艱巨性在于建設(shè)生態(tài)文明省是建設(shè)生態(tài)省、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”及“兩型社會(huì)”等已有區(qū)域?qū)嵺`之上更高層次的要求。為踐行“美麗中國(guó)”戰(zhàn)略，江西省在2013年《政府工作報(bào)告》中明確提出：“要在未來(lái)五年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先的目標(biāo)?！雹诮魍七M(jìn)生態(tài)文明示范省建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的需要，將生態(tài)文明融入到政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，是“美麗中國(guó)”建設(shè)在江西的探索實(shí)踐。

（三）生態(tài)文明示范省建設(shè)要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境退化脫鉤，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的融合共生

生態(tài)文明示范省建設(shè)，實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)與在保護(hù)中發(fā)展相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境退化脫鉤，即要通過(guò)生態(tài)現(xiàn)代化③，用人類的智慧去協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的矛盾，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)保雙贏的目的，其中包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源消耗、能源消耗增長(zhǎng)脫鉤、環(huán)境污染、生態(tài)退化脫鉤及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境進(jìn)步正向良性耦合。當(dāng)前，江西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上是依賴過(guò)度消耗自然資源粗放發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)的，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)正在消失，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與環(huán)境容量、資源承載力矛盾突出，正面臨著發(fā)展不足與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重壓力，必須積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境資源生產(chǎn)力的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的深度融合。建設(shè)生態(tài)文明示范省是實(shí)現(xiàn)江西轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)富裕和諧秀美江西、實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的需要。

（四）生態(tài)文明示范省建設(shè)是要讓居民在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的同時(shí)享受到生態(tài)環(huán)境改善的成果

我國(guó)正處在環(huán)境的敏感期，生態(tài)安全是發(fā)展的底線，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，以及長(zhǎng)期粗放增長(zhǎng)的生態(tài)負(fù)債，公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題更加敏感和警覺(jué)，環(huán)境健康事件也進(jìn)入高發(fā)期。與此同時(shí)，隨著人民生活水平的提高，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的需求越來(lái)越大，生態(tài)產(chǎn)品的稀缺性正在凸顯。建設(shè)生態(tài)文明示范省，提升環(huán)境質(zhì)量，改善人居環(huán)境，是發(fā)展升級(jí)、小康提速的重要內(nèi)容。江西省委十三屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議莊嚴(yán)提出：“良好的生態(tài)環(huán)境，是江西科學(xué)發(fā)展綠色崛起的生命線；不論多么賺錢的項(xiàng)目，如果污染了環(huán)境破壞了生態(tài)，都是不可饒恕的犯罪；如果為一時(shí)發(fā)展而污染了老百姓賴以生存的水、土壤和空氣，那我們就是千古罪人?！雹俳髋c發(fā)達(dá)地區(qū)不比樓的高度，不比馬路的寬度，比的是城市的綠化，比的是市民的舒適度，比的是城市的文化特色，要努力把環(huán)境敏感期變成生態(tài)建設(shè)的加速期、環(huán)境質(zhì)量的改善提升期。

二、江西建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范省的優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題并存

（一）生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，但生態(tài)環(huán)境脆弱

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，江西實(shí)施了“治山、治江、治湖、治窮”的山江湖工程，開(kāi)始了不懈的生態(tài)建設(shè)實(shí)踐。目前，江西森林覆蓋率達(dá)到63.1%，大氣質(zhì)量、水資源總量和水質(zhì)、濕地面積、生態(tài)多樣性等各項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)居全國(guó)前位。在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院今年發(fā)布的《城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書》②中，2012年中國(guó)生態(tài)城市競(jìng)爭(zhēng)力前10名的城市分別是澳門、香港、南昌、隨州、上饒、黃山、景德鎮(zhèn)、煙臺(tái)、九江和廣州，其中江西占有4席，但生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能還有待改善。江西中幼林面積占林分總面積的87.7%，而成、過(guò)熟林面積只占12.3%。林分平均蓄積為42立方米/公頃，為全國(guó)平均水平的87.7%，在全國(guó)僅列第19位。③同時(shí)，江西的生態(tài)優(yōu)勢(shì)是建立在工業(yè)化程度比較低的基礎(chǔ)上的，是一種原始性的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，非常脆弱。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，工業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展的矛盾不斷尖銳起來(lái)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)日趨明顯，這種現(xiàn)象已在一些地方開(kāi)始顯現(xiàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但轉(zhuǎn)型升級(jí)困難

江西在努力探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，特別是2009年“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略后，在樹(shù)立生態(tài)文明理念、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐，為建設(shè)生態(tài)文明示范省打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但江西的發(fā)展基礎(chǔ)還很薄弱，欠發(fā)達(dá)的省情還未根本改變，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，依然是“十二五”甚至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，而這勢(shì)必給江西的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。工業(yè)化和重工業(yè)化加大了江西各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2000-2010年江西省第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)增加值占GDP的比重呈持續(xù)增加的趨勢(shì)，分別由2000年的35.0%和27.2%增加到2010年54.2%和45.5%，規(guī)模以上工業(yè)中重工業(yè)增加值比重一直維持在高于65%的水平。④近年來(lái)，江西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“三高”行業(yè)產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，化學(xué)工業(yè)、有色金屬冶煉加工、黑色金屬冶煉加工等加大了江西節(jié)能減排和工業(yè)污染治理的壓力和難度。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“高碳”鎖定，對(duì)江西節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)低碳化改造升級(jí)帶來(lái)巨大的壓力。

（三）經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，但唯GDP政績(jī)考核的現(xiàn)象突出

改革開(kāi)放三十多年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，但在GDP主導(dǎo)的考核機(jī)制下，一些地方政府大搞形象工程、政績(jī)工程，以大量基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)GDP數(shù)字增長(zhǎng)?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前我國(guó)及江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一系列困境，都和長(zhǎng)期以來(lái)地方官員為了政績(jī)，熱衷不斷提高地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)有關(guān)。近年來(lái)，全國(guó)在建立和完善綠色GDP考核標(biāo)準(zhǔn)體系方面進(jìn)行了探索實(shí)踐，今年江西出臺(tái)了《2013年度市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)行各市縣分類考核、差異化考核，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效、環(huán)保投入和能力建設(shè)等作為主要考核指標(biāo)，同時(shí)將全省32個(gè)縣列為重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，側(cè)重生態(tài)考核。但長(zhǎng)期以來(lái)，官員的唯GDP政績(jī)考核與升遷機(jī)制主要圍繞經(jīng)濟(jì)績(jī)效展開(kāi)，各級(jí)政府比拼的是經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增長(zhǎng)率這樣的“硬指標(biāo)”。這種考核模式對(duì)激勵(lì)官員干勁、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然起到一定作用，但其負(fù)面效應(yīng)在當(dāng)前也越來(lái)越突出。為了避免GDP“排名落后”，一些地方不擇手段甚至竭澤而漁，出現(xiàn)了重復(fù)投資、低水平建設(shè)、招商引資混亂等現(xiàn)象，衍生出產(chǎn)能過(guò)剩、投資—消費(fèi)失衡等普遍性的難題，群眾利益經(jīng)常成為所謂地方發(fā)展的犧牲品。目前到了加快政府職能轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型以及真正改變唯GDP為上的政績(jī)觀的時(shí)候了，但目前綠色GDP核算體系還需在實(shí)踐中不斷完善，綠色政績(jī)導(dǎo)向及政府提供包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的公共服務(wù)、創(chuàng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、培育新的競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代生產(chǎn)要素的能力等方面都還有待提高，需要真正以綠色考核“指揮棒”引領(lǐng)和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、江西建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范省的目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容

（一）目標(biāo)任務(wù)

以生態(tài)文明觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的精神和江西“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”的發(fā)展方針，以加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)、優(yōu)化江西國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)布局、全面促進(jìn)江西節(jié)約資源以及加大自然生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境的保護(hù)力度為重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境逐步“脫鉤”，逐步形成人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相協(xié)調(diào)，把江西建成“水清、地綠、天藍(lán)”的全國(guó)綠色低碳發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明制度建設(shè)創(chuàng)新區(qū)和“美麗中國(guó)”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。主要的目標(biāo)任務(wù)是：第一，生態(tài)環(huán)境在全國(guó)持續(xù)領(lǐng)先。生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先水平，森林覆蓋率和質(zhì)量穩(wěn)步提升，主要河流監(jiān)測(cè)斷面Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)穩(wěn)定，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到全國(guó)上等水平。第二，生態(tài)經(jīng)濟(jì)水平躍上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，努力達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本建立并逐步完善，城鎮(zhèn)體系進(jìn)一步完備，城鎮(zhèn)化率達(dá)到全國(guó)平均水平。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步增強(qiáng)，基本公共服務(wù)達(dá)到全國(guó)水平，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)平均水平，基本與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。第三，資源節(jié)約利用水平顯著提高。資源節(jié)約利用水平明顯加強(qiáng)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、節(jié)能減排目標(biāo)控制優(yōu)于國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)范圍。第四，生態(tài)文明制度基本完善。制定和完善一系列嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策、科學(xué)的環(huán)境管理機(jī)制，以制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提升江西發(fā)展的質(zhì)量。

（二）重點(diǎn)內(nèi)容

1.優(yōu)化江西國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)布局。依據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》和《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》，遵循不同國(guó)土空間的自然特性以及江西城鎮(zhèn)化格局、生產(chǎn)力布局的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，著力構(gòu)建全省的國(guó)土開(kāi)發(fā)總體戰(zhàn)略格局，確定重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。增強(qiáng)懷玉山脈和羅霄山脈水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、武夷山脈和幕阜山脈水土保持生態(tài)功能區(qū)、南嶺山地森林生物多樣性生態(tài)功能區(qū)等五個(gè)片區(qū)的生態(tài)安全功能，根據(jù)生態(tài)適宜性，進(jìn)一步劃定江西國(guó)土開(kāi)發(fā)總體布局，劃定“生存線”、“生態(tài)線”、“發(fā)展線”和“保障線”，全面加強(qiáng)江西國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的管控。①實(shí)現(xiàn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和贛南等原中央蘇區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)集聚發(fā)展，集中力量加快推進(jìn)昌九一體化，重點(diǎn)構(gòu)建以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為重要節(jié)點(diǎn)、環(huán)湖交通干線為通道的鄱陽(yáng)湖生態(tài)城鎮(zhèn)群；加快培育以滬昆線和京九線為軸線、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)為主要支撐的城鎮(zhèn)密集帶，著力打造以南昌、九江、贛州中心城區(qū)為核心，環(huán)城高速為紐帶的都市區(qū)，鼓勵(lì)支持各地找準(zhǔn)定位競(jìng)相發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展。

2.全面促進(jìn)江西節(jié)約資源。資源的有限性要求必須高度重視資源節(jié)約，做好綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的各項(xiàng)工作。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式；推進(jìn)節(jié)能減排，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。加快構(gòu)建以生態(tài)從嚴(yán)保護(hù)、資源深度開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)清潔低碳、產(chǎn)業(yè)升級(jí)高效為主要特征，以綠色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、綠色工業(yè)為支撐、綠色服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的綠色經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持在技術(shù)升級(jí)上做好“加法”，在污染排放上做好“減法”；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源集約利用、循環(huán)利用，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化，真正做到各類資源“吃干榨盡”、“變廢為寶”。②

3.加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保障生態(tài)安全。一方面進(jìn)行自然保護(hù)和生態(tài)保育，包括天然林保護(hù)、退耕還林、水土保持、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等等，加大自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)力度，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。另一方面是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，包括水環(huán)境、大氣環(huán)境、噪聲污染環(huán)境、固體廢棄物的處置、土壤保護(hù)等等。要開(kāi)展以“凈空、凈水、凈土”為內(nèi)容的“三凈”行動(dòng)。明確“十二五”期間加強(qiáng)重金屬的治理，到2015年重金屬年排放總量比2007年減少15%。③加強(qiáng)食品安全管理，健全覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的大食品安全控制體系。

4.加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和宣傳教育等綜合手段，建立權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范的生態(tài)文明示范省建設(shè)管理機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)計(jì)江西生態(tài)文明示范省建設(shè)的指標(biāo)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制、管理制度、生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政支持和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，拓寬公眾參與渠道，營(yíng)造全社會(huì)共同參與生態(tài)文明示范省建設(shè)的良好氛圍。

四、江西建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范省的對(duì)策建議

建設(shè)生態(tài)文明示范省，需要得到國(guó)家政策支持，包括試點(diǎn)先行、財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)、金融等多方面的支持。建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。江西生態(tài)文明示范省建設(shè)必須運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等綜合手段，建立權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范的生態(tài)文明示范省建設(shè)的制度保障，確保江西生態(tài)文明示范省的實(shí)現(xiàn)。

（一）積極爭(zhēng)取生態(tài)文明示范省建設(shè)的國(guó)家政策支持

1.試點(diǎn)先行政策。支持建立并實(shí)施污染物排放總量初始權(quán)有償分配、排污許可證、排污權(quán)交易等制度，開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。支持設(shè)立中國(guó)南方（江西）森林碳匯基金，推進(jìn)碳匯造林和碳減排指標(biāo)有償使用交易，支持南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)成為輻射南方的區(qū)域性林權(quán)交易市場(chǎng)。設(shè)立省級(jí)環(huán)境資源交易所，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等。

2.中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支持政策。提高森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將五河源頭及其他生態(tài)功能重要地區(qū)納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍，逐年增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模等，完善相應(yīng)的“生態(tài)補(bǔ)償”政策體系等。

3.國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。完善資源綜合利用稅收政策，將礦產(chǎn)尾礦、貧礦的綜合利用等納入國(guó)家稅收優(yōu)惠政策范圍。對(duì)能源、交通、通訊以及農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和高科技項(xiàng)目，采取再投資退稅、延期納稅等方式，給予區(qū)別的稅收優(yōu)惠等。

4.重點(diǎn)項(xiàng)目支持政策。中央投資優(yōu)先安排布局對(duì)江西推進(jìn)生態(tài)文明示范省建設(shè)具有重大影響的項(xiàng)目，支持加快鄱陽(yáng)湖水利設(shè)施、智能電網(wǎng)等重大項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先規(guī)劃布局建設(shè)具有比較優(yōu)勢(shì)的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在審批核準(zhǔn)、資源配置、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、老工業(yè)基地改造等方面給予大力支持。

5.金融創(chuàng)新支持政策。支持金融改革創(chuàng)新，積極引導(dǎo)銀行、證券、保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展多種所有制形式的地方中小銀行，支持地方金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持江西省在全國(guó)先行先試，率先設(shè)立專業(yè)生態(tài)銀行——鄱陽(yáng)湖生態(tài)銀行，主要服務(wù)于江西生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。

（二）盡快建立和完善生態(tài)文明制度體系

1.完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策。制定江西建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，定期修改和發(fā)布優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)與工藝目錄。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)具有比較優(yōu)勢(shì)的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)企業(yè)大用戶直供電試點(diǎn)，切實(shí)降低生產(chǎn)用電成本，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)設(shè)立有色金屬新材料、航空制造、新能源等戰(zhàn)略性新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。建立生態(tài)創(chuàng)業(yè)基地和生態(tài)科技創(chuàng)業(yè)園，鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)保類中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的扶持力度，支持無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認(rèn)證。

2.實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策。對(duì)因開(kāi)發(fā)利用自然資源而損害生態(tài)功能和生態(tài)價(jià)值的單位和個(gè)人征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。探索建立區(qū)域內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步完善鄱陽(yáng)湖濕地和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、“五河”一湖及東江源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。完善礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度，促進(jìn)贛南稀土礦及有色金屬礦、贛東北有色金屬、贛東鈾礦、贛西宜春鉭鈮礦等礦區(qū)的環(huán)境保護(hù)和廢棄礦山修復(fù)工作。繼續(xù)深化林地產(chǎn)權(quán)制度改革，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

3.完善價(jià)格和收費(fèi)政策。探索在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建立排污權(quán)交易試點(diǎn)。建立有利于引導(dǎo)各類利益主體參與可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，建立完善居民用電、用水階梯價(jià)格制度和企業(yè)超定額用水加價(jià)制度、超能耗產(chǎn)品懲罰性電價(jià)制度、脫硫脫硝電價(jià)制度。通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)，引導(dǎo)各類相關(guān)利益主體的法人強(qiáng)化節(jié)約資源，嚴(yán)格保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，真正發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在資源的市場(chǎng)供求和可持續(xù)利用等方面的調(diào)節(jié)功能。

4.創(chuàng)新干部政績(jī)考核機(jī)制。建立健全的法規(guī)制度體系。加強(qiáng)全國(guó)生態(tài)文明示范省建設(shè)方面的立法工作，重點(diǎn)制定推進(jìn)生態(tài)文明示范省建設(shè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、飲用水水源保護(hù)等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，建立具有江西特色的生態(tài)文明示范省建設(shè)法規(guī)體系、行政體制、司法體制、督查體制，使市場(chǎng)機(jī)制成龍配套、執(zhí)行有力，使生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。

改革完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制，改進(jìn)考核方法手段，出臺(tái)江西建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范省考核指標(biāo)體系，根據(jù)十八屆三中全會(huì)的決定要求，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向。以改變考核機(jī)制糾正政績(jī)指揮棒方向，通過(guò)評(píng)價(jià)體系的轉(zhuǎn)變，以加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)而奠定生態(tài)文明的制度基礎(chǔ)。在推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明示范省的建設(shè)過(guò)程中，不唯GDP，不以數(shù)字論英雄。按重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)不同區(qū)域?qū)ι鷳B(tài)文明建設(shè)建立不同的評(píng)價(jià)目標(biāo)，細(xì)化和研究區(qū)域化標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成共同承擔(dān)責(zé)任但有區(qū)別的目標(biāo)、任務(wù)考核體系，并積極推進(jìn)具體配套政策措施的制定和施行。

（三）以全面“生態(tài)化”推進(jìn)生態(tài)文明示范省建設(shè)

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)化。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要加快構(gòu)建以生態(tài)從嚴(yán)保護(hù)、資源深度開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)清潔低碳、產(chǎn)業(yè)升級(jí)高效為主要特征，以綠色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、綠色工業(yè)為支撐、綠色服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的綠色經(jīng)濟(jì)體系，加快推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

2.政治建設(shè)的生態(tài)化。強(qiáng)化政府對(duì)全國(guó)生態(tài)文明示范省建設(shè)的主導(dǎo)作用，建立和完善生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)體系和制度保障體系，動(dòng)員和組織全社會(huì)的力量依法推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明示范省建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的公眾參與和民主監(jiān)督。

3.文化建設(shè)的生態(tài)化。結(jié)合江西實(shí)際，挖掘、整理、展示和建立一套滲透全社會(huì)道德、消費(fèi)、社會(huì)行為各層面的生態(tài)教育機(jī)制、生態(tài)行為規(guī)范和生態(tài)消費(fèi)模式。倡導(dǎo)綠色環(huán)保的生活方式，培育和弘揚(yáng)綠色低碳文化，使廣大人民群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立生態(tài)文明理念。

4.生活環(huán)境的生態(tài)化。遵循生態(tài)倫理和生態(tài)公平正義建設(shè)小康社會(huì)。加快生態(tài)文明示范縣建設(shè)工作，切實(shí)實(shí)施《江西主體功能區(qū)規(guī)劃》，堅(jiān)守“藍(lán)天白云、青山綠水”的底線，堅(jiān)決不以犧牲環(huán)境換取發(fā)展，加大環(huán)境污染的整治力度，增加環(huán)境保護(hù)的資金投入，創(chuàng)造讓人民群眾放心、滿意的生態(tài)環(huán)境。

5.生態(tài)建設(shè)的生態(tài)化。我們提出的生態(tài)建設(shè)的生態(tài)化就是要充分認(rèn)識(shí)到人是生態(tài)系統(tǒng)的一分子，生態(tài)建設(shè)要遵循科學(xué)規(guī)律。生態(tài)建設(shè)不是為了作表面文章，不是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，而是為了每個(gè)人自己，因?yàn)槊總€(gè)人都是生態(tài)系統(tǒng)中的一分子，每個(gè)人及其后代都還必須生活在這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的土地上，要讓保護(hù)生態(tài)成為每個(gè)人的共識(shí)；生態(tài)建設(shè)必須遵循科學(xué)規(guī)律，在生態(tài)建設(shè)中要以“南橘北枳”為借鑒，使生態(tài)建設(shè)的每個(gè)行動(dòng)都真正造福自己、造福后代、造福生態(tài)系統(tǒng)。

（四）建立多元化的投融資機(jī)制

1.加大財(cái)政投入力度。可借鑒江蘇、浙江等省的做法，采取財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助和安排項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)等手段，設(shè)立江西建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范省引導(dǎo)資金，用于支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并使社會(huì)資本對(duì)生態(tài)建設(shè)投入能取得合理回報(bào)，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的社會(huì)化運(yùn)作。各級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，把推進(jìn)生態(tài)文明示范省建設(shè)資金納入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，保證逐年有所增長(zhǎng)。對(duì)于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督能力建設(shè)等社會(huì)公益型項(xiàng)目，要以政府投資為主體，實(shí)施多元化投資。重大的生態(tài)文明示范省建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。加大對(duì)生態(tài)創(chuàng)建工作的以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度。

2.建立多元化融資渠道。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)投入、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，拓寬江西建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范省的融資渠道。采取建立政府引導(dǎo)資金、政府投資的股權(quán)收益適度讓利、財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助和安排前期經(jīng)費(fèi)等手段，引導(dǎo)民間資本投入全國(guó)生態(tài)文明示范省建設(shè)領(lǐng)域。積極支持生態(tài)項(xiàng)目申請(qǐng)銀行信貸、設(shè)備租賃融資和國(guó)家專項(xiàng)資金，發(fā)行企業(yè)債券和上市融資。鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體，以獨(dú)資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT等不同形式參與全國(guó)生態(tài)文明示范省建設(shè)。充分利用現(xiàn)代金融工具，在國(guó)際國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)上為推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明示范省建設(shè)項(xiàng)目融資。

（五）健全組織推進(jìn)、宣傳教育和管理機(jī)制

1.建立政府高位推進(jìn)的工作機(jī)制。以“生態(tài)文明建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先”為目標(biāo)，制定《江西建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范省戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確江西建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范省的長(zhǎng)期目標(biāo)和階段性目標(biāo)、發(fā)展路線圖和優(yōu)先領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境消耗的相對(duì)脫鉤。同時(shí)，參照海南、貴州、江蘇、浙江等省推進(jìn)生態(tài)文明示范省試點(diǎn)的做法，組建由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的江西全國(guó)生態(tài)文明示范省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究解決推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明示范省建設(shè)中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體工作的綜合協(xié)調(diào)。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要參照推進(jìn)江西全國(guó)生態(tài)文明示范省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組建模式，成立生態(tài)市、縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市縣工作，領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)層面的生態(tài)文明示范省創(chuàng)建活動(dòng)。

2.推進(jìn)公眾參與機(jī)制創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境惡化的根本原因就是缺乏生態(tài)觀念和生態(tài)意識(shí)，這不是單個(gè)人的行為結(jié)果，而是整個(gè)社會(huì)缺乏生態(tài)保護(hù)意識(shí)造成的后果。所以建設(shè)生態(tài)文明示范省重要的一環(huán)就是大力宣傳建設(shè)生態(tài)文明示范省的重大意義。要實(shí)行政府環(huán)境行為和企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)化，建立和完善有獎(jiǎng)舉報(bào)等激勵(lì)機(jī)制，為公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造條件，推動(dòng)公眾廣泛參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)；建立公眾聽(tīng)證制度，讓公眾參與法規(guī)政策制定和環(huán)境影響評(píng)價(jià)；充分發(fā)揮各種社會(huì)團(tuán)體組織在生態(tài)文明示范省建設(shè)中的作用，發(fā)展壯大環(huán)境保護(hù)志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)和組織更多的公眾參與生態(tài)文明示范省建設(shè)。

3.建立和完善環(huán)境決策機(jī)制。建立戰(zhàn)略決策環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，以國(guó)家《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》為依據(jù)，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)由現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)提升到戰(zhàn)略決策評(píng)價(jià)，從決策和源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞；政府制定的發(fā)展計(jì)劃、重大的區(qū)域開(kāi)發(fā)和建設(shè)規(guī)劃、資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案等，其決策或起草過(guò)程中必須進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響和對(duì)策評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)論作為決策的重要依據(jù)；對(duì)實(shí)施項(xiàng)目可能造成的生態(tài)破壞和不利影響，必須有相應(yīng)的減輕對(duì)策和修復(fù)治理措施。

責(zé)任編輯：胡穎峰