全面推進高校國有資產(chǎn)信息化進程

吳　賽

摘要：全面推進高校國有資產(chǎn)信息化進程條件已成熟。高校國有資產(chǎn)管理工作目標就是保障國有資產(chǎn)的保值增值，其中領(lǐng)導(dǎo)層的重視對高校國有資產(chǎn)信息化進程起著至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)；信息化

中圖分類號：G40—058文獻標識碼：A文章編號：1004—1605(2009)08／09—0180—03

為保障我國高等教育事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，中央提出將提高高等院校教育質(zhì)量作為我國“十一五”高等教育事業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)。這標志著我國高等教育由數(shù)量化、規(guī)?；l(fā)展走上了以質(zhì)量求生存、以質(zhì)量求發(fā)展的質(zhì)量化之路，高校辦學理念也完成了由數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。高校國有資產(chǎn)管理工作作為高校管理工作的重要組成部分，其質(zhì)量的好壞將直接影響到高校整體教育質(zhì)量。

一、全面推進高校國有資產(chǎn)信息化進程條件已成熟

2003年7月，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布了“關(guān)于做好國資委信息化工作的指導(dǎo)意見”，為高校國有資產(chǎn)管理信息化的建設(shè)，提供了強有力的政策保障；高校信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在高校日常教學科研工作中的普及，為高校國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)提供了雄厚的技術(shù)保障；財政部于2006年12月至2007年10月，在全國范圍內(nèi)組織開展的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，為高校國有資產(chǎn)信息化建設(shè)提供了相關(guān)信息支持和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；由此可見，高校國有資產(chǎn)信息化建設(shè)的各種條件已全部成熟，全面推進高校國有資產(chǎn)信息化進程已是天時地利人和，萬事俱備。與此同時，在實際工作中，傳統(tǒng)模式下高校國有資產(chǎn)管理的理念和模式與新形勢下質(zhì)量化辦學理念之間的諸多矛盾日益凸顯，為順應(yīng)新形勢的發(fā)展，高校國有資產(chǎn)管理工作走上由數(shù)量化向質(zhì)量化發(fā)展之路已是迫在眉睫，全面推進高校國有資產(chǎn)信息化進程已成為一種必然。

目前，我國高校國有資產(chǎn)信息化建設(shè)工作還很落后，信息化普及率低、信息化管理深度不夠，層次不夠全，還沒有形成一個全方位立體、整體協(xié)調(diào)的信息化系統(tǒng)管理模塊，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

對高校國有資產(chǎn)信息化建設(shè)的認識和重視程度不夠。長期以來，由于高校資產(chǎn)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，管理機構(gòu)不健全、管理體制不完善、管理責任不明確，導(dǎo)致高校對國有資產(chǎn)管理的認識不夠深刻，普遍存在重錢輕物、重購輕管的現(xiàn)象，沒有意識到信息化的重大意義，更沒有意識到國有資產(chǎn)管理與信息化的結(jié)合可以很大程度地提高工作效率，合理配置資源。

高校國有資產(chǎn)信息化建設(shè)缺乏強力組織和整體規(guī)劃協(xié)調(diào)。信息化建設(shè)工作，需要強大的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的整體系統(tǒng)規(guī)劃，要站在整個學校的高度去進行系統(tǒng)籌劃，這樣才能避免各部門之間的重復(fù)建設(shè)，造成資源的浪費；在系統(tǒng)建設(shè)上，缺乏前瞻性和擴展性，許多系統(tǒng)在建設(shè)時就會落后于時代，不能夠給管理信息化提供強大的技術(shù)支撐，導(dǎo)致國有資產(chǎn)信息化工作無法順利開展。

高校國有資產(chǎn)管理工作自身特點導(dǎo)致信息化建設(shè)進程緩慢。高校國有資產(chǎn)管理本身的特殊性和復(fù)雜性，導(dǎo)致管理難度很大。傳統(tǒng)管理模式下由于涉及面廣，很難成為一個完整的系統(tǒng)，管理者無法及時準確地掌握信息，造成了信息不對稱和重復(fù)勞動。少數(shù)高校雖然進行了資產(chǎn)信息化管理，但是不夠全面，僅限于幾個部門的管理，沒有實現(xiàn)全校范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)管理信息化，信息化管理分散、零碎，極易出現(xiàn)信息脫節(jié)、信息孤島現(xiàn)象。

高校國有資產(chǎn)管理體制不完善。管理體制的作用是解決“誰來管”、“如何管”、“按什么原則管”的問題，由于高校國有資產(chǎn)管理體制的先天缺陷，許多高校并沒有設(shè)立或明確專門的機構(gòu)、專職人員負責國有資產(chǎn)管理工作，職責分工不夠明確。這就導(dǎo)致了高校國有資產(chǎn)信息化建設(shè)工作無法落實到具體責任部門，信息化建設(shè)工作的具體實施和全面推進自然也就無從談起。

二、商校國有資產(chǎn)信息化建設(shè)的目標及原則

高校國有資產(chǎn)管理工作的目標就是保障高校國有資產(chǎn)的保值增值，在傳統(tǒng)的數(shù)量模式下，為實現(xiàn)這一目標，更多的是依賴人力資源和傳統(tǒng)的管理理念，因為在傳統(tǒng)模式下，由于各種物質(zhì)條件的先天欠缺，導(dǎo)致了管理理念只能根據(jù)現(xiàn)有的條件因地制宜，因材施教，管理的目標只能以現(xiàn)有條件為基礎(chǔ)。最大可能地滿足高校國有資產(chǎn)的保值增值，這只是一種理想化的目標，因為在實際工作中人為因素會占很大的比重，必然會導(dǎo)致各種失誤的發(fā)生，法制易受到人治的干擾。所以，高校國有資產(chǎn)信息化建設(shè)的目標應(yīng)是充分利用各種先進的物質(zhì)資源結(jié)合先進的管理理念，以法制取代人治，充分發(fā)揮信息化系統(tǒng)的優(yōu)勢，利用其在數(shù)據(jù)計算、信息分析、資源整合、信息合成、實時動態(tài)管理等方面的優(yōu)勢，最大程度地保障高校國有資產(chǎn)的保值增值，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和社會效益，挖掘潛能，杜絕閑置浪費，實現(xiàn)高校國有資產(chǎn)的最優(yōu)配置和國有資產(chǎn)全周期、全過程、全方位的網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)控與管理，更好地為質(zhì)量模式下的科研教學事業(yè)服務(wù)。

高校國有資產(chǎn)信息化建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：

先進理念與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有機結(jié)合。對于依托校園網(wǎng)建成的高校國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)而言，先進的技術(shù)是其軀體，而先進的管理理念就是賦予其生命的靈魂，它應(yīng)是先進的管理理念與先進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有機完美結(jié)合。它應(yīng)由兩部分組成：一是通過新的信息技術(shù)手段來指導(dǎo)和保證的管理體系、人員體系、評價體系的管理理念和管理制度等。它具有更深的管理層次、更多的效益產(chǎn)生、更全的管理方位；二是固態(tài)的物理網(wǎng)絡(luò)體系，具體由必備網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計算機硬件設(shè)施、軟件系統(tǒng)等組成。高校國有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)構(gòu)建只有基于先進管理理念與先進技術(shù)的完美有機結(jié)合，才能真正使系統(tǒng)為人所用，充分體現(xiàn)人機合一的最高境界。

時間與空間整體統(tǒng)一協(xié)調(diào)。時間性就是指對國有資產(chǎn)從購置、入庫、調(diào)撥、出庫，到資產(chǎn)的處置、捐贈、出售、出租、報損等全環(huán)節(jié)實施全過程、全壽命的監(jiān)管；空間性就是指高校國有資產(chǎn)信息化建設(shè)應(yīng)包括國有資產(chǎn)管理所涉及的房屋及建筑物、土地、車輛、專用儀器設(shè)備、無形資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、對外投資、資產(chǎn)變動、資產(chǎn)收益等所有項目，將所有項目均納入到高校國有資產(chǎn)信息化范圍之內(nèi)。只有充分體現(xiàn)時間和空間的整體統(tǒng)一有機協(xié)調(diào)原則，才能充分實施對高校國有資產(chǎn)全方位全過程的動態(tài)化管理。

成本投入與效益產(chǎn)出有效平衡。全面推進高校國有資產(chǎn)信息化進程意味著對傳統(tǒng)管理手段、管理模式的更新和改造，這肯定需要一定的軟硬件成本的投入，高校國有資產(chǎn)信息化建設(shè)可通過充分利用與高?，F(xiàn)有軟件設(shè)備設(shè)施的有效對接，并不需要太大的成本投入；同時，通過國有資產(chǎn)信息化的全面推進，可以為高校帶來巨大的潛在效益，如國有資產(chǎn)的共享、有償服務(wù)，避免盲目購置，節(jié)約人力物力成本等。所以，高校國有資產(chǎn)信息化建設(shè)要充分兼顧成本投入與預(yù)計效益產(chǎn)出之間的有效平衡。

安全與適用性充分兼顧。適用性是指高校國有資產(chǎn)管理信息化應(yīng)符合所在高校的國有資產(chǎn)特點要

度身打造、量體裁衣，選擇最適合的信息化系統(tǒng)與之相匹配；安全性是指高校國有資產(chǎn)管理在信息化建設(shè)過程中要充分保障相關(guān)信息化系統(tǒng)的安全問題，建立必要的安全防范措施，最大限度地保證數(shù)據(jù)信息的安全。高校國有資產(chǎn)管理信息化只有遵循了安全性和適用性原則，才能充分保障信息化系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)。

堅持以人為本的理念。任何系統(tǒng)的運行、建立、維護均離不開人的因素，所以，高校國有資產(chǎn)信息化的建設(shè)要充分體現(xiàn)以人為本的理念，方便操作、系統(tǒng)更富人性化，反之，如果系統(tǒng)處處給人添麻煩，與其他系統(tǒng)無法兼容，操作麻煩，無法體現(xiàn)人性化，這樣的系統(tǒng)最終只會讓人排斥、反感，產(chǎn)生厭惡心理，消極對待，最終將這種心態(tài)和情緒帶到實際工作中，就會使得系統(tǒng)在實際運行中無法達到預(yù)想的目的，無法產(chǎn)生最大效用，所以，信息化建設(shè)進程中，要處處體現(xiàn)以人為本的理念。

三、全面推進高校國有資產(chǎn)信息化建設(shè)進程中應(yīng)解決的問題

領(lǐng)導(dǎo)支持和重視。領(lǐng)導(dǎo)層的支持和重視對高校國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)具有至關(guān)重要的作用，因為高校國有資產(chǎn)管理信息化工作是一個需要全校動員、全校參與的一項系統(tǒng)化工程，需要整合各方面的人力物力財力資源，需要取得全校各方面的理解和支持，可以想象，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)層的強力支持和在相關(guān)輿論政策上的有力引導(dǎo)，僅僅依靠少數(shù)幾個部門的力量是根本無法做到的，所以，高校領(lǐng)導(dǎo)層的強力支持和重視是全面推進高校國有資產(chǎn)管理信息化進程的先決條件。

國有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)模式的確定。按照當今計算機技術(shù)的發(fā)展趨勢來看，采用基于Internet技術(shù)的B／S(Browser／Server)網(wǎng)絡(luò)模式是一種符合主流的選擇。用戶可以使用Web瀏覽器訪問Web頁，通過Web頁上顯示的表格與數(shù)據(jù)庫進行交互操作，從數(shù)據(jù)庫獲取的信息又可以以文本、圖像、表格或多媒體對象的形式在Web頁上展現(xiàn)。B／S(Browser／Server)網(wǎng)絡(luò)模式同時又具有擴展性和兼容性的特點，易維護、易升級、使用方便等諸多優(yōu)點，更重要的是它采用了通用網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，可以實現(xiàn)與其它網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián)，為更大范圍的信息交流打下了堅實基礎(chǔ)，采用B／S(Browser／Server)網(wǎng)絡(luò)模式高校國有資產(chǎn)信息化建設(shè)提供了強力的技術(shù)支撐。

安全性問題的保障。高校國有資產(chǎn)信息化建設(shè)中安全問題是一個非常重要的要素，安全問題主要包括兩個方面：一是系統(tǒng)運行安全問題。非法攻擊、病毒入侵、超負載以及軟、硬件故障等因素都會導(dǎo)致系統(tǒng)運行異常甚至癱瘓，并且往往都是突發(fā)性和難以預(yù)料的。因此，信息化建設(shè)需要著重考慮建立必要的防范措施。如設(shè)置防火墻、定期做好數(shù)據(jù)備份、配備足夠的技術(shù)力量等。以保證在意外情況下系統(tǒng)能夠快速恢復(fù)運行，將損失降到最低程度；二是數(shù)據(jù)信息安全問題。主要是指一些需要保密的數(shù)據(jù)、信息和技術(shù)，有可能通過網(wǎng)絡(luò)造成泄密。因此，在實施國有資產(chǎn)信息化時，必須嚴格審查上網(wǎng)信息，制定有效加密措施，建立健全并嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，最大限度地保證數(shù)據(jù)信息的安全。

國有資產(chǎn)實時溝通、信息互動動態(tài)監(jiān)控平臺的建立。高校國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，高校國有資產(chǎn)管理信息化的支柱是校園網(wǎng)。高校通過拓展高校國有資產(chǎn)管理部門數(shù)據(jù)庫的兼容性和擴展性，充分利用校園網(wǎng)這一技術(shù)平臺，與校園網(wǎng)建立實時對接，開通一個互動窗口，讓本校教職工在校園網(wǎng)內(nèi)，通過用戶名和密碼，就可以查詢到本校國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀和相關(guān)信息，這樣可以很大程度地提高國有資產(chǎn)管理工作的透明度，使得管理工作更加規(guī)范，從而實現(xiàn)信息化條件下對國有資產(chǎn)實現(xiàn)全周期、全過程、全方位的網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)控。

建立國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、完善國有資產(chǎn)信息化管理的系統(tǒng)功能。建立國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，及時調(diào)整優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，促進國有資產(chǎn)的保值、增值，數(shù)據(jù)庫包括高校國有資產(chǎn)管理所涉及的房屋及建筑物信息、土地信息、車輛信息、專用設(shè)備信息、無形資產(chǎn)信息、流動資產(chǎn)信息、對外投資信息、資產(chǎn)變動信息和資產(chǎn)收益信息，以及各部門或科室資產(chǎn)的出租信息、出借信息、調(diào)配信息等。結(jié)合計算機網(wǎng)絡(luò)在對大量國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息處理和便捷傳遞上的優(yōu)勢，完善高校國有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)功能：國有資產(chǎn)動態(tài)信息。這是高校國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的信息主體和基礎(chǔ)，反映了高校國有資產(chǎn)的總體情況和詳細信息，是管理工作的重點。國有資產(chǎn)的共享信息。校內(nèi)各單位閑置或工作量不飽滿的國有資產(chǎn)，特別是大型、精密儀器設(shè)備信息通過網(wǎng)絡(luò)進行公布，實現(xiàn)資源共享，提高國有資產(chǎn)利用率，充分發(fā)揮其價值。國有資產(chǎn)信息的匯總、統(tǒng)計、上報、打印。信息化管理系統(tǒng)既提高了統(tǒng)計速度，又保證了數(shù)據(jù)準確性和實時性。還可使報表規(guī)范統(tǒng)一、美觀。國有資產(chǎn)購買、使用、報廢申請等。推行無紙化辦公，節(jié)約紙張，保護環(huán)境，引導(dǎo)節(jié)約型校園的建設(shè)。

重視相關(guān)人員技術(shù)培訓工作。為保障國有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)日后的正常安全運轉(zhuǎn)，在相關(guān)系統(tǒng)軟件開發(fā)建設(shè)安裝過程中，高校應(yīng)安排專職人員全程跟蹤，掌握了解軟件的具體安裝和運轉(zhuǎn)流程，特別是一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時安排相關(guān)專職人員去廠家進行相關(guān)業(yè)務(wù)技能的培訓學習，以便于日后高校國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的維護、保養(yǎng)工作的順利開展。

全面推進高校國有資產(chǎn)信息化建設(shè)進程，對實現(xiàn)高校國有資產(chǎn)的動態(tài)化、信息化管理，建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，不斷完善資產(chǎn)管理制度，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政體系要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制具有重要意義，應(yīng)引起高校國有資產(chǎn)理論研究界和實踐工作者的高度關(guān)注。