60年的實踐與經(jīng)驗

本刊編輯部

新中國成立60年中,企業(yè)的安全生產(chǎn)管理是在探索中曲折前進(jìn)的,創(chuàng)造了很多寶貴的經(jīng)驗,回顧這些經(jīng)驗,從中可得到啟迪。

三級安全教育

三級安全教育是指新入廠人員必須要經(jīng)過廠級、車間級、班組級安全教育。

三級安全教育的做法起源于大連化工廠,由于這個做法針對性強(qiáng)、切實可行,而且有效,1953年8月,勞動部協(xié)同有關(guān)方面,總結(jié)了大連化工廠對新工人實行三級安全教育制度,向全國工礦企業(yè)推廣。1954年8月,勞動部在總結(jié)這一經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上,綜合多家企業(yè)的做法,經(jīng)政務(wù)院財經(jīng)委員會批準(zhǔn),發(fā)布了《進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)教育的決定》,該決定共8條,其中第3條規(guī)定:“對新工人必須進(jìn)行安全教育(入廠教育、車間教育,班組教育等,班組教育應(yīng)采取包教包學(xué)的方法進(jìn)行),在考試合格后方準(zhǔn)獨立操作?！卑讶壈踩逃男问酱_定為工礦企業(yè)招收新工人時必須履行的職責(zé)。從此,“三級安全教育”就被中央政府以法規(guī)的形式確定為一項經(jīng)久不變的制度,影響深遠(yuǎn)。

2006年1月17日,國家安監(jiān)總局頒布的《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》,對“三級安全培訓(xùn)教育”的內(nèi)容、時間等也作了嚴(yán)格的規(guī)定,使這項制度與變化了的經(jīng)濟(jì)社會條件相適應(yīng),在完善中更好地發(fā)揮其作用。

“三同時”原則

“三同時”原則是指企業(yè)在新建、改建、擴(kuò)建工程和技術(shù)改造工程項目中,堅持勞動保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計審批、同時施工、同時驗收投產(chǎn),是貫徹“安全第一,預(yù)防為主”方針,確保企業(yè)建立必不可少的安全衛(wèi)生基本條件所必須堅持的原則。

“三同時”最早提出是在1978年10月21日,中共中央發(fā)出的《關(guān)于認(rèn)真做好勞動保護(hù)工作的通知》中,對工礦企業(yè)的建設(shè)工程等項目中有關(guān)安全生產(chǎn)和工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施提出了一項具體要求:“新建、改建、擴(kuò)建的工礦企業(yè)和革新、挖潛的工程項目,都必須有保證安全生產(chǎn)和消除有毒有害物質(zhì)的設(shè)施,這些設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計,同時施工,同時投產(chǎn)使用,不得削減。”

1984年7月18日,國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》,要求新建項目和技術(shù)改造項目,必須保證其塵毒治理和安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、審批,同時施工,同時驗收、投入使用。各級勞動、衛(wèi)生部門和工會組織要參加驗收和監(jiān)督檢查,不合要求的不予驗收,不準(zhǔn)投產(chǎn)。

1988年5月勞動部頒發(fā)了《關(guān)于生產(chǎn)性建設(shè)工程項目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的暫行規(guī)定》,就“三同時”的適用范圍,各級經(jīng)濟(jì)管理部門、行業(yè)管理部門、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位應(yīng)負(fù)的責(zé)任,以及各級勞動部門對生產(chǎn)性建設(shè)工程項目實行職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察和分級管理的內(nèi)容,提出了明確而具體的要求。這是用法規(guī)形式對各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于“三同時”決定的實踐的總結(jié)。該文件首次提出在建設(shè)項目的勞動安全衛(wèi)生“三同時”監(jiān)察工作中,建設(shè)單位應(yīng)向政府職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察部門報送建設(shè)項目職業(yè)安全衛(wèi)生預(yù)評價報告,并接受監(jiān)察。

為配合“三同時”工作的落實,20世紀(jì)九十年代初開始,國家開展了安全預(yù)評價工作。

1996年10月4日,勞動部頒布3號令《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》,明確規(guī)定在建設(shè)項目進(jìn)行可行性研究階段必須同時進(jìn)行建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價,預(yù)評價報告作為政府職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察部門的審批依據(jù);1998年2月5日勞動部頒布施行10號令《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法》。

2001年,國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局成立后加大了建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”和安全評價工作力度,組織制定了一系列的政策標(biāo)準(zhǔn)。

2002年《安全生產(chǎn)法》的出臺,將“三同時”和安全評價的要求提升到法律層面。第24條明確規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項目)的安全設(shè)施,必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算?！钡?5條要求:礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價。

2003年9月,國家發(fā)改委、國家安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作的通知》,規(guī)定將建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”監(jiān)督審查工作納入建設(shè)項目管理程序。

“管生產(chǎn)必須管安全”原則

1963年,國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全工作的幾項規(guī)定》提出:“企業(yè)單位的各級領(lǐng)導(dǎo)人員在管理生產(chǎn)的同時,必須負(fù)責(zé)管理安全工作”,從而確立“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。這條從實踐中總結(jié)出來的“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,在以后的安全生產(chǎn)實踐中被具體化為以下幾個要求體現(xiàn)出來。

1.在企業(yè)管理中,堅持“五同時”的要求。所謂“五同時”,即:企業(yè)在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)工作的同時,計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。即要求企業(yè)在生產(chǎn)管理上,必須負(fù)責(zé)做好安全管理工作;企業(yè)中的生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)計、供銷、運(yùn)輸、財務(wù)等各有關(guān)專職機(jī)構(gòu),都在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對實現(xiàn)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

2.在承包經(jīng)營責(zé)任制中,必須包括安全生產(chǎn)的責(zé)任。在20世紀(jì)八十年代開始的經(jīng)濟(jì)體制改革的推動下,企業(yè)擴(kuò)大了自主權(quán),出現(xiàn)了承包責(zé)任制、租賃責(zé)任制等經(jīng)營形式。許多人稱之為“經(jīng)濟(jì)松綁”。國家要求這種“松綁”不能影響勞動保護(hù),經(jīng)營者在承包經(jīng)營指標(biāo)的同時,必須對安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

3.對企業(yè)評比考核,安全生產(chǎn)指標(biāo)屬于否定性指標(biāo),安全部門有否決權(quán)。企業(yè)在評比先進(jìn)、上等級時,安全生產(chǎn)必須作為一個重要的指標(biāo)來考核,而且具有否定性。這是“管生產(chǎn)必須管安全”原則要求的具體化,最早是在20世紀(jì)七十年代末在工業(yè)戰(zhàn)線評選“大慶式企業(yè)”活動中開始的。1982年開始的全國企業(yè)整頓驗收工作中,把安全生產(chǎn)工作的驗收作為一項重要內(nèi)容,事故多或職業(yè)危害嚴(yán)重的企業(yè),經(jīng)過限期整改而到期不能改正的,即不能取得《企業(yè)整頓驗收合格證》。1986年全國安全生產(chǎn)委員會在山東肥城召開的現(xiàn)場會議議定,企業(yè)評先進(jìn)、上等級,安全生產(chǎn)指標(biāo)屬于否定性指標(biāo),安全部門有否決權(quán)。這條規(guī)定對促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理起到了很大的作用。為了鞏固這個成果,勞動人事部、國家經(jīng)委和企業(yè)整頓辦公室于1988年聯(lián)合頒發(fā)了在企業(yè)升級中的安全生產(chǎn)考核指標(biāo),使全國企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作又向前推進(jìn)一步。

4.在推行現(xiàn)代管理中,明確安全責(zé)任。20世紀(jì)八十年代以來,一些企業(yè)在推行安全系統(tǒng)工程中,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,實行了“分級管理、分線負(fù)責(zé)”的做法。

“分級管理”,即:在大中型企業(yè)中實行廠級管理、分廠(車間)級管理、工段級管理、班組級管理的四級管理。所謂“分線負(fù)責(zé)”,即在廠長領(lǐng)導(dǎo)下,各副廠長分別對分管系統(tǒng)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。通過“級”與“線”的系統(tǒng)結(jié)構(gòu),構(gòu)成縱橫交錯的企業(yè)安全系統(tǒng)綜合管理網(wǎng)絡(luò),負(fù)責(zé)制定全廠安全生產(chǎn)目標(biāo),確定實施辦法,消除隱患,貫徹執(zhí)行規(guī)章制度,執(zhí)行監(jiān)督檢查和信息反饋。

實踐證明,“分級管理、分線負(fù)責(zé)”方法是實施安全控制手段的有力措施。

“預(yù)防為主、綜合治理”的

防塵工作方針

新中國成立初期,我國進(jìn)入工業(yè)化建設(shè)高潮。隨著礦山開采業(yè)和機(jī)械制造業(yè)的發(fā)展,干式作業(yè)和機(jī)械化生產(chǎn)使企事業(yè)場所粉塵濃度急劇升高,塵肺發(fā)病嚴(yán)重。據(jù)20世紀(jì)五十年代的不完全統(tǒng)計,當(dāng)時接觸粉塵的工人共有26萬多人,矽肺病患者占有相當(dāng)?shù)谋戎?個別單位十分嚴(yán)重。如湖南錫礦山的鑿巖工人中因患矽肺病患者過多,使生產(chǎn)不能正常進(jìn)行,部分作業(yè)地點一度被迫停產(chǎn);山東嶗山石英粉廠也因矽肺病嚴(yán)重而被迫停止生產(chǎn)。粉塵危害的嚴(yán)重性引起了黨和國家的高度重視,1956年5月國務(wù)院頒布了《關(guān)于防止廠礦企業(yè)中矽塵危害的決定》,發(fā)出了防止矽塵危害的動員。并于1957年和1962年先后召開了兩次全國防止矽塵危害工作會議,總結(jié)推廣浙江湖州石粉廠水磨石英和河北龍煙鐵礦濕式鑿巖經(jīng)驗,提出了“預(yù)防為主、綜合治理”的防塵工作方針。

在這一工作方針的指導(dǎo)下,工礦企業(yè)掀起了防塵技術(shù)革新運(yùn)動。如在礦山推廣濕式作業(yè),在礦井實行全面機(jī)械通風(fēng),在揚(yáng)塵點進(jìn)行噴霧灑水;在機(jī)械制造行業(yè)實行密閉作業(yè)和局部通風(fēng);鑄造業(yè)中采用無矽或低含矽砂代替石英砂,應(yīng)用水爆法開箱、密閉清砂;耐火材料廠將原料傳送置于地下等技術(shù)措施,都極大地降低了生產(chǎn)場所的粉塵濃度,減少了塵肺的發(fā)生。這些措施后來被總結(jié)為“宣、革、水、密、風(fēng)、護(hù)、管、查”粉塵綜合治理“八字方針”。

在此基礎(chǔ)上,2001年頒布的《職業(yè)病防治法》從法律上確定:職業(yè)病防治工作堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針,實行分類管理、綜合治理。

事故處理“三不放過”

“四不放過”原則

“三不放過”的做法,最先是由天津鋼繩廠開始的。從1973年起,天津冶金系統(tǒng)采取召開死亡事故現(xiàn)場會的形式來深化“三不放過”原則,即:哪個單位發(fā)生了死亡事故,局里就召開本系統(tǒng)各單位負(fù)責(zé)人和安全工作干部參加的現(xiàn)場會,由發(fā)生事故單位的負(fù)責(zé)人介紹情況,分析原因,以共同吸取教訓(xùn)。這樣做,抓了一點,推動一片。全系統(tǒng)的死亡人數(shù)由1973年的6人,減少到1974年的1人。天津鋼繩廠在堅持“三不放過”原則中,又發(fā)展到把未遂事故當(dāng)作已發(fā)事故對待的作法,1974年與1972年比較,工傷事故減少50%。1975年全國安全生產(chǎn)會議肯定了該廠的做法,國務(wù)院在轉(zhuǎn)發(fā)這次會議的紀(jì)要中明確要求:在發(fā)生事故后,要做到“三不放過”,即:事故原因分析不清不放過,事故責(zé)任者和群眾受不到教育不放過,沒有防范措施不放過。多年來,各地都是按此“三不放過”原則來執(zhí)行的。

“四不放過”原則首次出現(xiàn)在高層會議上是2000年4月7日,吳邦國副總理在中共中央、國務(wù)院召開的“加強(qiáng)安全生產(chǎn),防范安全事故”電視電話會議上,強(qiáng)調(diào)依法從嚴(yán)從快查處各類事故,全面落實責(zé)任制,并要求各級黨委、政府及有關(guān)部門一定要嚴(yán)格執(zhí)行事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定,堅持做到“四不放過”,即:事故原因沒有查清不放過,事故責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過,廣大職工沒有受到教育不放過,防范措施沒有落實不放過。“四不放過”原則除了涵蓋“三不放過”的內(nèi)容之外,把對事故責(zé)任者的“教育”改為“嚴(yán)肅處理”,體現(xiàn)了國家對事故責(zé)任者加大追究力度的決心。

“一把手負(fù)責(zé)制”

1985年7月,全國安委會在鞍山鋼鐵公司召開現(xiàn)場會,介紹鞍山鋼鐵公司等企業(yè)“由管生產(chǎn)的管安全”,發(fā)展到行政領(lǐng)導(dǎo)正職為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的制度。此后在全國企業(yè)中廣泛推廣。他們的主要做法是:

1.建立廠長全面負(fù)責(zé)為基礎(chǔ)的廠長、黨委書記、工會主席三結(jié)合的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。首先,確立廠長為企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者,改革了過去由生產(chǎn)副經(jīng)理(副廠長)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的做法,從1984年開始,實行廠長負(fù)責(zé)制,由經(jīng)理(廠長)全權(quán)負(fù)責(zé)安全管理工作,出了事故首先查第一把手的責(zé)任。他們強(qiáng)調(diào)廠長和黨委書記都對安全生產(chǎn)工作負(fù)第一責(zé)任,各級工會主席要把安全生產(chǎn)工作放在第一位,形成以廠長全面負(fù)責(zé)為基礎(chǔ)的廠長、黨委書記、工會主席三結(jié)合的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,改變了傳統(tǒng)的行政部門單一管理的方式,實行黨、政、工、青齊抓共管,增強(qiáng)了安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威性和各方面的協(xié)調(diào)性。

2.提高安全生產(chǎn)管理部門的素質(zhì)。他們對安全生產(chǎn)專職管理人員進(jìn)行了嚴(yán)格調(diào)整,把不適合做這項工作的人員調(diào)出去從事其他工作,調(diào)進(jìn)懂技術(shù)、會管理、作風(fēng)好、身體健康的專職人員,增強(qiáng)了專職隊伍的專業(yè)性。

3.加強(qiáng)班組的安全生產(chǎn)管理。對班組建設(shè)抓了4個環(huán)節(jié):一是配好班組長,對全公司1.8萬多個班組長進(jìn)行考核,合格者留任,不合格者調(diào)換,提高了班組長的水平。二是設(shè)立班組安全員,明確職責(zé),賦予必要的權(quán)力,增強(qiáng)第一線的監(jiān)督和管理力量。三是制定班組安全工作標(biāo)準(zhǔn),將公司“事故為零”的目標(biāo)層層分解,落實到人,做到人人有職責(zé),事事有規(guī)范,工作有標(biāo)準(zhǔn),考試有條件,懲罰有依據(jù),把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處。四是實行多種形式的班組安全責(zé)任制,如互保聯(lián)保制、高級工負(fù)責(zé)制、預(yù)報警告制、檢點確認(rèn)制等,實現(xiàn)了班組安全生產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化。由于班組是生產(chǎn)的第一線,班組安全生產(chǎn)達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化,也就保證了全局的安全生產(chǎn)。

鞍鋼經(jīng)驗中一把手負(fù)總責(zé)的做法被實踐證明是有效的,經(jīng)過多年的實踐,也為我國安全生產(chǎn)立法提供了寶貴的經(jīng)驗,2002年《安全生產(chǎn)法》出臺,其中非常重要的一條就是:生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

風(fēng)險抵押金制度

20世紀(jì)八十年代以來,企業(yè)相繼實行了各級經(jīng)營承包責(zé)任制。在承包內(nèi)容當(dāng)中,有的企業(yè)只包產(chǎn)量、質(zhì)量、消耗和利潤等經(jīng)濟(jì)指標(biāo),不包安全,沒有把“安全第一,預(yù)防為主”方針貫穿于生產(chǎn)全過程。對于這個在新形勢下對安全生產(chǎn)責(zé)任制提出的新課題,不少企業(yè)創(chuàng)造了適合實際情況的一些新經(jīng)驗,總的特點就是把安全生產(chǎn)責(zé)任與本單位和職工本人的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來,加強(qiáng)每個人的責(zé)任感。在這方面,東北制藥總廠實行個人財產(chǎn)風(fēng)險抵押金的做法取得好的效果。基本做法是,車間第一責(zé)任者向廠長、組長向車間主任、工人向組長逐級預(yù)交一定數(shù)額的風(fēng)險抵押金,并以合同形式確定下來;同時規(guī)定,不參加預(yù)交風(fēng)險抵押金,不予兌現(xiàn)生產(chǎn)獎。廠根據(jù)車間的特點,車間根據(jù)崗位的危險程度,作出不同類別的承包,確立實現(xiàn)安全生產(chǎn)的保險系數(shù),并把安全目標(biāo)、安全檢查、安全教育、隱患消除等作為基本條件來進(jìn)行全面考核,各級領(lǐng)導(dǎo)將根據(jù)規(guī)定條款扣罰安全保險金或獎給安全獎勵基金。

1987年,東北制藥廠首先在幾個重點車間試行了這個安全承包,取得了很好的效果。1987年8月,這個廠普遍實行安全承包,到年底的5個月中,有16個單位實現(xiàn)事故為零,千人負(fù)傷率低于全年平均值。千人負(fù)傷率、塵毒點合格率都比1986年大大提高,形成了事故下降,勞動衛(wèi)生改善,生產(chǎn)上升的好形勢,工廠被沈陽市評為安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。

資金抵押安全承包,是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿開展安全管理的一種形式。這種形式目前也被企業(yè)廣泛采納。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作起源于煤炭行業(yè)。原煤炭工業(yè)部從1986年開始實行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理,他們的總目標(biāo)是,全國煤礦百萬噸死亡率每年遞減率為10%。煤炭部根據(jù)提出的總目標(biāo),再參考各礦務(wù)局的工作基礎(chǔ)和客觀生產(chǎn)條件,將目標(biāo)分解給各礦務(wù)局;各礦務(wù)局以同樣的方式,層層落實到基層班組。為了保證目標(biāo)的實現(xiàn),各級都采取了相應(yīng)的組織方面的和技術(shù)方面的措施。山東肥城礦務(wù)局通過大搞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作實現(xiàn)目標(biāo)管理,成績比較突出。1986年,全國安全生產(chǎn)委員會在肥城召開現(xiàn)場會,介紹推廣了這個局的先進(jìn)經(jīng)驗。他們制定了《肥城礦務(wù)局質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)條件及競賽評比辦法》。肥城礦務(wù)局通過嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)安全目標(biāo)管理,取得了很好的效果。1986年,百萬噸煤死亡率已降到1以下。

20世紀(jì)八十年代后期,冶金、機(jī)械等行業(yè)也開始開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

甘肅白銀有色金屬公司是一家集采礦、選礦、冶煉、化工、加工和科研一體化的特大型有色金屬聯(lián)合企業(yè),有職工5萬多人。由于建廠時間早,生產(chǎn)工藝復(fù)雜,危險因素多,因此,安全生產(chǎn)的難度很大。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要,該公司從1987年開始,改變傳統(tǒng)的安全管理模式,在班組進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點,逐步發(fā)展到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化車間、標(biāo)準(zhǔn)化工廠(礦山)。通過10年的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),有力地強(qiáng)化了安全管理,大幅度地降低了傷亡事故。

白銀公司的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和原國家勞動部、原中國有色金屬工業(yè)總公司等上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的高度評價與充分肯定。原中國有色金屬工業(yè)總公司先后3次在白銀公司召開現(xiàn)場會,在全國有色系統(tǒng)推廣白銀公司的經(jīng)驗。

甘肅白銀公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容主要包括管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化和操作標(biāo)準(zhǔn)化3個方面。管理標(biāo)準(zhǔn)化主要強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)管理、規(guī)章制度和原始記錄,要求安全基礎(chǔ)管理扎實,規(guī)章制度齊全,原始記錄準(zhǔn)確,實現(xiàn)正規(guī)化、科學(xué)化管理,標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了“10項基本制度”“10種原始資料”等,用以規(guī)范人的思想和行為;現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化主要是強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場管理,生產(chǎn)現(xiàn)場實現(xiàn)文明、衛(wèi)生、整潔,各種安全標(biāo)志標(biāo)語齊全醒目,各種信號、保險防護(hù)劑警報裝置完整可靠,符合國家標(biāo)準(zhǔn),安全通道暢通,給工人創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境和舒適的作業(yè)條件;操作標(biāo)準(zhǔn)化主要要求每個工種崗位都要制定科學(xué)的、可行的操作程序和動作標(biāo)準(zhǔn),每個工人熟記并在操作中嚴(yán)格執(zhí)行,以規(guī)范人的行為動作,使之達(dá)到最佳安全狀態(tài)。上述3方面內(nèi)容的關(guān)系是:管理標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ),現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化是條件,操作標(biāo)準(zhǔn)化是根本。

2004年初,國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》明確提出,要在全國所有工礦、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等企業(yè),普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。

2004年5月11日,國家安監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見》,要求盡快制定重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的全國性標(biāo)準(zhǔn),逐步形成全面完善的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

隨后幾年,國家陸續(xù)出臺了《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法(試行)》《機(jī)械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評級辦法》《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》《金屬非金屬礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法及標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》,在幾個重點行業(yè)領(lǐng)域陸續(xù)開展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。

推行“職業(yè)安全健康管理體系”

1999年10月13日,國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》,該體系是繼質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)化之后,世界各國關(guān)注的又一管理標(biāo)準(zhǔn)化問題。國家經(jīng)貿(mào)委參照國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合中國實際情況,起草了該標(biāo)準(zhǔn)。

2001年12月20日,《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》(簡稱《審核規(guī)范》)正式發(fā)布和實施。

《指導(dǎo)意見》是在認(rèn)真總結(jié)我國原有工作基礎(chǔ)上,參照國際勞工組織公布的《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》并結(jié)合我國實際情況而制定的規(guī)范性文件?！秾徍艘?guī)范》將作為用人單位和認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核職業(yè)安全健康管理體系的基本依據(jù)?！吨笇?dǎo)意見》和《審核規(guī)范》對用人單位和認(rèn)證、咨詢機(jī)構(gòu)開展職業(yè)安全健康管理體系工作起到了重要指導(dǎo)作用。

該體系的推行是安全生產(chǎn)管理從傳統(tǒng)的經(jīng)驗型向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn),也是培養(yǎng)鍛煉安全管理隊伍、促進(jìn)企業(yè)建立安全生產(chǎn)自我約束和激勵機(jī)制的需要,是內(nèi)促企業(yè)管理、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力,外樹企業(yè)形象、提高企業(yè)競爭力的有效途徑。

企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上開展體系認(rèn)證。2000年10月19日,北京城建二公司成為我國國內(nèi)首家通過OHSMS18001認(rèn)證的建筑企業(yè)。隨后的幾年,多數(shù)國有大中型企業(yè)都通過了職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證,體系的推行也為我國企業(yè)培養(yǎng)了大批掌握現(xiàn)代安全管理手段的內(nèi)審員和外審員。

HSE管理模式

HSE管理模式是健康、安全、環(huán)境管理模式的簡稱,起源于以殼牌石油公司為代表的國際石油行業(yè)。為了有效地推動我國石油天然氣工業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系工作,使健康、安全、環(huán)境的管理模式符合國際通行的慣例,提高石油工業(yè)生產(chǎn)中健康、安全、環(huán)境的管理水平,提高國內(nèi)石油企業(yè)在國際上的競爭能力,我國于1997年6月27日發(fā)布了SY/T 6267-1997《石油天然氣工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》標(biāo)準(zhǔn),使HSE管理模式在我國的石油天然氣行業(yè)得到推廣,同時也對我國各行業(yè)的工業(yè)安全管理產(chǎn)生影響。

中國海洋石油公司是國內(nèi)首先開始建立“健康、安全、環(huán)保管理體系”的企業(yè),它的特點主要體現(xiàn)在確立全新的健康安全環(huán)保理念、堅持法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理、政府監(jiān)督和企業(yè)管理相結(jié)合、建立完善安全管理體系、強(qiáng)調(diào)安全執(zhí)行文化、加強(qiáng)教育培訓(xùn)不斷提高職工安全意識和素質(zhì)等方面。

中國石化河南油田將外來的HSE文化與本土實際相結(jié)合,創(chuàng)造性地培育適合自己的HSE文化,形成了尊重人性、敬畏責(zé)任的HSE觀念文化,規(guī)范有序、持續(xù)完善的HSE制度文化,令行禁止、務(wù)實創(chuàng)新的HSE執(zhí)行文化,并將這一文化滲透于河南油田安全生產(chǎn)的方方面面,使得油田安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn),它的HSE管理經(jīng)驗也被同行廣泛關(guān)注。

工會系統(tǒng)推廣“一法三卡”

“一法三卡”即事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法、危險源(點)事故隱患監(jiān)控卡、安全檢查提示卡、有毒有害化學(xué)物質(zhì)信息卡。

江蘇省是“一法三卡”的發(fā)源地。自20世紀(jì)90年代,江蘇省為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,探索勞動保護(hù)工作的途徑和方法,在徐州、淮安等市一些企業(yè)開展了對“危險源點”的監(jiān)控,取得了較好效果。江蘇省總工會在總結(jié)基層企業(yè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,開始在全省企業(yè)推行“事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法”。同一時期,全國總工會也開始推廣應(yīng)用國際勞工局推薦的有毒有害化學(xué)物質(zhì)信息卡,并結(jié)合我國的安全生產(chǎn)實際著手制定建筑安全檢查表和煤礦安全檢查表。江蘇省把幾項工作結(jié)合在一起,創(chuàng)造性地開展了“一法三卡”工作。

“一法三卡”中,事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法指在生產(chǎn)(工作)區(qū)域內(nèi)對事故隱患和職業(yè)危害作業(yè)點采取排查、評估、建檔、立卡等措施,建立監(jiān)督控制體系,促進(jìn)隱患整改的群眾性勞動保護(hù)方法。有毒有害化學(xué)物質(zhì)信息卡主要運(yùn)用于化工行業(yè),包括事故隱患作業(yè)點名稱、危險等級、易發(fā)生事故種類、防護(hù)措施、監(jiān)控要求、緊急預(yù)案、責(zé)任人、檢查周期等內(nèi)容的提示卡。危險源點警示卡則指通過在危險區(qū)域或崗位掛牌,提示存在的危險,讓員工提高警惕。安全檢查提示卡是一種作業(yè)現(xiàn)場安全檢查主要內(nèi)容提示卡,具有較強(qiáng)的針對性、實用性和操作性,解決了工會在企業(yè)安全檢查中“查什么、怎么查”的問題。

2003年,全國總工會開始在全國推廣“一法三卡”。通過推行“一法三卡”,把工會的安全檢查工作與促進(jìn)企業(yè)對事故隱患的建檔和跟蹤整改結(jié)合起來,較好地解決了工會安全檢查無結(jié)果和推進(jìn)企業(yè)整改力度不夠等問題。

編輯海 巖