法比天大，誰比法大

李泓冰

要想把“法比天大”變成現(xiàn)實，首先就要將法和權(quán)力徹底“松綁”，讓法律比“批示”更管用——不管是要抓人的批示，還是要放人的批示。

溫家寶總理在中國政法大學的講話，時隔一年半，被《法制日報》公開發(fā)表，據(jù)說是趕12月4日這個普法宣傳日。他在向大學生具體演繹法治精神的核心——“法大于天，法治天下”時，有幾則語錄振聾發(fā)聵：

“憲法和法律的尊嚴高于一切?！?/p>

“一切組織和機構(gòu)都要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動?！?/p>

“‘天下之事不難于立法，而難于法之必行。有法不依，不如無法?！?/p>

“從每一個老百姓切身的生活來講，也要靠法律來保護他們自由的權(quán)利，保護他們?nèi)姘l(fā)展的權(quán)利。”

“推進社會公平正義就是政府的良心?！?/p>

“立法必須要做到公，執(zhí)法必須要做到平?！?/p>

媒體敏感地注意到“法比天大”的新穎提法，紛紛將此做成標題。

連日來，各地突發(fā)事件按下葫蘆起來瓢，惹得輿情洶涌。不少糾結(jié)其間的基層政府和百姓，都在“權(quán)”和“法”的漩渦中載沉載浮，糾紛雙方都舉著“法”的大旗，指責另一方違法：福建三位網(wǎng)民因替“嚴曉玲案”事主在網(wǎng)上屢發(fā)帖子和視頻，被檢方控“誣告陷害罪”，而辯護律師堅稱其“無罪”；深圳司法部門出臺新規(guī)，認定14種上訪為“非正常上訪”，還將重罰首要分子……

相信相關(guān)官員和民眾，都會細讀溫家寶的這席談話，對“法比天大”也會因不同立場而有不同解讀。

溫總理講話所引發(fā)的震動，頗耐人尋味。法比天大，是一個極好的比喻，極易被國人理解。天，是指什么?在中國，天是至高無上的，過去經(jīng)常用來指代皇權(quán)，諸如天子、天威、天憲、天恩……無一不與權(quán)力相關(guān)。因此，法比天大，我們也可以詮釋為法比權(quán)大?？梢唤?jīng)說破，又讓人有幾分泄氣：這難道不是天經(jīng)地義、天公地道的嗎?何以還會給我們?nèi)绱苏鸷车男迈r感?僅僅是因為它出自總理之口?還是因為現(xiàn)實中往往事與愿違?

媒體報道或網(wǎng)上發(fā)帖批評了少數(shù)官員，便構(gòu)成誹謗罪、誣陷罪，可以跨省或不跨省抓人；基層政府不經(jīng)公檢法，便可以直接宣布誰是“暴力抗法”；政府官員可以理直氣壯地宣稱：“對抗政府就是違法嘛”……

在少數(shù)官員眼中，所謂法律，只是權(quán)力任意揮舞的殺威棒而已。而在諸多事件中，也常?？吹骄W(wǎng)友引頸盼望胡、溫出面主持公道，這既表明胡錦濤總書記與溫家寶總理在百姓中素有親民和公正的形象，也符合溫總理在談話中一針見血指出的，“寄托在人，寄托在領(lǐng)導人的批示，應(yīng)該說在某種意義上還帶有人治的封建色彩”。

要想把“法比天大”變成現(xiàn)實，首先就要將法和權(quán)力徹底“松綁”，讓法律比“批示”更管用——不管是要抓人的批示，還是要放人的批示。正如溫總理所言，“一切組織和機構(gòu)都要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，各級黨委、各位“一把手”，都不能自外于這個法律金箍棒劃出的禁地。因此，惟有司法獨立，權(quán)力才會對比天還大的“法力”俯首帖耳；惟有司法獨立，也才會有百姓熱切盼望的司法公正。

司法獨立原則的創(chuàng)始人孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！薄耙乐篂E用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力?！绷⒎?quán)、行政權(quán)和司法權(quán)互相獨立才能互相制約，如果司法權(quán)同行政權(quán)合而為一，“法官便將握有壓迫者的權(quán)力”，那就“一切都完了”。

我國憲法也早有規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)，社會團體和個人的干涉?！?/p>

然而，在現(xiàn)實中，權(quán)比法大卻仍然擁有極大的運作空間。我國基層司法機關(guān)的人權(quán)、財權(quán)都捏在地方政府手里，想不仰人鼻息，不受來自行政權(quán)力的干擾，需要極大的定力，甚至會付出相當大的代價。要想根治徇權(quán)枉法之時弊，徹底實現(xiàn)憲法莊嚴主張的司法獨立，非得將司法機關(guān)從當?shù)卣种袕氐讋冸x不可。

由于司法不能獨立而帶來的種種權(quán)比法大的怪現(xiàn)狀，已經(jīng)成為中國群體性沖突的主要根源，成為建立和諧社會的最大障礙，也是中國在現(xiàn)代化之路上遭遇的最大困局之一。

現(xiàn)在，司法獨立有憲法保證，有最高決策層從思想觀念上一再認可，法治中國也已經(jīng)成為國人萬眾一心的呼吁，那么，司法獨立最終走向司法實踐層面，就等待著一次司法權(quán)與行政權(quán)的徹底剝離了——果真如此，朗朗華夏，法比天大，終可期矣!