河南義務(wù)教育管理體制改革歷程及啟示

陳 凱

新中國建立60年來,在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域特別是義務(wù)教育階段,政府辦學(xué)一直起著主導(dǎo)作用,使得河南這一文盲、半文盲大省逐漸擺脫貧困和愚昧,走向人力資源大省、經(jīng)濟(jì)大省、文化大省。但是在相當(dāng)長的一個階段,由于河南人口眾多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,教育經(jīng)費嚴(yán)重不足,河南“兩基”目標(biāo)在一定程度上是靠“人民教育人民辦”的努力配合而初步實現(xiàn)的。隨著河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村稅費改革的推進(jìn),義務(wù)教育才逐步轉(zhuǎn)向“人民教育政府辦”,在經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)和觀念轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上,各級政府正擔(dān)負(fù)起實施義務(wù)教育的重要責(zé)任。其間,河南義務(wù)教育管理體制經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟(jì)時代高度集中下具有“集權(quán)特征”的政府包辦為主到“分級辦學(xué)、分級管理”,從“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,地方政府負(fù)責(zé),以縣為主”到公共財政支撐義務(wù)教育的框架初步形成的過程,河南義務(wù)教育管理體制在逐步調(diào)整中走向完善。大體上可以分為以下四個階段:

第一階段(1949年～1985年):計劃經(jīng)濟(jì)背景下呈現(xiàn)出明顯“集權(quán)特征”的中小學(xué)教育管理體制

新中國建立初期,河南省基礎(chǔ)教育相當(dāng)薄弱,當(dāng)時的任務(wù)主要是著手整頓和發(fā)展。根據(jù)中央指示,河南省教育廳對全省基礎(chǔ)教育實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的辦法。全省小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)管理主要依靠區(qū)、鄉(xiāng)政府,縣級教育行政部門在辦學(xué)指導(dǎo)思想和方針政策上給予指導(dǎo)和監(jiān)督。1952年后,按照教育部規(guī)定,結(jié)合河南實際,除教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和小學(xué)經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)由省教育廳負(fù)責(zé)制定外,公辦小學(xué)和民辦小學(xué)統(tǒng)一由縣、市教育局領(lǐng)導(dǎo),區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街、村人民群眾辦的小學(xué),統(tǒng)一由縣、市教育局核定其設(shè)立、變更、停辦;全省中學(xué)分為省立、縣立兩種,省立除開封市各中學(xué)由省政府直接領(lǐng)導(dǎo)外,其他各學(xué)校在省政府確定的方針、政策指導(dǎo)下,委托所在地的市政府(限鄭州市)及專員公署領(lǐng)導(dǎo),省立中學(xué)經(jīng)費由省教育事業(yè)費開支,縣立中學(xué)經(jīng)費由縣教育事業(yè)費開支,縣立中學(xué)的設(shè)立、變更、停辦等事宜由縣政府報經(jīng)專署核定,并呈省教育廳備案。后來,由于普通中學(xué)數(shù)量普遍增多,其領(lǐng)導(dǎo)管理體制也逐級下放。1954年,根據(jù)國家要求,河南省中學(xué)教育實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)管理,省教育廳以主要力量加強(qiáng)對中學(xué)的領(lǐng)導(dǎo),更多地掌握政治領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),日常行政工作交給專、市、縣管理。

1957年3月,中共河南省委在全省宣教會議上提出要調(diào)動一切積極因素,發(fā)揮一切社會潛力,提倡群眾合作辦學(xué),并允許私人辦學(xué),實行“兩條腿走路”,免費教育與非免費教育并舉,允許中小學(xué)收取雜費等措施。從1956年起,河南中小學(xué)發(fā)展進(jìn)入“躍進(jìn)”狀態(tài)。“文革”期間,中小學(xué)起伏較大,先是嚴(yán)重削弱,后又盲目發(fā)展。1979年,河南省教育廳進(jìn)行普通中小學(xué)的調(diào)整和整頓,提出改革農(nóng)村中學(xué)的管理體制,實行分級辦學(xué),分級管理,即初中由公社管理,聯(lián)辦初中由聯(lián)辦的大隊共同管理。對小學(xué),農(nóng)村過于分散的教學(xué)班,凡有條件的同本村或附近的學(xué)校合并辦學(xué);城市小學(xué)統(tǒng)一集中,由市或轄區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)。直到上世紀(jì)80年代中期,高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下,河南中小學(xué)管理體制以政府包辦為主,權(quán)力集中于政府,教育經(jīng)費主要由政府包攬。但同時,政府也在多渠道籌措教育經(jīng)費。

這一階段的中小學(xué)教育管理體制,對于在一個經(jīng)濟(jì)、文化相對落后的地區(qū),進(jìn)行大規(guī)模教育建設(shè)起到了積極作用,這種體制也有利于利用有限的資金發(fā)展教育事業(yè),培養(yǎng)社會建設(shè)需要的人才。但存在限制地方政府和學(xué)校的辦學(xué)積極性、自主權(quán)等弊端。中小學(xué)教育公共服務(wù)雖然主要由政府提供,群眾也適當(dāng)負(fù)擔(dān),但是由于受到公共財政的限制,特別是新中國建立初期河南財政緊張(1949年河南省國民收入為18.73億元,人均國民收入為44.8元),教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足,其中大部分財政經(jīng)費還要用于支付人員工資,公用經(jīng)費較少,教育的發(fā)展和人才培養(yǎng)的能力遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要(1949年全省總?cè)丝?174萬人,1985年達(dá)到7746萬人,根據(jù)1953年、1964年、1982年三次人口普查結(jié)果,其中7～12歲年齡段人口分別為510.9萬人、846.4萬人、1165.1萬人)。加上“文革”期間,我省中小學(xué)教育管理體制遭到嚴(yán)重破壞,中小學(xué)教育基本陷于癱瘓,即使到“文革”結(jié)束的幾年,文盲、半文盲在全省人口中仍占高達(dá)20%以上的比例?！拔母铩苯Y(jié)束后,適應(yīng)撥亂反正的需要,高度集中的教育管理體制迅速得到恢復(fù),但隨著教育現(xiàn)代化進(jìn)程的逐步展開,其弊端又日趨明顯,并越來越成為教育改革發(fā)展的瓶頸。

第二階段(1986年～2000年):分級辦學(xué)、分級管理的義務(wù)教育管理體制

1985年7月,省委、省政府召開全省第二次教育工作會議。8月,省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于教育體制改革的決定〉的意見》,提出“實行九年制義務(wù)教育”,實行“政府負(fù)責(zé)、分級管理”基礎(chǔ)教育管理體制,

1986年8月,《河南省義務(wù)教育實施辦法》經(jīng)河南省六屆人大常委會第二十二次會議審議通過?！逗幽鲜×x務(wù)教育實施辦法》逐級分解了基礎(chǔ)教育的管理權(quán)力和責(zé)任,明確規(guī)定了省、地(市)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村基礎(chǔ)教育的管理權(quán)利和責(zé)任,實行“分級辦學(xué)、分級管理”的體制。

1994年9月,省委、省政府召開全省第三次教育工作會議。10月,省委、省政府出臺了《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》,提出“基礎(chǔ)教育在國家宏觀指導(dǎo)下,進(jìn)一步完善政府負(fù)責(zé)、分級辦學(xué)、分級管理的體制”。執(zhí)行中,各地基本采用“縣辦高中,鄉(xiāng)辦初中,村辦小學(xué)”的做法,形成了分級辦學(xué),分級管理的格局。這種管理體制,把農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任落到了鄉(xiāng)、村兩級。

“分級辦學(xué)、分級管理”的管理體制明確了鄉(xiāng)、村兩級普及九年義務(wù)教育的責(zé)任,調(diào)動了各級政府和廣大群眾的辦學(xué)積極性,在全省范圍內(nèi)形成了“人民教育人民辦,辦好教育為人民”的局面,各級政府廣泛發(fā)動群眾,在全省范圍內(nèi)興起一場轟轟烈烈的群眾集資辦學(xué)、捐資助學(xué)活動,10年間多渠道籌集預(yù)算外資金相當(dāng)于國撥經(jīng)費的68.31%,其中社會集資和群眾個人捐資45.84億元,占總籌資的49.05%,大大改善了中小學(xué)的辦學(xué)條件,加快了普及義務(wù)教育的進(jìn)程。1999年,全省提前2年完成了基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)任務(wù),到2000年年底,全省通過“普九”驗收的縣(市、區(qū))共154個,“普九”地區(qū)人口覆蓋率達(dá)到93%。但同時,盡管這種管理體制在資金渠道上確立了利用財、稅、費、產(chǎn)、社、基等來源多渠道籌措經(jīng)費,而在事實上,農(nóng)村的義務(wù)教育主要是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級政府負(fù)責(zé)的。而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級財力有限,集資、借貸建校便成為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的重要途徑。由于全省絕大多數(shù)的小學(xué)、初中設(shè)置在農(nóng)村,“集資辦學(xué)”使得農(nóng)民承擔(dān)了義務(wù)教育半數(shù)以上的“義務(wù)”,不同程度加大了群眾的負(fù)擔(dān);廣大中小學(xué),尤其是農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差,運行經(jīng)費緊張,辦學(xué)十分困難;拖欠中小學(xué)教師工資的問題愈來愈突出,辦學(xué)經(jīng)費沒有穩(wěn)定的來源,教育質(zhì)量和辦學(xué)效益較低。

第三階段(2001年～2005年):在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負(fù)責(zé),以縣為主的義務(wù)教育管理體制

2001年10月,《河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定的實施意見》出臺,意見提出深化基礎(chǔ)教育管理體制改革。要求認(rèn)真落實“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制;對農(nóng)村義務(wù)教育管理體制作出了重大調(diào)整,把農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任從主要由農(nóng)民承擔(dān),轉(zhuǎn)到主要由政府承擔(dān);把政府對農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任,從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)到以縣為主。這一體制的變革有利于確保教師工資按時發(fā)放和在縣域內(nèi)進(jìn)行教育資源的有效配置。但在實行過程中由于存在著認(rèn)識上的偏差,混淆了管理體制和投入體制,影響了政策的實施效果。

2002年,河南省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》,結(jié)合河南的實際情況,進(jìn)一步明確規(guī)定了省、省轄市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級政府及村民自治組織在發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育方面應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,強(qiáng)化了縣級政府在農(nóng)村義務(wù)教育上的管理責(zé)任。提出“農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的管理和發(fā)放,必須上收到縣”“確保稅費改革后農(nóng)村義務(wù)教育的投入不低于改革前的水平,并力爭有所提高”。2003年,省委、省政府出臺了《貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定的實施意見》,進(jìn)一步提出省本級新增教育經(jīng)費主要用于發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育;自2004年1月起,我省農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按國家現(xiàn)行的工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放;建立健全農(nóng)村中小學(xué)校舍維護(hù)、改造和建設(shè)保障機(jī)制。截至2004年,全省158個縣(市、區(qū))落實了農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制,教育的人、財、物、事四權(quán)全部收歸縣一級管理。

“以縣為主”的新體制的實施,特別是2002年以來,河南新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村,提高了農(nóng)村義務(wù)教育投入水平,初步實現(xiàn)了“保工資、保運轉(zhuǎn)、保安全”的基本目標(biāo),農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成效?；颈ＷC了農(nóng)村中小學(xué)教師工資的發(fā)放,自2004年1月起,全省農(nóng)村中小學(xué)教職工工資統(tǒng)一按國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,全省農(nóng)村中小學(xué)教師月工資平均增加200元;基本保證了學(xué)校的正常運轉(zhuǎn),2005年,農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)分別提高到30元/年、20元/年;基本保證了危房的改造和修繕,2001年到2005年,全省改造農(nóng)村中小學(xué)D級危房742萬平方米;有效緩解了縣以下政府的財政壓力,解決了群眾的負(fù)擔(dān)。但也存在著不少問題。在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制方面仍然存在著各級政府投入責(zé)任不明確、經(jīng)費供需矛盾突出、教育資源配置不盡合理等問題。一方面,由于義務(wù)教育的經(jīng)費投入缺口太大,以縣為主的財政投入根本無法滿足農(nóng)村義務(wù)教育的實際需要。在不少貧困縣,出現(xiàn)了典型的吃飯財政和教育財政的特點。教師人員工資的支出是教育財政支出的主要部分,為了確保不斷上漲的人員經(jīng)費,當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校或是減少新進(jìn)教師,或是不斷壓縮公用經(jīng)費的開支,使得學(xué)校公用經(jīng)費相應(yīng)地不斷下降,造成生均公用經(jīng)費偏低,難以維持,矛盾十分突出,可以說義務(wù)教育以基層政府作為投資主體的基本格局并沒有因此改變。

第四階段(2006年至今):以縣為主的義務(wù)教育管理體制逐步完善,建立經(jīng)費保障新機(jī)制,實行免費義務(wù)教育階段

為進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任,普及和鞏固九年義務(wù)教育,2006年4月,省政府下發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的通知》,提出按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則,分步實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革,逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。2006年秋,在周口市扶溝縣進(jìn)行了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革試點。2007年,農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革在河南省全面展開。從2007年春季學(xué)期起,免學(xué)雜費政策對象從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生擴(kuò)大到全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生;從秋季學(xué)期起,向全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書、補(bǔ)助寄宿生生活費。

2008年,河南省進(jìn)一步調(diào)整完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制有關(guān)政策:一是從2008年春季學(xué)期起向全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供地方課程的教科書,同時進(jìn)一步提高國家課程免費教科書的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),建立部分科目免費教科書的循環(huán)使用制度;二是進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn);三是進(jìn)一步落實農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活費補(bǔ)助政策;四是從2008年秋季學(xué)期開始,全部免除城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費。

義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革從理順機(jī)制入手,著力解決制約義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費投入等問題,從體制上解決了“投入不足、責(zé)任不清”這一長期困擾農(nóng)村義務(wù)教育的問題,進(jìn)一步強(qiáng)化了各級政府保障義務(wù)教育的責(zé)任,落實教育惠民的各項政策,提高了義務(wù)教育保障水平,促進(jìn)了教育公平和社會公平。2007年12月,河南的“兩基”工作順利通過國家驗收。2007年至2008年,全省1312萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生享受免除學(xué)雜費和免費發(fā)放教科書政策,落實農(nóng)村中小學(xué)“兩免一補(bǔ)”資金142億元,資助金額和學(xué)生人數(shù)均居全國首位。2008年,全省生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費農(nóng)村小學(xué)1605元/人,約是新機(jī)制未實施前2006年904元/人的1.8倍,農(nóng)村初中2414元/人,約是2006年1142元/人的2.1倍;生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費農(nóng)村小學(xué)465元/人,約是2006年172元/人的2.7倍,農(nóng)村初中785元/人,約是2006年252元/人的3.1倍。2008年,全省小學(xué)、初中生均校舍建筑面積分別達(dá)到4.5平方米和6.3平方米,儀器設(shè)備和圖書基本達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村中小學(xué)的面貌也發(fā)生了根本性的變化。在農(nóng)村,最好的房子是校舍,最美的環(huán)境是校園。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的完善和教育經(jīng)費保障機(jī)制的建立,標(biāo)志著河南義務(wù)教育實現(xiàn)了由“人民教育人民辦”到“人民教育政府辦”的重大歷史性轉(zhuǎn)變,真正意義上的免費義務(wù)教育得以實現(xiàn)。但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間義務(wù)教育發(fā)展不均衡,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn),使得教育的外部環(huán)境發(fā)生了根本性變化,但農(nóng)村教育管理體制改革卻滯后于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)改革,出現(xiàn)了許多亟待解決的深層次的問題,義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

新中國建立60年來,河南義務(wù)教育管理體制改革四個階段的演變,帶給我們的啟示良多:

1.義務(wù)教育管理體制改革必須與政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)?；仡櫺轮袊⒁詠砗幽狭x務(wù)教育管理體制改革歷程,經(jīng)歷了幾次大的變革和調(diào)整,但每一次變革和調(diào)整,都與河南的政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展變化有著密切的聯(lián)系。如新中國建立初期到十一屆三中全會之前這段時期,高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制,決定了中小學(xué)教育管理體制和與之相適應(yīng)的“高度集權(quán)”的中小學(xué)教育管理體制。改革開放后,隨著經(jīng)濟(jì)體制的重大變革,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的巨大變化,教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,與時俱進(jìn)地進(jìn)行了教育體制的改革。義務(wù)教育管理體制從1986年調(diào)整為“分級辦學(xué)、分級管理”,2001年調(diào)整為“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負(fù)責(zé),以縣為主”,到2006年開始逐步建立義務(wù)教育經(jīng)費保障新機(jī)制,每次調(diào)整都是在整個河南政治、經(jīng)濟(jì)、社會大背景下進(jìn)行的,從沒有脫離過這個大環(huán)境而進(jìn)行孤立的、片面的改革,每次調(diào)整都是為了更好地適應(yīng)河南政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展,出發(fā)點和落腳點都在于此。

2.義務(wù)教育管理體制改革必須堅持解放思想、與時俱進(jìn),又要尊重規(guī)律,結(jié)合河南實際。新中國建立60年來,河南義務(wù)教育管理體制改革正是堅持了解放思想、與時俱進(jìn)的思想路線,不斷突破發(fā)展的思想和體制障礙,不斷深化管理體制改革,隨著時代的要求不斷地完善與發(fā)展,使義務(wù)教育事業(yè)充滿生機(jī)和活力,從而在河南財政基礎(chǔ)較為薄弱,義務(wù)教育攤子大、任務(wù)重的特殊情況下,實現(xiàn)了“人民教育人民辦”到“人民教育政府辦”的轉(zhuǎn)變。在深化義務(wù)教育管理體制改革的同時,尊重教育規(guī)律,堅持從實際出發(fā),使發(fā)展的速度、改革的力度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力相適應(yīng),保持了義務(wù)教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。但在20世紀(jì)50年代后期和“文革”期間,也曾經(jīng)走了一段曲折的路程,尤其是河南教育“大躍進(jìn)”期間,由于過分強(qiáng)調(diào)了人的主觀能動性,忽視了當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀條件和教育發(fā)展的客觀規(guī)律,結(jié)果“欲速則不達(dá)”,給教育事業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重?fù)p失?！拔母铩逼陂g,由于錯誤地推行“侯王建議”,河南農(nóng)村小學(xué)受到嚴(yán)重削弱,此后不久不少地方提出“上小學(xué)不出小隊,上初中不出大隊,上高中不出公社”的盲目發(fā)展口號,河南中學(xué)也盲目發(fā)展,導(dǎo)致中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重下滑,這些都值得我們深思。

3.義務(wù)教育管理體制改革必須堅持漸進(jìn)式的改革策略。河南義務(wù)教育管理體制改革走的是循序漸進(jìn)的道路,省委、省政府始終堅持“漸進(jìn)式”的改革策略,堅持試點先行,在取得試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上再加以推廣,既保持了體制變革的連續(xù)性和漸進(jìn)性,也保證了改革的順利推進(jìn),較好地處理了改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,減少了改革的阻力和降低了改革的風(fēng)險,實踐證明是成功的。但漸進(jìn)式改革也造成新的問題不斷積累,今天的改革已處于深入?yún)^(qū),尤其是隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快,新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),農(nóng)村義務(wù)教育也出現(xiàn)了一些新情況、新問題,如留守兒童和進(jìn)城務(wù)工子女接受教育問題、城鄉(xiāng)教育差距等問題,這些都需要我們在義務(wù)教育管理體制上進(jìn)行探索,進(jìn)一步深化改革。

4.義務(wù)教育管理體制改革必須明確各級政府的責(zé)任?？v觀河南義務(wù)教育管理體制改革的歷程,責(zé)任明確不明確,直接關(guān)系著改革能否順利推進(jìn),能否收到預(yù)期的效果。省級政府是地方最高的行政機(jī)關(guān),對包括義務(wù)教育在內(nèi)的各項地方公共事業(yè)負(fù)有首要責(zé)任。強(qiáng)調(diào)省級統(tǒng)籌,就是要加大省一級的責(zé)任。無論從投入體制還是從管理體制來講,省級政府的統(tǒng)籌作用都至關(guān)重要,如果省級政府能夠切實擔(dān)負(fù)起這一責(zé)任,理順省以下的體制,則相關(guān)問題比較容易解決?？h級政府對本地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展負(fù)有主要責(zé)任,強(qiáng)調(diào)管理以縣為主是非常必要的?？h級政府一是管好經(jīng)費;二是具體負(fù)責(zé)義務(wù)教育實施工作。

(本欄責(zé)編 劉艷紅)