淺談如何加強工程造價控制與管理

宋桂芝

【摘要】我國工程造價管理工作的現(xiàn)狀:工程造價缺乏競爭性、造價控制重施工輕設計、工程造價咨詢機構不健全,工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟、高素質(zhì)的工程造價技術人才嚴重不足。加強工程造價控制與管理:合理確定工程造價、有效控制工程造價、建立和完善財政評審中心機構、培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r隊伍。

【關鍵詞】工程造價 控制與管理

【中圖分類號】F840.681【文獻標識碼】A

工程造價是指一個建設項目建成投產(chǎn)所支出的各項費用的總和。工程造價除與工程內(nèi)容有關外,它還與建設地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當?shù)卣恼摺⒎畹韧獠織l件有著千絲萬縷的聯(lián)系。研究如何加強工程造價控制與管理,科學地控制與管理工程的實際費用支出,已經(jīng)是擺在我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重大的課題?，F(xiàn)結合實際工作以及對有關問題的思考,談以下幾點體會和建議。

一、我國工程造價管理工作的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在20世紀50年代形成、80年代完善起來的。表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動。由于國家控制了構成工程造價主要因素的設備材料價格、人工工資和利稅分配等,概預算制度在核定工程造價、幫助政府進行投資計劃方面發(fā)揮了重大作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展,現(xiàn)行的工程造價管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

1、工程造價缺乏競爭性

由于受長期的計劃經(jīng)濟體制及建筑業(yè)自身特點的影響,我國現(xiàn)行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經(jīng)濟和下令定價色彩,造價行政主管部門多為直接式服務,采用政府定價,因而造價缺乏競爭性。以施工企業(yè)自主定價為特征的工程計價體系有待建立和完善。

2、造價控制重施工輕設計

多年來,我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性,造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段,因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃,從而形成了大量效益不好的工程。

3、工程造價咨詢機構不健全,工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟

工程造價咨詢業(yè)發(fā)展中存在不少的問題,主要表現(xiàn)在:受主管部門的制約,不能公正地進入社會;基礎差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預算業(yè)務、不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求;行業(yè)管理體制尚未理順,存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象,嚴重地阻礙了公平競爭的發(fā)展;行業(yè)服務規(guī)范和制度建設急需與國際接軌。

4、高素質(zhì)的工程造價技術人才嚴重不足

目前取得工程造價師資格的專業(yè)人才不多,高級專業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格,但無工作實踐經(jīng)驗和實際工作能力,綜合素質(zhì)不高。在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善,投資日趨多元化的今天,取得造價工程師資格的人數(shù)遠遠滿足不了社會需要。迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據(jù)的高素質(zhì)綜合型工程造價專業(yè)人才。

二、加強工程造價控制與管理

(一)合理確定工程造價

1.以市場為中心對造價進行動態(tài)控制和管理。

2.按建設程序合理確定不同階段的造價精度。

3.建立完善的建設項目全過程監(jiān)理和造價控制制度。

(二)有效控制工程造價

1.工程造價控制重點應轉移到項目建設的前期,即轉移到項目決策和設計階段。工程造價控制貫穿于項目建設的全過程,關鍵在于施工前的投資決策和設計階段,而在做出投資決策后,關鍵在于設計。

2.注重技術與經(jīng)濟的優(yōu)化結合。技術與經(jīng)濟相結合是控制工程造價最有效的手段。我國工程設計領域長期以來沒有做到這點。技術人員缺乏經(jīng)濟觀念,設計思想保守,使設計成果的經(jīng)濟性得不到充分體現(xiàn)。因此,我們現(xiàn)在應該解決的問題是以提高經(jīng)濟效益為目的,在工程建設過程中將組織、技術與經(jīng)濟有機地結合起來。

3.推行“限額設計”方法。要自覺地把價值工程運用到具體的設計中去,積極推行限額設計,在工程設計發(fā)包中采用招投標方式。這是被實踐證明的有效途徑,它不單純是一個經(jīng)濟問題,更準確地說是一個技術經(jīng)濟問題。這種“限額設計”能有效地控制整個項目的工程造價。

4.做好工程實施過程中的造價控制。(1)編制經(jīng)濟可行的施工方案。 (2)做好技術人員、材料人員、機械人員的溝通與配合。(3)做好工程竣工結算。

5.嚴格實行監(jiān)理制度。有效地控制工程造價,在項目建設前期階段必須實行監(jiān)理制度。通過對設計過程的監(jiān)理,使設計趨于合理,造價控制在限額范圍內(nèi),真正做到用最小的投入取得最大的產(chǎn)出。

(三)建立和完善財政評審中心機構

建立和發(fā)展與改革相適應的工程造價政評審中心機構,政評審中心機構要加強對工程造價信息的網(wǎng)絡化管理和信息技術的應用。要充分利用計算機技術、信息技術和網(wǎng)絡技術,構建全國工程造價信息網(wǎng),充分利用現(xiàn)代化的工具和手段,多渠道收集、整理、積累和管理工程造價資料與信息,開發(fā)出適合我國國情的資料積累分析系統(tǒng),建立數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理。

(四)培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r隊伍

工程造價管理是一門綜合性的學科。它以國家有關工程建設的方針、政策作為規(guī)范準則,涉及和運用其他技術經(jīng)濟學科的成果,是一項政策性、技術性、經(jīng)濟性和實踐性都很強的工作。要搞好這項工作,必需有一支業(yè)務精、素質(zhì)高的工程造價隊伍,尤其是在市場經(jīng)濟體制逐步完善,投資日趨多元化的今天,迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據(jù)的復合型和綜合型的造價工程專業(yè)技術人員。

要加強工程造價專業(yè)高等教育及在職人員的再教育。由于工程造價管理在建設項目中和各方經(jīng)濟利益密切相關,且對全社會的經(jīng)濟活動起著十分重要的導向作用,它要求造價工程專業(yè)技術人員應具有多層次的知識,他們除了要對本專業(yè)的知識有深入的了解外,還應對設計內(nèi)容、設計過程、施工技術、項目管理、經(jīng)濟法律法規(guī)等有全面的了解。為此,國民教育機構要開設大學本科及其以上的工程造價專業(yè)課程。工程造價專業(yè)人員也要加強自身的學習,除了對本專業(yè)的知識進行更新提高外,還應該結合工作廣泛了解和掌握有關工程技術專業(yè)的知識,國民教育機構和行業(yè)管理機構構成完備的教育體系,從而為工程造價領域高級人才的成長創(chuàng)造良好的條件。

因此,要加強工程造價控制與管理,科學地控制與管理工程的實際費用支出。