轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩

楊正蓮

降低中低收入者的生活支出成本,提高他們的收入和支出能力,這就牽涉到政府和老百姓、企業(yè)之間,老百姓群體之間,再分配與初次分配之間的關(guān)系

12月5日至7日,備受矚目的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京召開,為來年經(jīng)濟(jì)做最高決策。

中國在經(jīng)受了新世紀(jì)以來最嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢挑戰(zhàn)之后,決心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式并對自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,力求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

“這場國際金融危機(jī)使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題更加突顯出來?！痹谛氯A社12月7日發(fā)布的會議公告中,如此描述此舉的重要性和緊迫性:“綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢看,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩?！?/p>

該主題在此前的“定調(diào)會”,即11月27日的中共中央政治局會議上已經(jīng)被確認(rèn):更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益;更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長活力和動力;更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定;更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。

明年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的最后一個(gè)年頭,中國仍將保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,并將提高政策的針對性和靈活性,適時(shí)微調(diào)。

調(diào)結(jié)構(gòu)成重頭戲

一個(gè)顯著的變化是,促轉(zhuǎn)變和調(diào)結(jié)構(gòu)成為新的工作重點(diǎn),而“保增長”不再是首要任務(wù)?！爸袊幵谏仙A段,明年沒有必要像2009年這樣花很大力氣去保增長?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河日前接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示,“沒有必要像去年那樣花那么大的力氣”。

這一變化的背景,是經(jīng)濟(jì)形勢的變化。在國際金融危機(jī)的影響下,中國出口受阻、企業(yè)經(jīng)營困難、財(cái)政減收、就業(yè)壓力增大,2008年12月的中央經(jīng)濟(jì)會議明確提出“保增長”是2009年的首要任務(wù)。一年后,中國經(jīng)濟(jì)顯示出明顯的復(fù)蘇跡象,全年實(shí)現(xiàn)“保八”任務(wù)已無懸念。

“國內(nèi)外明年的經(jīng)濟(jì)形勢的特點(diǎn)可以用‘溫和二字來概括?！?12月7日上午,中國社會科學(xué)院發(fā)布2010中國經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測藍(lán)皮書(以下簡稱“經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書”),中國社會科學(xué)院學(xué)部委員陳佳貴此間認(rèn)為:“投資、消費(fèi)、出口、物價(jià)等指標(biāo)都將是一個(gè)溫和上漲的態(tài)勢,這就決定了明年的經(jīng)濟(jì)增長速度也將是比較溫和的,預(yù)計(jì)可以達(dá)到9%以上?！?/p>

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群因而認(rèn)為,明年是加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,深化改革的非常重要的契機(jī),“應(yīng)該把這樣一個(gè)環(huán)境充分把握好,利用好”。

在今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議中,“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”一次頻繁出現(xiàn),正如此前各界預(yù)測,調(diào)結(jié)構(gòu)無疑是明年的重頭戲。

在本次會議提出的六項(xiàng)任務(wù)中,除了“提高宏觀調(diào)控水平”位列第一,第二位就是“加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度”,要求“以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn),以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。”

關(guān)鍵在于促消費(fèi)

當(dāng)前形勢表明,過于依賴出口和投資的經(jīng)濟(jì)增長方式到了不得不調(diào)整的時(shí)候。

金融危機(jī)爆發(fā)以來,外需急劇下滑,而內(nèi)需增速依然落后于固定資產(chǎn)投資?！敖?jīng)濟(jì)藍(lán)皮書”指出,我國消費(fèi)率長年持續(xù)偏低,從1990年的62.5%降至2008年的48.6%, 2009年隨著固定資產(chǎn)投資規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大,消費(fèi)占GDP的比重進(jìn)一步下降。

另有跡象表明,2010年的投資將呈回落趨勢。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為,如果今年投資增長在30%以上,明年可能會回落到20%左右,“明年的整個(gè)投資增長,是在政府的力量和市場的力量相互轉(zhuǎn)變當(dāng)中,出現(xiàn)一個(gè)增速比今年有所回落的趨勢?！倍?009年中國經(jīng)濟(jì)增長,更多源于投資或者政府主導(dǎo)投資的行為。

這說明,傳統(tǒng)的依靠外需和投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的方式亟待調(diào)整。其關(guān)鍵,則在于拉動消費(fèi)。

《中國新聞周刊》記者采訪的專家多認(rèn)為,近年來中國消費(fèi)不及投資和出口強(qiáng)勁,根源在于當(dāng)前的國民收入分配結(jié)構(gòu)不利于促進(jìn)消費(fèi)。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河此前接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示,現(xiàn)在的國民收入結(jié)構(gòu)中有兩個(gè)問題不利于促進(jìn)消費(fèi):

第一,在整個(gè)國民收入分配中,財(cái)政和企業(yè)占的份額在上升,居民份額在下跌,不利于消費(fèi),“政府把更多的錢用在投資基礎(chǔ)設(shè)施,而老百姓把更多的錢用來消費(fèi)”。

第二,在收入分配結(jié)構(gòu)里,20%高收入者所占比重上升過快,中低收入者所占社會比重在下降,“但是中低收入者的邊際消費(fèi)傾向高,每增加一百元收入用于消費(fèi)的比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高收入者?！毖芯匡@示,2008年居民每增加100元收入,20%的高收入群體用于消費(fèi)的是57.7元,20%的城市低收入者消費(fèi)75.2元,農(nóng)村20%低收入者的消費(fèi)則要超過192.2元。

對此,中央經(jīng)濟(jì)工作會議公告要求,加大國民收入分配調(diào)整力度,增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。同時(shí),財(cái)政政策的實(shí)施重點(diǎn)將“加大對民生領(lǐng)域和社會事業(yè)支持保障力度”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場研究所綜合研究室主任鄧郁松告訴《中國新聞周刊》:“重視經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),要更加關(guān)注民生?！?/p>

如何擴(kuò)大內(nèi)需?專家認(rèn)為,從根本上扭轉(zhuǎn)目前失衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),需要實(shí)現(xiàn)二元化發(fā)展方式向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂日前指出,在居民消費(fèi)支出中,城市居民消費(fèi)所占比重從1952年的31.1%上升到2008年的74.4%,而農(nóng)村消費(fèi)支出比重由1952年的68.9%下降到2008年的25.6%。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議認(rèn)為,當(dāng)前破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展,“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,提高城市規(guī)劃水平,加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市管理,全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。”

會議確定的第六項(xiàng)任務(wù)指出,保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的,“明年要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn),堅(jiān)定不移加以推進(jìn)?！?/p>

“降低中低收入者的生活支出成本,提高他們的收入和支出能力,這就牽涉到政府和老百姓、企業(yè)之間,老百姓群體之間,再分配與初次分配之間的關(guān)系。”馬曉河接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示,“這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要長期不懈的改革才能解決。”

依靠市場力量

相對于促進(jìn)消費(fèi)的長期性,消化過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),則顯得更為緊迫。

眼下,盡管出口受阻,內(nèi)需增長受限,中國的產(chǎn)能并沒有減少。從各地的投資來看,不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張,風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向。第三季度數(shù)據(jù)顯示,24個(gè)行業(yè)中有21個(gè)行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。

“產(chǎn)能過剩的矛盾有可能加劇。” 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河說,“中國的產(chǎn)能過剩已經(jīng)到了相當(dāng)程度,包括原材料、中間品、最終消費(fèi)品都出現(xiàn)了嚴(yán)重過剩。”

國家發(fā)改委在12月3日召開的“抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”新聞發(fā)布會上指出,出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的主要原因是市場信號失靈,企業(yè)很難準(zhǔn)確預(yù)測市場需求,導(dǎo)致投資行為具有一定的盲目性。

12月7日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求,抓緊研究提出培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路,強(qiáng)化政策支持,加大財(cái)政投入,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);抓緊落實(shí)國家重大科技專項(xiàng),落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,大力推進(jìn)技術(shù)改造,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級;推進(jìn)節(jié)能減排,抑制過剩產(chǎn)能。

就在同一天,中國社科院發(fā)布的“經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書”則認(rèn)為,在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整中,要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,更要發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用,“應(yīng)該抓住當(dāng)前外需不足、經(jīng)濟(jì)增長速度不高、部分企業(yè)壓力大的有利時(shí)機(jī),依靠市場的力量,因勢利導(dǎo)?！?/p>

僅以市場準(zhǔn)入為例。在全社會80多個(gè)行業(yè)中,允許國有資本進(jìn)入的有72種,允許外資進(jìn)入的有62種,而允許民營資本進(jìn)入的只有41種。民營經(jīng)濟(jì)在高回報(bào)率的壟斷性行業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域存在市場準(zhǔn)入障礙。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議把深化經(jīng)濟(jì)體制改革列為第四項(xiàng)任務(wù),要求“堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向,堅(jiān)定信心、銳意改革,統(tǒng)籌兼顧、綜合配套,加強(qiáng)調(diào)查研究和戰(zhàn)略規(guī)劃,不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”?！?/p>