農(nóng)村基層民主政治建設(shè)難落實的癥結(jié)何在

寧　杭

摘要：我國基層民主政治建設(shè)目前正處于“重認識、難落實”的局面，尤其是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)比較滯后，它直接影響了構(gòu)建社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)。因此，要加強思想教育，提高全民的民主政治意識和參與度；加強社會主義法制和人權(quán)建設(shè)，為推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)保駕護航；確定建設(shè)目標，強化監(jiān)督指導(dǎo)；加緊培養(yǎng)和造就一大批德才兼?zhèn)?、民主意識強的農(nóng)村基層干部。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層民主政治建設(shè)；重在落實

中圖分類號：D621文獻標識碼：A文章編號：1004—1605(2009)08／09—0153—06

建設(shè)社會主義民主政治，是馬克思主義科社理論的核心，是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標。新中國成立60年來，尤其是改革開放30多年來，我國基層民主政治建設(shè)取得了顯著的成效，初步建立起較完備的基層民主政治的法律、法規(guī)體系。黨的十七屆三中全會把建設(shè)農(nóng)村基層民主建設(shè)，作為發(fā)展我國社會主義民主政治和建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的一項基礎(chǔ)工程推進，是非常正確的。我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容是實現(xiàn)真正意義上的村民自治，其實質(zhì)是全體村民行使“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的權(quán)利。但由于歷史和現(xiàn)實國情等原因，目前，我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還存在許多問題，處于“重認識、難落實”的局面，尤其農(nóng)村基層民主政治建設(shè)比較滯后，歷程艱難。它直接影響構(gòu)建社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)村基層民主建設(shè)存在的主要問題

當前影響我國基層民主政治建設(shè)的問題很多，必須找準主要矛盾，才能有的放矢取得效果。

(一)村民委員會選舉徒有形式，常走過場。由村民大會和村民代表大會選舉村委會組成人員，是全村的一件大事，是村民行使民主政治權(quán)利的一種重要形式。從目前情況來看，村委會的選舉并沒有按照《中華人民共和國村民委員會組織法》實施，村民委員的候選人基本上由上級部門先確定，村民代表會開會時間只有一二個小時，代表們很難在短時間形成撤換委員候選人的共識。選舉方式簡單，一人代表多人投票。不少地方在選舉中賄選現(xiàn)象時有發(fā)生，拉選票、亂承諾，甚至動員家族勢力進行施壓。即使通過選舉出來的村民委員會，由于沒有扎實的群眾基礎(chǔ)，并不能真正反映民眾的意志，因此，它得不到廣大村民的充分信任和支持。同時，這樣的村委會也不可能全身心地為廣大村民服務(wù)，為建設(shè)新農(nóng)村竭盡全力，不少人只是借用手中的權(quán)力趁機謀私利。

(二)村級財務(wù)公開不到位。理財問題一直是農(nóng)村工作的難點和村民熱議的焦點，是民主管理和民主決策的關(guān)鍵。村級財務(wù)涉及村民的切身利益，村民有知情權(quán)。財務(wù)公開是吸引村民關(guān)心集體公共事業(yè)、參與民主管理的基礎(chǔ)和重要形式。據(jù)筆者的調(diào)查，不少村級財務(wù)賬目混亂，暗箱操作比較嚴重，如發(fā)放救濟款和各種補貼，只有少數(shù)人說了算，被截留或分配不公等現(xiàn)象時有發(fā)生。有的村干部對村民說，不該問的不要問，給你多少已算不錯了。把國家的錢變成了村干部對村民的恩賜。至于截留多少無人知曉，成為村干部吃喝玩樂和向上送禮、行賄的財源。特別是在征地拆遷補償款上存在的問題最多，上級下?lián)艿目顢?shù)村民不知道，有的地方發(fā)給村民的征地拆遷補償款少得連安置房也難以購置，村民的切身利益被損害，從而引發(fā)民眾集體上訪事件不斷上升，激發(fā)了農(nóng)村社會矛盾，嚴重影響社會的安定和社會主義和諧社會的建設(shè)。

(三)民主管理流于形式。村民委員會是一個村民自治組織，村里的重大問題應(yīng)當由全體村民自己決定，自我管理。事實上，村民參與農(nóng)村基層民主決策和管理的范圍有限，層次較低；參與的途徑缺失，非制度化、政治化參與日趨擴大。許多重大村級事務(wù)不開村民大會，一個人或幾個人說了算；上級的有關(guān)指示，村干部壓著不往下傳，村里的發(fā)展項目只由少數(shù)人來做決定，村干部只對上負責，不對村民負責，不知情的村民當然無法參與村級事務(wù)管理，更談不上對干部實行監(jiān)督。一些農(nóng)民因為自己的切身利益想通過正式渠道去解決，但往往行不通，導(dǎo)致農(nóng)民不得不用非制度化、政治化的參與手段和方法去尋求問題的解決。諸如請客、送禮、圍堵、群訪甚至暴力手段等。當然，這種手段不可能得到法律的保護，但是，它是滋生社會不安定的一個很重要的因素。從長遠看，不利于農(nóng)村基層民主化進程，不利于經(jīng)濟政治發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

二、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)緩慢的癥結(jié)所在

新中國成立60年間，尤其是改革開放30年來，我國的經(jīng)濟建設(shè)騰飛發(fā)展，從一個世界上最貧困的國家，變成了初步繁榮昌盛的社會主義現(xiàn)代化國家，經(jīng)濟總量占世界第三，外匯儲備高達2萬億美元，成為美國最大的債權(quán)國。人民生活從衣食無著到溫飽有余，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已進入了豐衣足食的小康時代，接近世界上中等發(fā)達國家的水平。但是，我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)仍滯后，不少地方還處于民主建設(shè)的初級階段，嚴重制約了我國經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展，制約了文明社會建設(shè)的歷史進程，究其原因：

(一)推進基層民主政治建設(shè)主體(農(nóng)民)的文化素質(zhì)偏低、民主意識不強和年輕人的缺位

外流農(nóng)民工的主體缺位。改革開放以來，農(nóng)村中絕大多數(shù)有一定文化的年輕人，紛紛進城打工掙錢。他們中一部分人落戶城市，長年不回家；一部分人只在過年過節(jié)回家，還有一部分人在夏秋兩季農(nóng)忙時回家，無精力、無時間顧及基層民主政治建設(shè)的問題。其實，這些人在城里接受新思想比較多，民主意識相對較強，他們是農(nóng)村中的精英，但由于長期在城市打工，只顧掙錢養(yǎng)家，這種與農(nóng)村利益關(guān)聯(lián)度的減弱，勢必淡化他們參與家鄉(xiāng)民主政治建設(shè)活動的動力。他們雖然仍是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主體，卻甘愿放棄手中的民主權(quán)力，扮演著村莊民主政治建設(shè)邊緣人的角色。

留守群體民主意識缺乏。長期留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，被人們俗稱為“六一三八七〇”部隊(即兒童、婦女和老人)，他們的特點是文化水平低。據(jù)全國第5次人口普查統(tǒng)計，農(nóng)村人口中初中以上文化程度的公民占總?cè)丝诘?9.1％，其中絕大多數(shù)已外出打工，15歲以上人口中，文盲占總?cè)丝诘?.3％，基本上留守農(nóng)村。他們?nèi)狈Ω偁幰庾R、權(quán)利意識、參與意識，對政治民主的認知度、主動接受政治民主教育和參與政治民主的愿望不強，再加上他們在農(nóng)村無權(quán)無勢無靠山，自身又缺乏可以利用的政治和社會資源，往往在與其他角色的博弈中處于劣勢地位。因此，國家法律賦予他們的公共參與的民主權(quán)利得不到兌現(xiàn)和強力保護。這種特點決定這部分人往往用“命不好”的心態(tài)表達對社會不公的憤慨，對村里大事冷漠多于參與。

惟命是從、逆來順受的習慣，阻礙了他們參與基層民主政治建設(shè)。雖然新中國建立已走過60年的光輝歷程，但兩千多年來的封建傳統(tǒng)意識、因循守舊、安于現(xiàn)狀、惟命是從的心理習慣，仍然嚴重地影響著普通村民。這種影響致使很多農(nóng)民對公共

利益和公共政治生活缺少應(yīng)有的關(guān)心和熱情，對民主政治的冷漠，事不關(guān)己，高高掛起，只要自己不吃虧或少吃虧，就沒有必要去爭，導(dǎo)致他們對自己參與民主政治信心不足，求穩(wěn)求安心，甚至依附別人代表他們。久而久之，他們淡出政治，淡出人們的視線，成為人們忽視的群體和群體利益。因此，留守在農(nóng)村中的兒童、婦女、老人是難于擔當起推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的歷史重擔。

正由于農(nóng)村基層民主政治建設(shè)主體的缺位，而且這種缺位現(xiàn)象將長期存在，這就增大了農(nóng)村民主政治建設(shè)的難度。

(二)干部的民主意識差

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)落實難，難在基層干部總體素質(zhì)低，民主意識差。普通農(nóng)民對民主政治關(guān)注度不夠、參與主動性不強，是當前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)落實難的重要原因，但還不是決定性因素。農(nóng)村基層干部是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的組織者、推動者，他們的思想意識、政治素質(zhì)、執(zhí)政能力高低，直接決定著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進程快慢和難易程度。從當前農(nóng)村基層干部情況看，還存在諸多問題，集中體現(xiàn)在“官本位”、“權(quán)力欲”上。長期以來，在一些基層干部身上的“家長意識、封建特權(quán)”思想比較嚴重，對村里重大事務(wù)不開村民大會討論，一人或少數(shù)人說了算，隨著權(quán)力越來越集中，村民自治實際上變成了村委會主任自治與“村官自治”，獨斷專行，聽不進村民的意見。他們手中握著村民的生殺大權(quán)，誰不聽他們的話或有不同意見，就會進行打擊、報復(fù)，甚至搞人身陷害，許多村民敢怒不敢言，哪里還敢去爭什么民主政治權(quán)利。

封建家族、宗族思想對農(nóng)民的禁錮。改革開放以來，家族、宗族勢力日益抬頭，直接影響著村里的政治、經(jīng)濟發(fā)展。一方面，家族勢力滲透到農(nóng)村基層組織和民主政治建設(shè)中，影響和左右農(nóng)村基層政權(quán)的組織選舉和人事安排，安插他們推薦的人，干擾和破壞農(nóng)村基層民主建設(shè)；另一方面，家族勢力干涉和影響干部按照民主原則公開公正地處理問題，有的地方村黨支部搬進家族祠堂辦公，甚至開宗族會議決村里的重大事宜；此外，宗族意識還嚴重弱化了村民的民主法制觀念，直接影響農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的步伐。

另外，當干部撈油水思想在基層干部身上還濃厚地存在著。受封建傳統(tǒng)意識的影響，許多基層干部的特權(quán)思想、等級觀念、損人利己思想還或多或少地存在著。傳統(tǒng)封建意識的特點是脫離群眾的官僚主義和不勞而獲的剝削思想。不少村干部總是高高在上，他們一方面不能虛心地聽取和征求群眾的意見，一言堂主觀臆斷；又不從實際出發(fā)，拍腦袋決策，瞎指揮，瞎折騰，以至于工作中失誤頻頻?？梢赃@么說，凡是官僚主義盛行的地方，就沒有民主可言。尤其是鄉(xiāng)村“一把手”的體制產(chǎn)生后，基層民主政治建設(shè)呈現(xiàn)倒退之勢，什么事情都由“一把手”說了算，其他人有意見也是沒用的。人們戲稱這些“一把手”為土皇帝，也就不足為奇；另一方面，“人不為己，天誅地滅”的封建思想，在一些基層干部中不同程度地存在。他們把當干部作為一本萬利的肥缺，千方百計地賣官買官跑官，一旦當上干部就利欲熏心撈油水。他們也就不可能發(fā)揚民主，公開信息，傾聽民眾意見和要求，虛心接受民眾的監(jiān)督。

(三)法制不健全，措施不得力，組織不落實

當前，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)推進遲緩，還在于法制不健全，措施不配套，可操作性差。村委會性質(zhì)是村民自治組織，村里一切重大事務(wù)理應(yīng)由全體村民當家作主，但現(xiàn)實情況與村民自治組織大相徑庭。它已成為基層政權(quán)的延伸或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的一個辦事機構(gòu)，承擔80％以上政府職能，完全聽從于上級政府部門的指令，村干部只要按上級指示辦，即使得罪民眾也無礙大局。這種唯上是從的思維方式，根本無須考慮發(fā)揚民主的問題。

基層民主政治建設(shè)是一項軟任務(wù)，沒有剛性的量化指標，無法進行嚴格的考核。經(jīng)濟建設(shè)有硬指標，并分解成幾十個考核小項，可操作性很強。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)年年有要求，并寫進了各種文件、決定，寫入各種總結(jié)、報告和規(guī)劃中，但沒有明確具體的建設(shè)目標和衡量標準，難于落實。村民渴望民主，企盼民主，享受民主，但往往事與愿違。

許多地方政府沒有設(shè)立推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的專門機構(gòu)，也沒指定專人負責這項工作，而是由縣農(nóng)工辦代管?？h農(nóng)工辦人員少，工作范圍廣，任務(wù)重，無暇顧及沒有考核指標的軟任務(wù)。如此，必然造成對農(nóng)村基層民主建設(shè)心中無數(shù)，更談不上進行研究、科學規(guī)劃、付諸實施，推進就成了一紙空文。

對農(nóng)村中違犯民主的人和事，上級主管部門查處不力。農(nóng)村中違反民主的現(xiàn)象屢見不鮮，干群關(guān)系緊張，民憤很大，影響了社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。上級部門在多數(shù)情況下是熟視無睹，或者采取壓的辦法(等到問題暴露比較嚴重時，則采取大事化小，小事化了)。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)村中人際關(guān)系極為復(fù)雜，在一定程度上左右著事態(tài)的發(fā)展。一般來講，下面的干部為保住頭上的烏紗帽都要向上找靠山，形成一個以上級干部為中心的利益共同體。由于個人利益的緣故，這個上級干部不可能站在公正的立場上處事，當遇到村干部與村民發(fā)生矛盾時，就會極力偏袒違法干部，反而指責村民無理取鬧，甚至壓制、打擊要求民主的村民。總之，在不講民主的干部受寵的地方，民主只能是村民的一種企望。

三、當前我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重點

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是一項任務(wù)重、情況復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能只停留在文件上、口頭上、形式上，應(yīng)當解放思想、更新觀念，深化農(nóng)村政治體制改革，真抓實干，著力推進。

(一)加強思想教育，提高全民的民主意識和參與度

推進基層民主政治建設(shè)，靠少數(shù)人是不能實現(xiàn)的，只有全民的共同努力。民主政治建設(shè)收效大小，最終取決于民眾的民主意識程度的高低。馬克思主義告訴我們，先進的思想不可能在人們的頭腦里自然產(chǎn)生，必須進行灌輸。尤其在封建社會長達兩千多年的中國，雖然反封建的民主革命的政治任務(wù)已完成，但清除傳統(tǒng)的封建意識的任務(wù)還沒有完成，還不同程度地禁錮著人們的思想。觀念的更新是思想解放的先導(dǎo)，是推進社會文明進步、民主法制建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的原動力。而在這個核心問題上，許多人忽視了思想教育的功能。鄧小平指出，改革開放以來，我們最大的失誤在于教育。

如果村民的民主意識不提高，法制觀念淡薄，許多村民想?yún)⑴c也無法履行民主權(quán)利和職責。因此，思想戰(zhàn)線上的一個重要任務(wù)，是在農(nóng)村廣泛開展民主意識教育，清除傳統(tǒng)的封建思想影響，開展普法教育，提高人們參政議政、當家作主的意識。這種教育不應(yīng)當是為完成上級任務(wù)而走過場，也不是為應(yīng)付上級檢查搞許多形式主義東西，更不是為顯示自己的政績?nèi)プ餍恪＿@種教育要講究實效，扎扎實實地推進。這種教育形式應(yīng)該多樣化，生動活潑，如發(fā)放民主講座小冊子、電影電視宣傳片、問卷調(diào)查、知識競賽等，反復(fù)推進，做到家喻戶曉。

組織基層干部認真學習中央關(guān)于民主與法制

建設(shè)的文件和決定，開設(shè)社會主義民主政治教育課，結(jié)合當?shù)貙嶋H進行專題講座，充分認識推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重大意義，提高農(nóng)村干部貫徹中央決定的自覺性，并成為推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的帶頭人。

各種新聞媒體要當好推進農(nóng)村民主政治建設(shè)的教員、宣傳員。運用報刊、影像制品等多種形式，廣泛宣傳推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要性和必要性，揭露各種違反民主、粗暴踐踏民主的現(xiàn)象和違法事件，營造一個學民主、講民主、按民主程序辦事的良好社會氛圍。

(二)加強法制和社會主義人權(quán)建設(shè)，為推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)保駕護航

民主建立在法制基礎(chǔ)上，沒有法制的社會無民主可言。新中國成立以來，黨和國家為使勞動人民當家作主，制定了一系列法律、法規(guī)，取得了可喜的成果。但離黨和政府的要求，離全面建設(shè)小康社會還有很大的距離。法制建設(shè)的重點是制定可操作性，方便村民行使民主權(quán)利的規(guī)章制度和辦法，堵住各種暗箱操作等違法行為。主要做法如下：

實行村委會直選海選制度。由各村民組推選代表組成村選舉組，負責候選人推薦、登記，張榜公布候選人資格條件，然后召開村民大會，參加海選的人發(fā)表競選演說，由村民進行評議，在這基礎(chǔ)上由村民直接選舉產(chǎn)生村委會主任、副主任和委員。應(yīng)當指出的是，村民大會和選舉產(chǎn)生的村委會的合法性，必須是雙過半，即參加村民大會的人必須超過18歲以上全村村民數(shù)的一半以上，參加投票的村民必須超過應(yīng)參加會議村民的一半以上。實行直選制度，吸引和調(diào)動村民參加民主選舉的積極性和當家作主的主動性。比如，江蘇省的第一人口大縣沭陽，于1997年在全國率先推出了黨支部書記選舉的“兩票制”，即“群眾評議，黨員選舉”。它的具體操作辦法是，候選人由全村老百姓從全村所有的黨員中直接海選產(chǎn)生，得票數(shù)排在前兩位的為正式村支書候選人，此為“第一票”；兩名候選人再到村支部去差額選舉，此為“第二票”。黨史專家稱，先由群眾投推薦票，后由黨員投選舉票，如此選拔支部書記的做法在此前中共黨史上未有先例。在“兩票制”下，沭陽鄉(xiāng)村那些數(shù)十年不倒的“問題干部”終于被選下了臺!想當村支書，得先過村民這一關(guān)!村民們在“第一票”中擁有了他們此前未曾有過的真實的、先決性的發(fā)言權(quán)。這些最底層的民眾，終于行使了久違的有序政治參與權(quán)，并直接感受到這一權(quán)力的威力，那些在胸中積郁已久的不滿情緒迅速得到釋放。

實行民主決策和民主管理制度。村民代表大會或村民大會是村最高權(quán)力機構(gòu)，凡村里重大事宜，如村級財務(wù)、村民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、征地拆遷、項目建設(shè)工程、居民區(qū)建設(shè)等，都必須經(jīng)過村民大會或代表大會審議通過方才有效。村民大會或村民代表大會每半年召開一次，村主任作工作報告，進行民主評議。對于任免村干部提案，須經(jīng)一半以上村民或代表通過。這樣做有利于改變過去村干部只對上負責而漠視村民意見的錯誤傾向，有利于改進干部的工作作風，能夠深入村民了解情況，實行科學決策；有利于增強干部尊重民意、依法辦事、服務(wù)意識。

實行民主監(jiān)督制度。村委會辦事堅持公開、公正、公平的原則，凡重大事務(wù)應(yīng)張榜公布，征集民意，接受村民的監(jiān)督。對群眾不滿意的事要及時做出解釋或整改；對做錯了的事，要勇于承擔相應(yīng)的責任，由此對民眾造成損失的要進行賠償。

加強人權(quán)建設(shè)，保障村民公民權(quán)不受侵害。保障人權(quán)是推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要條件。民主的主體是人民群眾，只有在人的基本權(quán)利得到充分保障的前提下才能行使民主權(quán)利。而現(xiàn)實情況中，一些地方村民提意見，就會遭到干部的打擊報復(fù)，村民向上級部門反映村干部的問題，村干部竟派人封鎖道路，阻止村民出村。河南靈寶市外出打工青年黃帥，休假回鄉(xiāng)看到家鄉(xiāng)征地違法事，就在網(wǎng)絡(luò)上反映問題，竟然遭到縣公安局派人跨省抓捕，被關(guān)了8天。黃帥的事例不是個別現(xiàn)象，在我國農(nóng)村不少地方都存在。一些村干部跟派出所和政府部門的官員勾結(jié)，私設(shè)公堂，隨意關(guān)押對他們有意見的人，甚至刑訊逼供，村民連說話、反映問題的人身自由都沒有，何談得上民主政治建設(shè)呢?在農(nóng)村，加強人權(quán)建設(shè)太重要、太迫切了。我們的立法機關(guān)理應(yīng)盡快出臺相關(guān)法規(guī)，保障公民的基本民主權(quán)利和他們的合法權(quán)益。

理順鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府與村委會的關(guān)系，村黨支部與村委會的關(guān)系?！洞逦瘯M織法》規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府與村委會的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，但實際上，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府與村委會之間，仍然是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這是當前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)徒有虛名以及走過場的癥結(jié)所在。只有按《村委會組織法》規(guī)定，理順鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府與村委會的關(guān)系，才能真正實現(xiàn)村民自治，由村民管理自己的事務(wù)。同時，要理順村黨支部與村委會關(guān)系，這也是村民自治不可缺少的關(guān)鍵條件。在農(nóng)村，村黨支部與村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，黨支部書記為村里的一把手，村里的重大事宜先由村支部議決后，再由村委會研究。這樣，在許多地方，村黨支部與村委會之間容易出現(xiàn)矛盾，影響了村委會自治。只有理順這兩種關(guān)系，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)才能真正得以實現(xiàn)。

(三)確定建設(shè)目標，強化監(jiān)督指導(dǎo)，全力推進

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)當務(wù)之急，就是要解決落實難、軟任務(wù)、無專門機構(gòu)和專人抓的局面，要擺上各級黨委和政府的議事日程，把它作為日常工作的一個重要部分常抓不懈。

首先，制定近期和中長期建設(shè)目標，并量化成可操作、可考核的實施細則，并作為黨委、政府和干部政績的考核指標，作為年終干部考核、評比先進、晉升調(diào)動依據(jù)。只有這樣，才能引起各方面的重視，扎實推進，落到實處。否則，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)很難取得實質(zhì)性進展。

其次，必須有專門機構(gòu)、專人抓這項工作。民主政治建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，它的繁重性、艱巨性超過了其他各項建設(shè)，而且這是一個涉及上層建筑各個領(lǐng)域的十分敏感的政治問題，光有黨中央和國務(wù)院的重視和少數(shù)人積極性不行，必須從上到下各級黨委和政府都動起來。

再次，加強監(jiān)督，做好治“官”工作。農(nóng)村基層違反民主程序辦事、侵犯人權(quán)、壓制民主等現(xiàn)象屢見不鮮，在一些地方甚至有上升趨勢。究其原因，主要是上級領(lǐng)導(dǎo)部門不作為，有的甚至當基層干部的保護傘，壓制群眾的民主要求。這樣，不少地方出現(xiàn)個訪、群訪、慣訪事件。近年來，群眾上訪事件范圍越來越大，人數(shù)越來越多，級別越來越高，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直到中央。令人費解的是，群訪事件非要中央表態(tài)才能解決，當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)為什么不能為中央分憂呢?如今，出現(xiàn)這么一種“怪圈”，群訪事件聲勢越大，問題就會得到很快處理和解決，一些原本不大、不難處理的事情，由于在基層長期得不到解決或拖著不辦，非要人們一次次地上訪，只有在上級政府干預(yù)下才能解決。這不僅加重了人民群眾的負擔，也直接損害了政府形象。此外，對群眾上訪事件，一些地方政府下達了圍追堵截令，責成各地派人用

一切辦法將上訪人員帶回。這種辦法成本太高、影響太大，又不能從根本上解決問題。我們認為，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，關(guān)鍵在于“治官”。一方面，要徹底改變各級部門有法不依、執(zhí)法不嚴、知法違法和亂作為、不作為的問題，堅決清除貪官、庸官和昏官，疏通民主渠道，及時解決群眾合理合法的民主要求。解決政府部門不作為，主要在于強化各級監(jiān)督功能，新聞媒體要勇于曝光，及時揭露一些部門不作為造成危害的現(xiàn)象，形成強大的社會輿論；另一方面，對村干部實行獎懲并舉的方針，基層干部違犯民主事件應(yīng)及時查處，使侵害民眾權(quán)益的事得到公正合理解決，平息民憤，確保社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。查處的目的在于警示，使一些素質(zhì)不高的村干部望而生畏。同時，對推進基層民主政治建設(shè)有建樹的干部，要給予獎勵、晉級，樹立榜樣，宏揚正氣，形成促進基層民主建設(shè)的合力。

(四)加緊培養(yǎng)和造就一大批德才兼?zhèn)洹⒚裰饕庾R強的農(nóng)村基層干部

國家的一切法律和法規(guī)、決定和政策，都要靠人去貫徹執(zhí)行，社會一切活動都要人去做。毛澤東多次說過，政治路線確定后，干部就是決定的因素。村官職位不大，可作用很大，全村幾百人的利益系于他身。選擇好的村官，就能造福一方百姓。因此，加緊培養(yǎng)和造就一批忠于黨的事業(yè)的基層干部，成為各級黨委和政府的首要任務(wù)。

首先，選調(diào)優(yōu)秀大學生當“村官”。從2008年開始，中組部等有關(guān)部門提出，用5—10年時間招聘十萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職當村官，為我國未來的基層干部隊伍儲備人才。這些優(yōu)秀大學生有現(xiàn)代文化知識，在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中可以充分發(fā)揮作用；他們視野開闊，民主意識強，思維敏捷，接受新思想快，他們在加入“村官”隊伍后，對改變村干部結(jié)構(gòu)，打破傳統(tǒng)思想觀念會起到積極的作用；尤其是他們在校接受了許多法律知識，懂法、依法辦事的思想扎實。從各地試點經(jīng)驗來看，中央的這個決策是正確的，這批“大學生村官”在實踐中經(jīng)過鍛煉，將成為新農(nóng)村建設(shè)中不可或缺的棟梁。

這種人才選拔應(yīng)當制度化，成為我黨選拔干部的主渠道。只要經(jīng)過5—10年的努力，全國所有的村都有“大學生村官”。現(xiàn)在的問題是在操作層面上出了一些問題，比如，全國最早推行“大學生村官計劃”的海南省，卻在這項計劃實施多年之后陷于進退兩難的尷尬境地，有的被強制轉(zhuǎn)為教師，有的被迫下海另謀出路。因此，我們不能把大學生放到農(nóng)村就完事了，而更重要的任務(wù)是培養(yǎng)和關(guān)心他們，幫助他們解決工作中遇到的困難和實際問題，使他們在實踐中不斷得到鍛煉和提高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公務(wù)員主要從“大學生村官”中選拔，每年拿出2—3個職位用于公選公務(wù)員。一方面，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍注入新鮮血液，增加活力和戰(zhàn)斗力；另一方面，通過激勵和競爭機制，促使“大學生村官”盡快成長起來，吸引更多的大學生到農(nóng)村去，為建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村施展才華作貢獻，此經(jīng)驗值得借鑒和推廣。另外，縣級公務(wù)員的招聘也應(yīng)走這條路。

其次，加強對現(xiàn)有村、鄉(xiāng)干部的培訓。培訓可采取兩種方法：一是分期分批抽調(diào)干部到市縣黨校集中學習。學習內(nèi)容要有針對性，從現(xiàn)有干部狀況看，不少干部并不缺少推進民主建設(shè)的常識，但缺少的是“踐行常識”，踐行常識不僅是書本知識，更是一個素質(zhì)態(tài)度、作風問題；二是學習期間要組織學員到基層進行調(diào)研，學習期滿時進行考核，并寫出自我小結(jié)在支部大會上討論通過。學校將考查成績和在校表現(xiàn)記錄在檔，抄送上級和同級組織部門，作為晉級的參考依據(jù)。另外，組織在職干部學習，要列出學習專題，定期請教員講課，課后進行討論，并聯(lián)系自己工作實際寫出學習心得。此外，利用重大紀念活動，組織民主法制建設(shè)的知識競賽，使民主意識、法制意識潛移默化地影響干部的思想，提高他們的認識。

歷史和現(xiàn)實證明，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進程的快慢，成效的大小，完全取決于能否造就出一支德才兼?zhèn)?、民主意識強的干部隊伍，否則，再好的愿望也會落空。