河北省新型農(nóng)村社區(qū)管理人才培養(yǎng)研究

董淑湛 張 燾

摘要:新型農(nóng)村社區(qū)管理人才在新農(nóng)村建設(shè)中處于舉足輕重的地位。文章結(jié)合河北省11市農(nóng)村社區(qū)管理人員素質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果,對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)和整體水平進(jìn)行了分析,找出其中存在的問(wèn)題并剖析成因,從多角度提出了培養(yǎng)新型農(nóng)村社區(qū)管理人才的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村社區(qū)管理人員 素質(zhì) 新型農(nóng)村社區(qū)管理人才

目前農(nóng)村社區(qū)管理人員指專(zhuān)職從事農(nóng)村社區(qū)管理工作的村委會(huì)干部、村黨支部成員及專(zhuān)業(yè)從事為村民生產(chǎn)、生活服務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)的管理人員。新型農(nóng)村社區(qū)管理人才應(yīng)是掌握并運(yùn)用現(xiàn)代社區(qū)管理知識(shí)及其它方面的知識(shí)和技能,志愿從事滿(mǎn)足農(nóng)村居民物質(zhì)、文化生活需要并促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)全面發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化人才。

一、調(diào)查概述

河北省確立了從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)。新型農(nóng)村社區(qū)管理人才在這一過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為了摸清本省農(nóng)村社區(qū)管理人員的基本素質(zhì)、探尋適合我省省情的新型農(nóng)村社區(qū)管理人才培養(yǎng)模式以加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐,2008年本課題組展開(kāi)了對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理人員素質(zhì)狀況的調(diào)查。本調(diào)查覆蓋河北省11個(gè)市的142個(gè)行政村,主要采用問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法,共發(fā)出問(wèn)卷340份,收回有效問(wèn)卷268份(其中收回普通村民填寫(xiě)的有效問(wèn)卷150份,農(nóng)村社區(qū)管理人員填寫(xiě)的有效問(wèn)卷118份),訪談村民和農(nóng)村社區(qū)管理人員共26名。

本調(diào)查創(chuàng)新之處在于擺脫了以往單純調(diào)查農(nóng)村社區(qū)管理人員素質(zhì)的局限性,新增了“村民對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理人員的評(píng)價(jià)與期望”方面的內(nèi)容,使調(diào)查結(jié)果更具說(shuō)服力。

二、農(nóng)村社區(qū)管理人員素質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果

(一)農(nóng)村社區(qū)管理人員客觀素質(zhì)調(diào)查結(jié)果

1、年齡結(jié)構(gòu):在被調(diào)查的農(nóng)村社區(qū)管理人員當(dāng)中,年齡在30至50歲之間的占的80%,50歲以上和29歲以下的分別占15%和5%。

2、學(xué)歷結(jié)構(gòu):農(nóng)村社區(qū)管理人員的文化程度以初中(41%)和高中(29%)為主,小學(xué)及以下文化程度仍占一定比例(15%),大中專(zhuān)和本科以上學(xué)歷的農(nóng)村社區(qū)管理人員較少。

3、農(nóng)村社區(qū)管理人員待遇:農(nóng)村社區(qū)管理人員對(duì)自身待遇不滿(mǎn)意的占34%,感覺(jué)“一般”的占44%,選擇“滿(mǎn)意”者僅占22%。

4、農(nóng)村社區(qū)管理人員培訓(xùn):被調(diào)查的118名農(nóng)村社區(qū)管理人員中有92人(78%)認(rèn)為自己“需要接受再教育和培訓(xùn)”;他們普遍認(rèn)為需要學(xué)習(xí)“把握商機(jī)、捕捉市場(chǎng)信息、領(lǐng)導(dǎo)村民致富”和“處理復(fù)雜形勢(shì)下村民內(nèi)部矛盾”等內(nèi)容。

5、農(nóng)村社區(qū)管理人員績(jī)效考核:對(duì)于“本村如何考核村干部?”多數(shù)被調(diào)查者回答:“通過(guò)各種村務(wù)公開(kāi)欄”或者“沒(méi)什么考核方法”;對(duì)于“上級(jí)如何評(píng)價(jià)你們的工作績(jī)效?”多數(shù)被調(diào)查者回答:“通過(guò)不定期檢查工作”、“向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交工作總結(jié)”。

6、自身認(rèn)為應(yīng)具備的素質(zhì):農(nóng)村社區(qū)管理人員認(rèn)為自己需要提高以下素質(zhì):第一,政治素質(zhì);第二,業(yè)務(wù)能力素質(zhì);第三,思想道德素質(zhì)。

(二)村民對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理人員的評(píng)價(jià)結(jié)果

1、村民對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理人員的滿(mǎn)意度:總體而言,村民對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理人員的滿(mǎn)意度較高。過(guò)半數(shù)對(duì)其基本滿(mǎn)意(50.1%);認(rèn)為“一般”的占33.3%;而選擇“不滿(mǎn)意”的占10.7%。

2村民對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理人員工作重點(diǎn)的排序:村民認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)管理人員的工作中最重要的三項(xiàng)內(nèi)容依次是:進(jìn)行農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(20.5%);為生產(chǎn)提供科技、機(jī)械、資金等方面的服務(wù)(15.4%);探索新路帶領(lǐng)村民共同致富(13.3%)。

3、農(nóng)村社區(qū)管理人員應(yīng)該具有的素質(zhì):村民認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)管理人員應(yīng)具備的前三項(xiàng)素質(zhì)依次是:思想道德素質(zhì)(44%);政治素質(zhì)(22.7%);業(yè)務(wù)素質(zhì)(21.3%)。

三、農(nóng)村社區(qū)管理人員的素質(zhì)問(wèn)題及原因分析

(一)存在問(wèn)題

一是農(nóng)村社區(qū)管理人員出現(xiàn)“斷檔”現(xiàn)象,后繼乏人。在被調(diào)查的農(nóng)村社區(qū)管理人員中,29歲以下的只有6人,占總數(shù)的5%。二是農(nóng)村社區(qū)管理人員文化程度總體偏低,理論素養(yǎng)差。三是部分農(nóng)村社區(qū)管理人員責(zé)任感較差,缺乏敬業(yè)精神和服務(wù)意識(shí)。四是部分農(nóng)村社區(qū)管理人員市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng),致富能力較弱。

(二)原因分析

1、農(nóng)村社區(qū)管理涉及事務(wù)眾多,難度確實(shí)較大:農(nóng)村社區(qū)管理人員面對(duì)的困境可以概括為事多、權(quán)少、難度大;部分村民科學(xué)文化水平較低,民主和法律意識(shí)淡漠,使得農(nóng)村社區(qū)管理人員開(kāi)展工作的軟環(huán)境不容樂(lè)觀。

2、農(nóng)村社區(qū)管理人員任用制度不完善,不能確保優(yōu)秀人才脫穎而出:農(nóng)村基層民主選舉存在諸多問(wèn)題,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在選拔農(nóng)村社區(qū)管理人員時(shí)監(jiān)督不力,造成選人不當(dāng)。

3、對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理人員的人力資源開(kāi)發(fā)工作重視不夠:培訓(xùn)機(jī)會(huì)少,沒(méi)有形成制度;培訓(xùn)形式單一;培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用性差,農(nóng)村社區(qū)管理人員迫切需要的實(shí)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等方面的培訓(xùn)較少。

4、部分農(nóng)村社區(qū)管理人員不愿也不能帶領(lǐng)村民致富:“不愿”領(lǐng)導(dǎo)村民致富是因?yàn)椴糠洲r(nóng)村社區(qū)管理人員存在保守思想;“不能”帶領(lǐng)村民致富是因?yàn)椴糠洲r(nóng)村社區(qū)管理人員心有余力不足,本身技能欠缺,不熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律等。

5、對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理人員缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效考核方法:對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理人員的考核主體單一,考核指標(biāo)粗放;他們的薪酬普遍偏低,社會(huì)保障制度不健全,晉升通道受阻。

四、培養(yǎng)新型農(nóng)村社區(qū)管理人才的對(duì)策建議

(一)強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)管理人員的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理人員加強(qiáng)思想教育,貫徹“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀,使農(nóng)村社區(qū)管理人員明白自身工作的重要性,增強(qiáng)使命感,樹(shù)立大局觀。

(二)健全選拔機(jī)制,優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)管理人員結(jié)構(gòu)

第一,拓寬選拔范圍。要堅(jiān)持多渠道選拔農(nóng)村社區(qū)管理人員,特別關(guān)注那些農(nóng)村優(yōu)秀青年,以及回鄉(xiāng)知識(shí)青年、復(fù)退軍人、科技示范戶(hù)中的優(yōu)秀人才。

第二,提高選拔標(biāo)準(zhǔn)。要把是否能帶領(lǐng)群眾脫貧致富作為選拔的主要指標(biāo),在政治素質(zhì)、年齡、文化程度、敬業(yè)精神等方面綜合衡量。

(三)培養(yǎng)后備力量,不斷輸送優(yōu)秀農(nóng)村社區(qū)管理人員

要注重從農(nóng)村本地和高校畢業(yè)生中選擇優(yōu)秀人才作為農(nóng)村社區(qū)管理人員的后備力量,近幾年的“村官”招聘效果較好;要對(duì)這些后備力量加強(qiáng)培養(yǎng),與各級(jí)黨校、高校等實(shí)施訂單培養(yǎng)、定點(diǎn)定向培養(yǎng)。

(四)加強(qiáng)在崗培訓(xùn),使農(nóng)村社區(qū)管理人員的綜合素質(zhì)與時(shí)俱進(jìn)

第一,做好培訓(xùn)需求分析,定期開(kāi)展培訓(xùn)需求調(diào)查,使農(nóng)村社區(qū)管理人員培訓(xùn)既有針對(duì)性又有前瞻性。

第二,創(chuàng)新培訓(xùn)形式和培訓(xùn)內(nèi)容?？刹扇∶摦a(chǎn)、函授、短期培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等多種靈活形式,培訓(xùn)內(nèi)容要做到貼近現(xiàn)實(shí),適當(dāng)增加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、農(nóng)村實(shí)用科學(xué)技術(shù)等內(nèi)容。

(五)重點(diǎn)提高農(nóng)村社區(qū)管理人員駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力

要讓農(nóng)村社區(qū)管理人員熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律;應(yīng)組織農(nóng)村社區(qū)管理人員學(xué)習(xí)先進(jìn)村的成功經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也要鼓勵(lì)他們因地制宜,充分利用本村資源,多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。

(六)建立針對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理人員的績(jī)效管理體系和激勵(lì)制度

在績(jī)效管理體系方面,考評(píng)主體應(yīng)該多元化;要建立一套適合我省農(nóng)村社區(qū)管理人員的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估體系。在激勵(lì)制度方面,要在省縣級(jí)財(cái)政中設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村社區(qū)管理人員工資預(yù)算;要將其納入醫(yī)療、養(yǎng)老等各種保險(xiǎn)覆蓋范圍;要加大從農(nóng)村社區(qū)管理人員中選拔各類(lèi)人才的力度。

本文為河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“河北新型農(nóng)村社區(qū)管理人才培養(yǎng)研究”階段性成果。

作者簡(jiǎn)介:董淑湛(1957—),女,河北保定人,教授,碩士生導(dǎo)師 河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社科學(xué)院;

張燾(1983—),女,河北保定人,碩士,助教,研究方向?yàn)楣彩聵I(yè)管理,河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社科學(xué)院。