安全生產(chǎn)法治建設(shè)60年

本刊編輯部

新中國成立以來,安全法制建設(shè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時期呈現(xiàn)不同的特點。特別是在改革開放的30年,隨著我國經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制從計劃體制向市場機(jī)制的轉(zhuǎn)軌,安全法制建設(shè)與時俱進(jìn),針對市場機(jī)制特點,順應(yīng)社會發(fā)展變革,為規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保障勞動者安全與健康,構(gòu)建和諧社會起到了巨大作用。2002年11月1日實施的《安全生產(chǎn)法》,更將安全法制體系建設(shè)推向了發(fā)展和完善階段。本文將根據(jù)新中國成立60年來不同時期的時代特征,重點介紹與之對應(yīng)的主要法律法規(guī)。

新中國成立初期(1949-1952)

新中國建立以后,經(jīng)過3年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù),國民經(jīng)濟(jì)得到根本好轉(zhuǎn)。工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)超過歷史最高水平,但是我國還是一個落后的農(nóng)業(yè)國,工業(yè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。

勞動部、各產(chǎn)業(yè)部和地方政府根據(jù)中國當(dāng)時的情況,參照蘇聯(lián)經(jīng)驗,陸續(xù)制定頒布了一批有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)的法令和規(guī)章制度。

1949年10月1日,中華人民共和國宣告成立。中央人民政府委員會舉行第一次會議,一致決議接受同年9月29日中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》為政府施政方針?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定:“公私企業(yè)目前一般應(yīng)實行8小時至10小時的工作制度”“保護(hù)青工女工的特殊利益”“實行工礦檢查制度,以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”。

1950年6月29日,中央人民政府公布《中華人民共和國工會法》。其中規(guī)定,生產(chǎn)單位或行政單位在解雇工人或職員時,應(yīng)將解雇人員之名單與理由,于10日前通知工會基層委員會。如工會基層委員會發(fā)現(xiàn)此種解雇有違反人民政府法令或集體合同事情,有權(quán)于7日內(nèi)提出抗議。

1951年2月26日,政務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國勞動保險條例》?！稐l例》實施范圍暫定為:(1)職工人數(shù)在100人以上的國營、公私合營、私營及合作社經(jīng)營的工廠、礦場及其附屬單位與業(yè)務(wù)管理機(jī)關(guān);(2)鐵路、航運、郵電的各企業(yè)單位及附屬單位。《條例》規(guī)定的保險項目有:疾病、傷殘、生育、養(yǎng)老、死亡。《條例》的發(fā)布,標(biāo)志著新中國社會保險制度的正式確立。9月3～15日,勞動部召開第一次全國勞動保護(hù)工作會議,討論并通過了《工廠安全衛(wèi)生暫行條例(草案)》《限制工廠礦場加班加點暫行辦法(草案)》和《保護(hù)女工暫行條例(草案)》。

“一五”計劃時期(1953-1957)

1955年7月30日,全國人大一屆二次會議正式通過“一五”計劃?！耙晃濉庇媱澋幕救蝿?wù)是:集中主要力量進(jìn)行以原蘇聯(lián)設(shè)計的156個建設(shè)項目為中心的、由限額以上的694個大中型建設(shè)項目組成的工業(yè)建設(shè),建立社會主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ),發(fā)展部分集體所有制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,并發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)合作社,以建立對農(nóng)業(yè)和手工業(yè)社會主義改造的初步基礎(chǔ)。

1953年1月2日,政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于中華人民共和國勞動保險條例若干修正的決定》,同時公布修正后的《中華人民共和國勞動保險條例》。1月26日,勞動部公布《中華人民共和國勞動保險條例實施細(xì)則修正草案》。

1954年9月22日,第一屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法》。其中第91條規(guī)定:“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利。國家通過國民經(jīng)濟(jì)有計劃的發(fā)展,逐步擴(kuò)大勞動就業(yè),改善勞動條件和工資待遇,以保證公民享受這種權(quán)利?！钡?2條規(guī)定:“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。國家規(guī)定工人和職員的工作時間和休假制度,逐步擴(kuò)充勞動者休息和休養(yǎng)的物質(zhì)條件,以保證勞動者享受這種權(quán)利?！?/p>

1956年5月25日,國務(wù)院第29次全體會議通過并發(fā)布《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》(簡稱“三大規(guī)程”)。

“二五”計劃時期(1958-1962)

1956年9月召開的黨的“八大”正式通過由周恩來主持編制的《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個五年計劃的建議的報告》,規(guī)定了第二個五年計劃的基本任務(wù):其中包括繼續(xù)進(jìn)行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè),推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造,建立我國社會主義工業(yè)化的鞏固基礎(chǔ);繼續(xù)完成社會主義改造,鞏固和擴(kuò)大集體所有制和全民所有制等內(nèi)容。但是,由于“八大”后冒進(jìn)思想的影響,“二五”計劃在制定和執(zhí)行中出現(xiàn)了嚴(yán)重的冒進(jìn)傾向,經(jīng)濟(jì)建設(shè)己不能按照“二五”計劃的部署繼續(xù)發(fā)展,國家決定對國民經(jīng)濟(jì)實行調(diào)整。1960年9月中共中央在批轉(zhuǎn)國家計委《關(guān)于1961年國民經(jīng)濟(jì)計劃控制數(shù)字的報告》中提出了國民經(jīng)濟(jì)“調(diào)整、充實、鞏固、提高”的“八字方針”。

1958年3月19日,勞動部、衛(wèi)生部、全國總工會發(fā)布《礦山企業(yè)防止矽塵危害技術(shù)暫行辦法》《矽塵作業(yè)工人醫(yī)療預(yù)防措施暫行辦法》《產(chǎn)生矽塵的廠礦企業(yè)防癆工作暫行辦法》。

1960年1月17日,國務(wù)院第39次全體會議批準(zhǔn)《關(guān)于放射性工作衛(wèi)生防護(hù)暫行規(guī)定》,由衛(wèi)生部、國家科委于2月27日公布執(zhí)行。

12月24日,勞動部發(fā)布《蒸汽鍋爐安全規(guī)程》。

1962年7月24日,國家計委、衛(wèi)生部發(fā)布《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》,《標(biāo)準(zhǔn)》自1963年4月1日起正式實施。這個標(biāo)準(zhǔn)是在1956年暫行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制訂的,要求新建、改建的大中型企業(yè)均應(yīng)按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

1963年3月30日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》,對安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施計劃、安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)的定期檢查、傷亡事故的調(diào)查和處理等方面作了規(guī)定(簡稱“五項規(guī)定”)。自此,企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制有了全國統(tǒng)一的規(guī)定。

9月18日,勞動部發(fā)布試行《國營企業(yè)職工個人防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》。

“三五”計劃時期(1966-1970)

“三五”計劃比較詳盡的方案有兩個,一個是國家計委會提出的經(jīng)1964年5月中央工作會議討論并原則同意的《第三個五年計劃(1966-1970年)的初步設(shè)想》(匯報提綱);另一個是1965年9月初國家計委依據(jù)中共中央提出的“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的戰(zhàn)略方針,明確提出“三五”計劃必須立足于戰(zhàn)爭,從準(zhǔn)備大打、早打出發(fā),積極備戰(zhàn),把國防建設(shè)放在第一位,加快“三線”建設(shè)。

1966年,“文化大革命”開始。

1966年2月5日一機(jī)部、化工部、勞動部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于批準(zhǔn)〈多層式高壓容器技術(shù)條例〉標(biāo)準(zhǔn)的通知》。

“四五”計劃時期(1971-1975)

1970年8月23日～9月6日在廬山舉行的中共九屆二中全會上,“四五”計劃綱要(草案)作為會議參考文件印發(fā)?！八奈濉庇媱澋闹饕蝿?wù)是狠抓戰(zhàn)備,集中力量建設(shè)大三線強大的戰(zhàn)略后方,改善布局;狠抓鋼鐵、軍工、基礎(chǔ)工業(yè)和交通運輸?shù)慕ㄔO(shè)等。

1971年12月13日,國家基本建設(shè)革命委員會發(fā)布《關(guān)于加強基本建設(shè)施工安全的規(guī)定》(試行),對安全管理制度、施工現(xiàn)場管理、土木方工程、高空作業(yè)、水上作業(yè)、機(jī)電設(shè)備等方面提出安全要求。

1974年4月27日,國家計劃委員會、國家基本建設(shè)委員會、國防科學(xué)技術(shù)委員會、衛(wèi)生部發(fā)布《放射防護(hù)規(guī)定》。

1975年3月24日,國家計委發(fā)布關(guān)于《安全生產(chǎn)管理暫行辦法》和《防止矽塵和有毒物質(zhì)危害實施計劃》的通知。4月6日,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國安全生產(chǎn)會議紀(jì)要的通知》,在會議紀(jì)要中,首次提出“發(fā)生事故,領(lǐng)導(dǎo)干部要親自處理,并吸收工人參加。要做到‘三不放過:事故原因分析不清不放過;事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過;沒有防范措施不放過”。

“五五”計劃時期(1976-1980)

1975年四屆人大以后,在鄧小平主持中央、國務(wù)院日常工作期間,全國經(jīng)濟(jì)形勢開始好轉(zhuǎn),1976-1985年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要草案開始編制,其中包括第五、第六兩個5年計劃的設(shè)想。但由于隨后的“批鄧”“反擊右傾翻案風(fēng)”運動,這個綱要草案實際未能執(zhí)行。1977年底粉碎江青反革命集團(tuán)之后召開的全國計劃會議上,修改了原有的《十年規(guī)劃綱要(草案)》,提出了“五五”后3年以及“六五”計劃的設(shè)想和安排。修改后的《十年規(guī)劃綱要》在1978年3月由全國人大五屆一次會議批準(zhǔn),綱要規(guī)定“五五”和“六五”期間,發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的奮斗目標(biāo)是:在1980年建成中國獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系;到1985年進(jìn)一步完善全國的經(jīng)濟(jì)體系,各個部門的主要環(huán)節(jié)基本掌握現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù),在全國基本建成6個大區(qū)不同水平、各有特點、各自為戰(zhàn)、大力協(xié)同、農(nóng)輕重比較協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

1978年12月,中共十一屆三中全會作出了把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。中央于1979年4月對規(guī)定偏高的“五五”計劃指標(biāo)作了較大幅度的調(diào)整,提出在以后2年要壓縮基本建設(shè)投資,降低重工業(yè)增長速度,努力發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工,逐步開展多種經(jīng)營形式和流通渠道,大力安置城鎮(zhèn)青年就業(yè),改善人民生活。1980年底我國國民經(jīng)濟(jì)主要比例關(guān)系開始逐步改善,生產(chǎn)和建設(shè)也取得較大發(fā)展。

1978年6月5日,國家勞動總局在湖北宜昌召開全國鍋爐安全工作會議,討論《鍋爐壓力容器安全工作條例(草案)》和《關(guān)于加強鍋爐水處理工作的意見》。

1979年4月25日,國家勞動總局發(fā)布《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》,于1980年1月1日起施行。7月1日,五屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國刑法》,從1980年1月1日起實行。這項法律對生產(chǎn)、運輸中發(fā)生重大責(zé)任事故的定罪與量刑等方面作出了規(guī)定。7月31日,國務(wù)院發(fā)布《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理條例》。其中提出制定或修訂標(biāo)準(zhǔn)要做到安全可靠。國家標(biāo)準(zhǔn)中包括有關(guān)人民安全、健康和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。這項條例還指出,標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)發(fā)布,就是技術(shù)法規(guī),對因違反標(biāo)準(zhǔn)造成的不良后果以至重大事故者,要分別給予批評、經(jīng)濟(jì)制裁,直至追究法律責(zé)任。8月31日,衛(wèi)生部、國家勞動總局發(fā)布《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(試行草案)》,從1980年1月1日起施行。9月30日,衛(wèi)生部、國家計委、國家建委、國家勞動總局發(fā)布《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。12月15日,國家勞動總局在無錫召開第四次全國鍋爐壓力容器安全技術(shù)鑒定委員會會議,增補了新委員,著重討論了《鍋爐安全監(jiān)察規(guī)程》。

1980年2月25日,煤炭部頒布《煤炭安全規(guī)程》,進(jìn)一步強化煤炭行業(yè)安全管理。7月11日,國家勞動總局公布《蒸汽鍋爐安全監(jiān)察規(guī)程》,自1981年1月1日實施。

“六五”計劃時期(1981-1985)

“六五”計劃是按照黨的十二大提出的到20世紀(jì)末經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署制定的,是在調(diào)整中使國民經(jīng)濟(jì)走上穩(wěn)步發(fā)展的健康軌道的五年計劃?！傲濉庇媱澋木唧w要求是:繼續(xù)貫徹執(zhí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針,進(jìn)一步解決過去遺留下來的阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種問題,取得財政經(jīng)濟(jì)根本好轉(zhuǎn)的決定性勝利,并且為“七五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ),創(chuàng)造更好的條件。

1982年2月6日,國務(wù)院發(fā)布《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》,對鍋爐壓力容器的設(shè)計、制造、安裝、使用、修理和改造單位規(guī)定了安全要求;對鍋爐、壓力容器監(jiān)督檢查的內(nèi)容和范圍,安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)等作了具體規(guī)定。2月13日,國務(wù)院發(fā)布《礦山安全條例》和《礦山安全監(jiān)察條例》,對國營礦山安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生、社隊礦山安全,法律責(zé)任和處罰,以及實行國家礦山安全監(jiān)察制度、設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)等作了明確規(guī)定。

1984年1月3日,冶金部發(fā)布《煉鐵安全規(guī)程》。2月23日,勞動人事部發(fā)出通知,從1984年12月1日起實行《體力勞動強度分級》國家標(biāo)準(zhǔn)。這是勞動保護(hù)工作科學(xué)管理的一項基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),是確定體力勞動強度的依據(jù)。3月19日,衛(wèi)生部發(fā)布《職業(yè)病診斷管理辦法》。5月30日,全國人大常委會批準(zhǔn)承認(rèn)《婦女在各類礦山井下作業(yè)公約》《確定準(zhǔn)許使用兒童用于工業(yè)工作的最低年齡公約》等14個國際勞工公約。10月23日,勞動人事部、國家經(jīng)委、煤炭部、農(nóng)牧漁業(yè)部發(fā)出《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)若干暫行規(guī)定》,對集資開辦和個人開辦小煤礦的申辦、設(shè)計、施工、生產(chǎn)安全以及事故登記等方面進(jìn)行了規(guī)定。

1985年1月18日,全國總工會書記處會議通過了《工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員暫行條例》《基層(車間)工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查委員會工作條例》和《工會小組勞動保護(hù)檢查員工作條例》,確定了在工會系統(tǒng)建立群眾監(jiān)督檢查的制度。5月7日,勞動人事部、國家經(jīng)委、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國總工會〈關(guān)于發(fā)布工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查三個條例〉的通知》。5月28日,冶金部發(fā)布《煉鋼安全規(guī)程》。

“七五”計劃時期(1986-1990)

1985年9月,中國共產(chǎn)黨全國代表會議討論并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第七個五年計劃的建議》?！捌呶濉庇媱澋闹饕蝿?wù)是:進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境,努力保持社會總需求和總供給的基本平衡,使改革更加順利地展開,力爭在5年或更長一些的時間內(nèi),基本上奠定有中國特色的新型社會主義經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。

1986年3月25日,最高人民檢察院、勞動人事部發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于查處重大責(zé)任事故的幾項暫行規(guī)定〉的通知》,對查處事故的過程、責(zé)任確定等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。5月30日,衛(wèi)生部、勞動人事部、全國總工會、全國婦聯(lián)發(fā)布關(guān)于印發(fā)《女職工保健工作暫行規(guī)定(試行草案)》。6月21日,最高人民法院和最高人民檢察院就《刑法》第114條規(guī)定的犯罪主體的適用范圍發(fā)出通知。通知指出,《刑法》第114條關(guān)于重大責(zé)任事故罪的犯罪主體,既包括國營和集體的工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工,也包括群眾合作經(jīng)營組織或個體經(jīng)營戶的從業(yè)人員。對于群眾合作經(jīng)營組織和個體經(jīng)營戶的主管負(fù)責(zé)人,在管理工作中玩忽職守,致使發(fā)生重大傷亡事故,造成嚴(yán)重后果的,也應(yīng)按《刑法》第114條的規(guī)定,追究刑事責(zé)任。10月29日,國務(wù)院發(fā)布《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》。

1987年2月17日,國務(wù)院發(fā)布《化學(xué)危險物品安全管理條例》。7月22日,勞動人事部、農(nóng)牧漁業(yè)部發(fā)布《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動保護(hù)工作的規(guī)定》。12月3日,國務(wù)院發(fā)布《塵肺病防治條例》。

1988年2月27日,勞動人事部、農(nóng)牧漁業(yè)部、國家建材局、公安部發(fā)布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)露天礦場安全生產(chǎn)規(guī)定》。7月21日,國務(wù)院發(fā)布《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》,自1988年9月1日起施行。7月28日,勞動部、國家計委、輕工部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布《煙花爆竹安全生產(chǎn)管理暫行辦法》。8月20日,衛(wèi)生部發(fā)布修訂后的《職業(yè)病報告辦法》,明確規(guī)定有關(guān)職業(yè)病的統(tǒng)計、分析、報告辦法。于1989年1月1日實施。

1989年3月29日,國務(wù)院發(fā)布《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》。6月16日,勞動部、農(nóng)業(yè)部、公安部、國家建材局發(fā)布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)露天礦場爆破安全規(guī)程》。

1990年1月18日,勞動部發(fā)布《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》。

“八五”計劃時期(1991-1995)

1991年4月9日,第七屆全國人大四次會議批準(zhǔn)了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》(簡稱《綱要》)。《綱要》把10年規(guī)劃遠(yuǎn)景和5年中期安排結(jié)合起來,從實現(xiàn)本世紀(jì)末戰(zhàn)略目標(biāo)的要求出發(fā)來制定“八五”計劃。“八五”計劃總的要求是,實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo),把國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)提高到一個新的水平,到本世紀(jì)末使國民生產(chǎn)總值按不變價格計算比1980年翻兩番,10年平均每年增長6%。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長6.1%。人民生活從溫飽達(dá)到小康。

“八五”期間,新的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控框架初步建立,市場在資源配置中的作用明顯增強,以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局已經(jīng)形成。

1991年1月16日,監(jiān)察部發(fā)布《監(jiān)察機(jī)關(guān)參加特別重大事故調(diào)查處理的暫行規(guī)定》。2月22日,國務(wù)院發(fā)布《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》,自1991年5月1日起施行。3月30日,建設(shè)部、勞動部、公安部發(fā)布《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》。4月15日,國務(wù)院發(fā)布《禁止使用童工規(guī)定》。5月9日,勞動部、交通部發(fā)布《油船、油碼頭防油氣中毒規(guī)定》。7月6日,勞動部、交通部發(fā)布《港口煤塵防治規(guī)定(試行)》。

1992年3月9日,勞動部、衛(wèi)生部、全國總工會發(fā)布《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。4月3日,七屆全國人大五次會議通過《工會法》,對安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)作出專門規(guī)定。11月7日,七屆全國人大常委會第二十八次會議通過《礦山安全法》,于1993年5月1日起施行。

1993年11月26日,衛(wèi)生部、勞動部、人事部、全國總工會、全國婦聯(lián)發(fā)布《女職工保健工作規(guī)定》。

1994年2月3日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》,從3月1日起,全國所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位統(tǒng)一實行職工每周44h工時制度。7月5日,八屆全國人大常委會第八次會議通過《勞動法》,于1995年1月1日起正式實施。10月27日,八屆全國人大常委會第十次會議審議批準(zhǔn)了“170號國際勞工公約”,即《作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約》。12月9日,勞動部發(fā)布《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》,對年滿16周歲、未滿18周歲的勞動者采取特殊的勞動保護(hù)措施,以維護(hù)其合法權(quán)益,保護(hù)其在生產(chǎn)勞動中的健康。

1995年3月25日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改〈國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定〉的決定》,對1994年2月3日發(fā)布、自1994年3月1日起實施的《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》作出修改。修改后的新規(guī)定為:“職工每日工作8小時,每周工作40小時”。5月1日起,根據(jù)國務(wù)院規(guī)定,我國開始實行每周5天工作制。

“九五”計劃時期(1996-2000)

1995年9月28日,中共十四屆五中全會通過了《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》。這是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的第一個中長期計劃,是一個跨世紀(jì)的發(fā)展規(guī)劃?！熬盼濉眹窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)確定為:全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署,2000年,在中國人口將比1980年增長3億左右的情況下,實現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番;基本消除貧困現(xiàn)象,人民生活達(dá)到小康水平;加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制;2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是:實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番,使人民的小康生活更加寬裕,形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

1996年3月14日,國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定國家標(biāo)準(zhǔn)》。8月12日,勞動部發(fā)布《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》。10月30日,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),勞動部發(fā)布《礦山安全法實施條例》。12月20日,勞動部、化工部聯(lián)合發(fā)布《工作場所安全使用化學(xué)品規(guī)定》。

1997年4月26日,全國總工會發(fā)布經(jīng)重新修訂的《工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員工作條例》《基層工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查委員會工作條例》和《工會小組勞動保護(hù)檢查員工作條例》。11月1日,八屆全國人大常委會第二十八次會議通過《建筑法》,自1998年3月1日起施行。

1998年4月29日,九屆全國人大會常委會二次會議通過了《消防法》,自1998年9月1日起施行。

1999年10月13日,國家經(jīng)貿(mào)委頒布《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》。

2000年12月1日,國務(wù)院發(fā)布《煤礦安全監(jiān)察條例》。

“十五”計劃時期(2001-2005)

“十五”計劃是中國在新千年第一次被放置在全球化背景之下的經(jīng)濟(jì)計劃?！笆濉庇媱澋娜蚧曇坝腥齻€顯著標(biāo)志,一是政府對“入世”的重視。二是“引進(jìn)來”和“走出去”再度受到重視,“十五”計劃再次凸顯此戰(zhàn)略。三是擴(kuò)大內(nèi)需被提升為“長期戰(zhàn)略方針”,這也是政府以內(nèi)需作為“安全港”的遠(yuǎn)瞻性考慮。

2001年4月21日,國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國務(wù)院令第302號)。

2002年1月26日,國務(wù)院發(fā)布《危險化學(xué)品安全管理條例》,自2002年3月1日起施行。4月30日國務(wù)院第57次常務(wù)會議通過《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》,自公布之日起施行。6月29日九屆全國人大常委會第二十八次會議通過《安全生產(chǎn)法》,自 2002年11月1日起施行。9月18日,國務(wù)院第63次常務(wù)會議通過《禁止使用童工規(guī)定》,自2002年12月1日起施行。

2003年4月27日,國務(wù)院發(fā)布《工傷保險條例》,自2004年1月1日起施行。

2004年1月9日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》。1月13日,國務(wù)院發(fā)布《安全生產(chǎn)許可證條例》,自公布之日起施行。4月30日,國務(wù)院發(fā)布《道路交通安全法實施條例》,于2004年5月1日起施行。5月30日,國務(wù)院發(fā)布《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》,自2004年7月1日起施行。7月1日,《行政許可法》開始施行。10月20日,國家安監(jiān)局(國家煤監(jiān)局)發(fā)布《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》,自2005年1月1日起施行。11月3日,國家安監(jiān)局(國家煤監(jiān)局)發(fā)布《煤礦安全規(guī)程》,自 2005 年1月1日起施行。2001年9月19日,國家煤監(jiān)局發(fā)布、2001年11月1日起施行的《煤礦安全規(guī)程》同時廢止。

2005年7月22日,國家安監(jiān)總局發(fā)布《勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》,于9月1日起施行。8月26日,國務(wù)院發(fā)布《易制毒化學(xué)品管理條例》,并于2005年11月1日起實施。9月3日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》,自發(fā)布之日起實施。

“十一五”計劃時期(2006-2010)

黨的十六屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。 “十一五”規(guī)劃是為后10年順利發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵規(guī)劃,是一個關(guān)注民生的規(guī)劃。十屆全國人大四次會議通過《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,首次把安全生產(chǎn)列為專節(jié),將安全生產(chǎn)方針、主要指標(biāo)、政策措施和重點工程等納入《綱要》。

2006年1月8日,國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,自發(fā)布之日起實施。1月17日,國家安監(jiān)總局發(fā)布《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》,于2006年3月1日起實施。1月21日,國務(wù)院發(fā)布《煙花爆竹安全管理條例》,自公布之日起施行。5月10日,國務(wù)院發(fā)布《民用爆炸物品安全管理條例》,自2006年9月1日起施行。6月29日,十屆全國人大常委會第二十二次會議通過《〈刑法〉修正案(六)》,對有關(guān)安全生產(chǎn)犯罪的條文做出重要修改和補充。8月17日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》。8月26日,國家安監(jiān)總局發(fā)布《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》,于2006年10月1日起施行。8月26日,財政部、國家安監(jiān)總局、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》。10月25日,國家安監(jiān)總局發(fā)布《關(guān)于修改〈煤礦安全規(guī)程〉第六十八條和第一百五十八條的決定》,2007年1月1日起實施。 11月22日,監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局發(fā)布《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》,自發(fā)布之日起施行。12月8日,財政部、國家安監(jiān)總局印發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》。

2007年1月31日,國家安監(jiān)總局發(fā)布《安全生產(chǎn)檢測檢驗機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》,自 2007年4月1日起施行, 原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會2002年發(fā)布的《煤礦礦用安全產(chǎn)品檢驗管理辦法》同時廢止。4月9日,國務(wù)院發(fā)布《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》,自2007年6月1日起施行。國務(wù)院1989年3月29日公布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年2月22日公布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》同時廢止。7月11日,國務(wù)院發(fā)布《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》,自2007年9月1日起施行。7月12日,國家安監(jiān)總局發(fā)布《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》,自公布之日起施行。 8月30日,十屆全國人大常委會第二十九次會議通過《突發(fā)事件應(yīng)對法》,自2007年11月1日起施行。9月14日,國務(wù)院發(fā)布《大型群眾性活動安全管理條例》,自2007年10月1起施行。10月8日,國家安監(jiān)總局發(fā)布《安全生產(chǎn)行政復(fù)議規(guī)定》,自2007年11月1日起施行。11月30日國家安監(jiān)總局發(fā)布新修訂的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》,自2008年1月1日起施行。

2008年6月6日,環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《國家危險廢物名錄》,自2008年8月1日起施行。9月18日,國務(wù)院發(fā)布《勞動合同法實施條例》,自公布之日起施行。10月28日,十一屆全國人大常委會第五次會議通過《消防法》,自2009年5月1日起施行。

2009年1月24日。國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改<特種設(shè)備安全監(jiān)察條例>的決定》。4月1日,國家安監(jiān)總局發(fā)布《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。6月15日,國家安監(jiān)總局發(fā)布《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》,自2009年9月1日起施行。6月16日國家安監(jiān)總局發(fā)布《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》,自2009年7月1日起施行。7月1日,國家安監(jiān)總局發(fā)布《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》,自2009年10月1日起施行。7月25日,國家安監(jiān)總局發(fā)布《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》,自2009年10月1日起施行。9月8日,國家安監(jiān)總局發(fā)布《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》,自2009年11月1日起施行。9月8日,國家安監(jiān)總局發(fā)布《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》,自2009年11月1日起施行。

編輯林 靜