論我國行政性農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展

蘭世輝

[摘要]行政性社會(huì)工作是當(dāng)前我國社會(huì)工作的一個(gè)重要組成部分。文章以江西省Y縣所推動(dòng)的行政性農(nóng)村社會(huì)工作為例，揭示了行政性農(nóng)村社會(huì)工作所取得的成績(jī)和存在的問題，認(rèn)為專業(yè)人才和民間組織的缺乏是農(nóng)村社會(huì)工作開展的最大瓶頸。因此，培育基層原有干部的專業(yè)社工理念和方法，建立高校社會(huì)工作教育機(jī)構(gòu)與地方長(zhǎng)期合作模式，培育農(nóng)村民間組織，是農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

[關(guān)鍵詞]行政性；農(nóng)村社會(huì)工作；民間組織

[中圖分類號(hào)][文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1008—2689(2009)03—0012—04

農(nóng)村社會(huì)工作是我國社會(huì)工作的重要組成部分之一，也是具有中國特色的社會(huì)工作體系的重要體現(xiàn)。我國最早的農(nóng)村社會(huì)工作可追溯到民國時(shí)期晏陽初等人在河北定縣的平民教育運(yùn)動(dòng)以及梁漱溟等人在山東鄒平的公民教育實(shí)驗(yàn)，民國時(shí)期國民政府也曾大力推行新生活運(yùn)動(dòng)，主張移風(fēng)易俗，對(duì)鄉(xiāng)村生活也產(chǎn)生了重要影響。新中國建立后，由于歷史原因，社會(huì)工作和社會(huì)學(xué)等學(xué)科均被作為資產(chǎn)階級(jí)學(xué)科而取消。直到改革開放后，社會(huì)工作專業(yè)在我國大陸作為一門學(xué)科才重新開展并活躍起來，各地不僅開展了相關(guān)的理論教學(xué)，也進(jìn)行了許多推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的有益嘗試。長(zhǎng)沙民政學(xué)院社會(huì)工作系積極探索農(nóng)村社會(huì)工作的有效模式，探索出了不少有益的方式。云南大學(xué)社會(huì)工作系與香港理工大學(xué)應(yīng)用社會(huì)科學(xué)系合作，在云南一些貧窮鄉(xiāng)村和少數(shù)民族村落積極探索農(nóng)村社會(huì)工作的介入模式，也取得了不少經(jīng)驗(yàn)和教益。與此同時(shí)，在國家民政部推動(dòng)之下的各地方民政部門也積極開展農(nóng)村社會(huì)工作的一些試點(diǎn)工作，其范圍更大，影響更深遠(yuǎn)。

根據(jù)王思斌的界定，行政性社會(huì)工作有以下三種含義：第一，這種社會(huì)工作是被納入行政框架之中的，即它對(duì)社會(huì)成員的幫助是按照行政系統(tǒng)進(jìn)行的。有困難的人依照行政系統(tǒng)向他所屬的上級(jí)提出要求，而作為政府代理人的工作單位則有責(zé)任去解決他們的困難。第二，這種社會(huì)工作是由國家行政干部按照行政程序進(jìn)行的。有困難的人一般要寫出要求解決困難的申請(qǐng)交于主管人員(他們是某種類型的干部)，主管人員則根據(jù)國家政策或組織內(nèi)的規(guī)定決定如何解決問題，或橫向聯(lián)絡(luò)，或上報(bào)審批，主管人員同各行政部門打交道以圖解決問題。第三，這種社會(huì)工作在其功能定位方面被納入行政管理的范疇。行政性社會(huì)工作是相對(duì)于專業(yè)社工指導(dǎo)下的專業(yè)社會(huì)工作而言的，有較強(qiáng)的政府管理色彩(社會(huì)工作動(dòng)員、推進(jìn)、檢查和督導(dǎo)全程納入政府管理)。長(zhǎng)期以來，行政性社會(huì)工作與專業(yè)社會(huì)工作二者相對(duì)平行發(fā)展，自2007年中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì)在全國布署構(gòu)建和諧社會(huì)之后，兩種社會(huì)工作實(shí)踐發(fā)生了積極互動(dòng)，形成了王思斌所謂的“嵌套結(jié)構(gòu)”，但這種嵌套結(jié)構(gòu)中政府仍更為強(qiáng)勢(shì)，因此，王思斌呼吁社會(huì)工作的發(fā)展應(yīng)從政府的強(qiáng)勢(shì)構(gòu)建轉(zhuǎn)為與社會(huì)工作專業(yè)的合作性構(gòu)建。

而農(nóng)村社會(huì)工作的主要內(nèi)容主要包括：制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)，建立社會(huì)保障，興辦公共福利，普及文化教育，處理違法犯罪行為，進(jìn)行社會(huì)管理等，其目的在于預(yù)防和解決社會(huì)問題，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。

本文所指的行政性農(nóng)村社會(huì)工作即為上述二者的結(jié)合，即政府行政部門和行政人員主要依靠行政手段所推進(jìn)的農(nóng)村社會(huì)工作。

一、江西Y縣的行政性農(nóng)村社會(huì)

工作實(shí)踐

2008年7月，根據(jù)《民政部關(guān)于開展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》的要求，筆者有機(jī)會(huì)考察了江西Y縣的社會(huì)工作開展情況。Y縣地處江西西部，毗鄰湖南，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相較而言比較滯后，是個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大縣，全縣總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口就有38萬。占全縣人口的近80％。近年來，農(nóng)民收入雖有較快增長(zhǎng)，但統(tǒng)計(jì)表明，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)主要來源于外出務(wù)工收入的增長(zhǎng)，務(wù)農(nóng)收入的比重一直在逐步下降。隨著農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力的外出，留守農(nóng)村的主要是老人、婦女和兒童，他們?cè)谏睢⑸a(chǎn)和教育等方面上所凸顯出的問題日益嚴(yán)重，各類民間糾紛也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

2008年，該縣通過政府公文的形式要求全縣各單位及下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)應(yīng)部門均需推動(dòng)社會(huì)工作，并把此作為各部門單位年終考核的重要事項(xiàng)之一。該縣民政局專門設(shè)立社會(huì)工作股，負(fù)責(zé)社會(huì)工作的開展事宜，2008年4月成立的社會(huì)工作協(xié)會(huì)也成為推動(dòng)社會(huì)工作的一個(gè)重要部門，其會(huì)員單位包括政府部門、學(xué)校、城鎮(zhèn)社區(qū)和村落。但是其會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、顧問等均為政府各部門領(lǐng)導(dǎo)，理事成員也均為政府各領(lǐng)導(dǎo)部門。

在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)設(shè)立了社會(huì)工作服務(wù)所，其人員由民政所長(zhǎng)、團(tuán)委書記、婦聯(lián)主席、勞動(dòng)就業(yè)站站長(zhǎng)、農(nóng)技推廣站站長(zhǎng)、衛(wèi)生院院長(zhǎng)、中學(xué)團(tuán)支部書記、中小少先隊(duì)輔導(dǎo)員等組成。根據(jù)各自實(shí)際，有針對(duì)性地在社區(qū)發(fā)展、農(nóng)村留守家庭、社會(huì)救助、康復(fù)、就業(yè)、心理健康、學(xué)校、醫(yī)療、矯治等領(lǐng)域開展服務(wù)。

在各村和村落社區(qū)設(shè)立社會(huì)工作服務(wù)站，其人員由大學(xué)生村官、村兩委干部、村治保主任、婦女主任、村小少先隊(duì)輔導(dǎo)員、村人大代表和政協(xié)委員、致富能手、退役士兵、高、初中畢業(yè)生、打工返鄉(xiāng)人員、低保對(duì)象、村落志愿者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)等組成。根據(jù)各村落實(shí)際情況，有針對(duì)性地開展社區(qū)服務(wù)、社區(qū)社會(huì)救助、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)文化教育等工作。村落社會(huì)工作服務(wù)站直屬其所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作服務(wù)所管理。

具體而言，Y縣社會(huì)工作開展的主要內(nèi)容有：

第一，建立以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)民政所長(zhǎng)、團(tuán)委書記、婦聯(lián)主席、勞動(dòng)就業(yè)站站長(zhǎng)、農(nóng)技推廣站站長(zhǎng)、中學(xué)團(tuán)支部書記、小學(xué)少先隊(duì)輔導(dǎo)員、村(居)治保主任、婦女主任為骨干的職業(yè)隊(duì)伍。組織社會(huì)工作的知識(shí)培訓(xùn)，使他們初步掌握社會(huì)工作的理念、方法與技巧，提高服務(wù)和管理水平，并積極鼓勵(lì)他們參加職業(yè)水平考試。

第二，廣泛宣傳社會(huì)工作知識(shí)。社會(huì)工作是個(gè)全新的工作，在我國剛剛起步，在農(nóng)村更是很少人了解它，Y縣民政局以及各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有計(jì)劃、有針對(duì)性地向村民宣傳社會(huì)工作的意義、目的、作用、方法和理念，社會(huì)工作得到較好普及。

第三，Y縣民政局聯(lián)合江西各高校社會(huì)工作專業(yè)的師生，擬定關(guān)于農(nóng)村留守兒童、空巢老人、留守婦女、殘疾人康復(fù)和社區(qū)矯治燈方面的社會(huì)工作活動(dòng)方案。按照新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，結(jié)合Y縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，“三留”(留守兒童、留守老人、留守婦女)、“三化”(農(nóng)村兼業(yè)化、經(jīng)濟(jì)空心化、人口老齡化)、“三缺”(生產(chǎn)缺人手、致富缺技術(shù)、創(chuàng)業(yè)缺資金)、“三差”(環(huán)境衛(wèi)生差、救災(zāi)基礎(chǔ)差、文體設(shè)施差)和“三個(gè)較多”(矛盾糾紛較多、貧困人口較多、無助老人較多)等現(xiàn)實(shí)問題，將社會(huì)工作引入這些領(lǐng)域，計(jì)劃開展針對(duì)性的個(gè)案、小組、社區(qū)工作，破解上述問題和矛盾，使社會(huì)工作在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極作用。但由于缺乏專業(yè)的社工人員，這些活動(dòng)至今尚未開展。

據(jù)筆者觀察，在行政命令之下推動(dòng)的Y縣農(nóng)村社會(huì)工作聲勢(shì)浩大。社會(huì)工作協(xié)會(huì)成立之時(shí)，在縣城廣場(chǎng)有隆重的慶祝儀式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村落社團(tuán)都被動(dòng)員參加，客觀上這些活動(dòng)對(duì)社會(huì)工作起到了較大的宣傳作用。Y縣轄下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都有成立書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，開辟對(duì)外的宣傳欄，這些宣傳欄都也有利于社會(huì)工作的宣傳和普及。然而，在實(shí)際工作層面卻并不樂觀，雖然創(chuàng)設(shè)了一些新的社工機(jī)構(gòu)，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)和敬老院、村委會(huì)等機(jī)構(gòu)中均設(shè)有社會(huì)工作室，但由于其社會(huì)工作人員仍由原行政人員兼任(村級(jí)的社會(huì)工作也仍由原村干部擔(dān)任)，加上Y縣社會(huì)工作考核標(biāo)準(zhǔn)為非常具體的量化指標(biāo)，這在很大程度上被下層社會(huì)工作人員視為一種行政任務(wù)，其工作目的也是為了完成上級(jí)下達(dá)的達(dá)標(biāo)任務(wù)。由于社會(huì)工作人員尤其是一線的基層社會(huì)工作人員和社會(huì)工作對(duì)象二者的主觀能動(dòng)性均未能充分調(diào)動(dòng)起來，Y縣的社會(huì)工作在很大程度上是作為一項(xiàng)行政任務(wù)自上而下強(qiáng)勢(shì)推行的，表現(xiàn)出非常濃厚、明顯的行政性。

二、行政性農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展瓶頸

現(xiàn)階段所進(jìn)行的行政性農(nóng)村社會(huì)工作試點(diǎn)，由于資金方面有上級(jí)撥款支持，再加上地方政府一定程度的資助，因此暫時(shí)是有保障的，但由于未形成制度性的經(jīng)費(fèi)保障，因此農(nóng)村社會(huì)工作還能走多遠(yuǎn)仍是未知數(shù)。制約行政性農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展的絕不僅是經(jīng)費(fèi)問題，行政性社會(huì)工作發(fā)展的兩大瓶頸是專業(yè)人才的缺乏和民間組織的缺乏。

(一)專業(yè)人才的缺乏

王思斌曾指出行政性社會(huì)工作是依靠原有體系所進(jìn)行的半專業(yè)化社工。所謂“依靠原有體系”，有兩層含義：第一，中國內(nèi)地沒有許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的社會(huì)所擁有的民間社會(huì)機(jī)構(gòu)，沒有專業(yè)化的社會(huì)工作隊(duì)伍，實(shí)際的社會(huì)福利服務(wù)在很大程度上還靠政府、工青婦組織及工作單位。第二，社會(huì)工作本土化是靠現(xiàn)在從事行政性、半專業(yè)化社會(huì)工作的人員進(jìn)行的，這些人員領(lǐng)悟了國際上專業(yè)社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)，并將之與自己的工作相結(jié)合是社會(huì)工作本土化必由之路。當(dāng)然，這里說要依靠原有體系并非排斥建立民間社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)以作示范。所謂半專業(yè)化是指：第一，在中國內(nèi)地從事為民解難工作的主要是各級(jí)各類干部，他們沒有受過國際上通行的社會(huì)工作知識(shí)、技巧的訓(xùn)練，但卻受過本職工作訓(xùn)練。這種本職工作訓(xùn)練包括價(jià)值觀念和工作方法，與一般的社會(huì)工作有相通之處。第二，由于這些為民解難的工作已成為干部的職業(yè)，因此，在長(zhǎng)期的職業(yè)實(shí)踐中，他們也摸索出一大套行之有效的工作方法特別是思想工作方法。因此，地方行政人員長(zhǎng)期以來形成的工作方法和優(yōu)勢(shì)是思想政治工作，但是面對(duì)新的更為復(fù)雜和專業(yè)的挑戰(zhàn)，他們往往無能為力。

筆者所到的Y縣下轄某鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)的行政人員中只有一人是本科畢業(yè)，其余都是?？苹蛞韵陆逃潭?，進(jìn)行社會(huì)工作試點(diǎn)的某敬老院，由原院長(zhǎng)辦公室改為社會(huì)工作室，其正副兩位院長(zhǎng)均由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員轉(zhuǎn)制而來，年齡屬中老年，且均為小學(xué)文化程度，連電腦操作都很困難，開展社會(huì)工作活動(dòng)則更加困難。因此，急需引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作人才，基層社會(huì)工作人員的素質(zhì)也急待提升。

(二)缺乏具備自主性的民間組織

根據(jù)普遍的理解，農(nóng)村社會(huì)工作應(yīng)該是在城市社會(huì)工作推進(jìn)到一定程度之后才能夠?qū)崿F(xiàn)的，畢竟社會(huì)工作事業(yè)是需要經(jīng)濟(jì)投入的，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的農(nóng)村如何開展社會(huì)工作一直是一個(gè)非常大的難題。長(zhǎng)沙民政學(xué)院社會(huì)工作系的經(jīng)驗(yàn)在于高校師生對(duì)某一村落的持續(xù)介入。筆者認(rèn)為這一模式對(duì)于個(gè)別村落也許是有效的，但是難以推廣到廣大農(nóng)村。一則沒有足夠的外部介入力量，二則如果長(zhǎng)期依靠外力，也沒能發(fā)育農(nóng)村和農(nóng)民自身的主動(dòng)性，農(nóng)村社會(huì)工作仍然只會(huì)流于形式而無法持續(xù)。積極培育和引導(dǎo)民間組織的發(fā)展，可以凝聚民間與社會(huì)各界的力量，并且由于民間組織在管理和決策的自主性，能夠針對(duì)自身利益進(jìn)行靈活機(jī)動(dòng)的調(diào)整，可以有效維護(hù)村民利益。其實(shí)，盡管Y縣民間組織的發(fā)展還未成氣候，但是該縣民政局的報(bào)告計(jì)劃中已經(jīng)提到培育民間組織的計(jì)劃。比如，在2007年為建設(shè)社會(huì)主義“和諧新農(nóng)村”，Y縣民政局曾擬定一個(gè)“農(nóng)村社會(huì)工作開展”計(jì)劃的文件，其中提到“充分發(fā)揮民間組織的作用，積極擴(kuò)展以村落老黨員、老干部、老模范、老農(nóng)民、老教師、老復(fù)退軍人和無職黨員等為主體的社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)，通過我們社會(huì)工作者的介入，把那些有經(jīng)濟(jì)頭腦、有全新觀念、有技術(shù)的務(wù)工返鄉(xiāng)人員納入志愿者隊(duì)伍中來。根據(jù)農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力外出，留守老人、婦女、兒童增多，生產(chǎn)銷售單一、分散的特點(diǎn)，在各村落社區(qū)成立‘農(nóng)資購買協(xié)會(huì)，選舉德高望重的老尊長(zhǎng)擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，統(tǒng)一購買農(nóng)資，讓農(nóng)民買得方便、實(shí)惠、放心；成立‘農(nóng)業(yè)合作社，選舉有經(jīng)濟(jì)頭腦、有新觀念、懂技術(shù)的人員擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，統(tǒng)一選種種養(yǎng)，統(tǒng)一銷售；成立“水利協(xié)會(huì)”等多種形式的協(xié)會(huì)，以促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”?？梢?，理念具備之后最重要的是大力落實(shí)到具體的社會(huì)政策和社會(huì)行動(dòng)，實(shí)際成果比空頭文件重要百倍。

三、行政性農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展出路

我國基層所進(jìn)行的行政性農(nóng)村社會(huì)工作所遇到的最大阻力在于缺乏專業(yè)的社會(huì)工作人才以及相適應(yīng)的體制。行政性社會(huì)工作發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是要培育專業(yè)的社會(huì)工作人才以及依托社工的民間組織，專業(yè)的社會(huì)工作人才猶如發(fā)動(dòng)機(jī)之汽油，民間組織猶如發(fā)動(dòng)機(jī)之汽缸，二者相輔相承、缺一不可，二者的通力合作方可助推社會(huì)工作之車在農(nóng)村地區(qū)的大力行進(jìn)。

首先，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作，應(yīng)著手構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)工作人才的工作機(jī)制，建立政府購買社會(huì)服務(wù)的機(jī)制，政府劃撥專項(xiàng)資金為社區(qū)購買人才服務(wù)，招募高校社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生參與社區(qū)服務(wù)，保證農(nóng)村社會(huì)工作人員的薪酬落實(shí)，并要建立農(nóng)村社會(huì)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)于工作業(yè)績(jī)突出的社會(huì)工作人才采取評(píng)優(yōu)、培訓(xùn)等多種激勵(lì)方式，激發(fā)其工作熱情和創(chuàng)造潛能。

同時(shí)，在社會(huì)實(shí)踐工作中明確設(shè)立職業(yè)社工崗位，包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的社區(qū)職業(yè)社工崗位，以及在專業(yè)類的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職業(yè)社工崗位，設(shè)立職業(yè)社工崗位僅僅是中國社工走向?qū)I(yè)化的第一步，它并不意味著可以將大學(xué)社工畢業(yè)生立即派人這些崗位。另外，高校等專業(yè)機(jī)構(gòu)也需加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作的人才培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)中國基層政府的行政體制中從事行政化社會(huì)工作的從業(yè)人員的培訓(xùn)，必須在將他們納入社工職業(yè)崗位的過程中促進(jìn)他們的再學(xué)習(xí)和自我提升，一個(gè)比較簡(jiǎn)單易行的方案是高校社會(huì)工作教育機(jī)構(gòu)在基層政府或社區(qū)建立農(nóng)村社會(huì)工作的實(shí)習(xí)基地，每年的暑假可安排大學(xué)師生到農(nóng)村實(shí)踐或?qū)嵙?xí)，以帶動(dòng)和指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)工作的開展。

其次，改革開放以來，民間組織的發(fā)展在社會(huì)公益和福利事業(yè)方面對(duì)社會(huì)所作出的成績(jī)和貢獻(xiàn)已開始得到社會(huì)和學(xué)術(shù)界的承認(rèn)，但政府與“第三部門”——民間組織之間的伙伴關(guān)系與信任感仍未完全建立，而這種信任關(guān)系對(duì)民間組織的發(fā)展至關(guān)重要。但是，和以前相比，國家宏觀政策對(duì)民間組織的注冊(cè)和發(fā)展已經(jīng)寬松很多了，因此，開展農(nóng)村工作應(yīng)當(dāng)考慮組建農(nóng)村的民間組織。因?yàn)槟壳稗r(nóng)村的村民委員會(huì)更多地是國家合法性權(quán)力在農(nóng)村的代理人，當(dāng)村民利益與政府利益出現(xiàn)沖突的時(shí)候，它們更多的是代表政府利益而站在村民的對(duì)立面。另外，村民委員會(huì)由于具有行政“樁腳”的職能，上級(jí)各個(gè)部門的各種行政事物都會(huì)落到村民委員會(huì)的頭上，所以其本身也沒有足夠的精力和能力來組織和帶領(lǐng)社會(huì)工作。但是村民委員也掌握著大量的鄉(xiāng)村資源，所以發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作也應(yīng)考慮新成立的民間組織與村民委員會(huì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的合作與互動(dòng)?！艾F(xiàn)行鄉(xiāng)村組織管理體系和專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)體系之間還存在著不可共約性差異，要想建立二者之間的契合性關(guān)系，需要慢慢地對(duì)話與碰撞，雙方互相改變各自的假設(shè)、理念，逐步達(dá)成基本共識(shí)，然后才是解決常規(guī)性問題。當(dāng)前一些實(shí)用主義的態(tài)度，認(rèn)為只要國家讓出資源和空間給社會(huì)工作，社會(huì)工作就可以運(yùn)用自己的理論和方法，發(fā)揮專業(yè)的威力和作用，只是一種熱切的幻想，既缺乏理論依據(jù)，也缺乏經(jīng)驗(yàn)支持”。

農(nóng)村社會(huì)工作的專業(yè)實(shí)踐需要依托一個(gè)組織，而最好的組織是具備自主性的民間組織，這是社會(huì)工作在西方發(fā)展百余年的基本經(jīng)驗(yàn)，無論如何，我們都應(yīng)該重視和借鑒這一經(jīng)驗(yàn)。專業(yè)人才之油需要民間組織之缸，只有二者共同構(gòu)筑的發(fā)動(dòng)機(jī)方可將我國農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)質(zhì)性地向前推進(jìn)。

責(zé)任編輯齊家