淺析我國農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展方向

宋 爽

摘要農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工對傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式產(chǎn)生著很大影響,特別是農(nóng)民工的代際轉(zhuǎn)換和階層分化使得傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的弊端更加凸顯。本文指出一代農(nóng)民工和二代農(nóng)民工之間的差異正在改變農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀和未來,這正是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的良好契機(jī)。

關(guān)鍵詞農(nóng)民工 代際轉(zhuǎn)換 農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老

中圖分類號:F328文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-301-01

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,農(nóng)民工已不再是一個具有高度同質(zhì)性的社會群體,這一群體內(nèi)部正在發(fā)生分化,這種分化既表現(xiàn)在代際方面,也表現(xiàn)在階層方面。

第一代農(nóng)民工中大多在改革開放后于20世紀(jì)80年代中期到90年代中期從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中流出并進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),具備傳統(tǒng)農(nóng)民的特征;第二代農(nóng)民工在1980年以后出生,20世紀(jì)90年代后期開始進(jìn)入城市打工。本文所關(guān)注的是處于完全依賴打工的民工階層的第一、二代農(nóng)民工,他們?nèi)藬?shù)眾多,社會經(jīng)濟(jì)地位較低,是城市社會階層之外的邊緣性群體,解決其養(yǎng)老問題困難重重。

一、農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換與農(nóng)村養(yǎng)老困境

兩代農(nóng)民工因其在成長的社會環(huán)境、家庭環(huán)境、文化程度和人格特征方面的不同,導(dǎo)致了他們在務(wù)農(nóng)經(jīng)驗、打工的目的與偏好、對城市的認(rèn)同感、與家庭的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、生活方式、對工作的要求、對未來的期望等方面呈現(xiàn)出比較顯著的差異。因此,他們在養(yǎng)老方面的看法、行為和需求會有所不同。

(一)第一代農(nóng)民工與農(nóng)村養(yǎng)老困境

1.農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的缺失使第一代農(nóng)民工無法完全依靠養(yǎng)老金生活,而必須依靠其配偶及子女的幫助。同時,由于在城市所從事的工作基本上是高強(qiáng)度或重體力等勞動類型,可能健康透支,因此他們要承受比同齡老年人更為巨大的負(fù)擔(dān)。

2.第一代農(nóng)民工在外出務(wù)工期間,主要通過經(jīng)濟(jì)支持來贍養(yǎng)父母。而一旦從城市勞動力市場退出之后,他們就會回到農(nóng)村并重新進(jìn)入農(nóng)村勞動力市場,仍然要依靠自己的勞動贍養(yǎng)父母。

3.第一代農(nóng)民工由于在思想觀念上相對保守,受到的教育也比較傳統(tǒng),他們都能把贍養(yǎng)父母作為自己的責(zé)任和義務(wù)來承擔(dān),但一般僅以維持基本生活為目標(biāo)。

4.外出務(wù)工的農(nóng)民年老生活得不到保障,相當(dāng)一些不愿再回農(nóng)村而滯留在城市,成為城市流浪貧民。因此,“無承包土地、無穩(wěn)定職業(yè)、無社會保障”農(nóng)民(簡稱“新三農(nóng)”)養(yǎng)老問題值得關(guān)注。

(二)第二代農(nóng)民工與農(nóng)村養(yǎng)老困境

1.第二代農(nóng)民工基本都是在實行嚴(yán)格計劃生育之后出生的,所以一個農(nóng)村家庭往往要贍養(yǎng)三、四位老人,加上撫養(yǎng)子女,個人和家庭將面臨難以承受的壓力,這可能會使農(nóng)村家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)方法難以繼續(xù)。

2.“新三農(nóng)”養(yǎng)老問題將在第二代農(nóng)民工身上表現(xiàn)得更加明顯。第二代農(nóng)民工在步入四五十歲后,不僅在農(nóng)村難以勝任農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在城市中也很難獲得就業(yè)機(jī)會。同時,社會養(yǎng)老體系存在的缺陷,使“戶在農(nóng)村、人在城市”的他們難以獲得城市老年人所享受的養(yǎng)老保障和福利。

3.第二代農(nóng)民工對于參與養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社會保障措施有著與城市人相似的認(rèn)知,更容易接受觀念并參與其中,這是一種積極的養(yǎng)老態(tài)度。

二、從農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換看農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老問題

農(nóng)民工的代際轉(zhuǎn)換又進(jìn)一步加劇了農(nóng)村的養(yǎng)老困境,但無論是改變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式,還是完善農(nóng)村老年保障制度均需要經(jīng)歷漫長的過程,這為社區(qū)養(yǎng)老方式的發(fā)展提供了機(jī)會和挑戰(zhàn)。

(一)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)滿足老人們的生理需求

一方面,農(nóng)村老人們的生活狀況依賴于子女的經(jīng)濟(jì)能力,抵御生存風(fēng)險的能力較弱。因此,社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)通過多種渠道為老年人提供經(jīng)濟(jì)保障。另一方面,社區(qū)應(yīng)為需要照顧的老人們提供衣、食、住、行等方面的日常服務(wù),特別是對曾經(jīng)在城市中健康透支較嚴(yán)重的農(nóng)民工,醫(yī)療服務(wù)尤為重要。

(二)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)滿足老人們的心理需求

大量的農(nóng)民工外出務(wù)工,使得農(nóng)村中的空巢老人急劇增加。對兒女的思念、生活的清苦與孤寂等負(fù)面情緒及對社會快速發(fā)展的不適應(yīng),均會影響老人們的生活質(zhì)量和健康狀況。特別是未來第二代農(nóng)民工回鄉(xiāng)后的心理落差、生活方式和環(huán)境的改變必將進(jìn)一步加劇其對家鄉(xiāng)社會認(rèn)同程度的降低。

(三)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)滿足老人們適應(yīng)社會環(huán)境的需求

“新三農(nóng)”群體的出現(xiàn)是城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果,其根源在于他們對城市生活和農(nóng)村生活在心理和技能方面均不能完全適應(yīng),且在社會保障安全網(wǎng)中他們又成為了“被遺忘的角落”。社區(qū)養(yǎng)老的一項重要任務(wù)就是使在城市中無法生存下去的“新三農(nóng)”回歸農(nóng)村,幫助他們從心理上、能力上適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境。

三、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展方向的建議

農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換使得農(nóng)村老人們的需求不是停留在保障基本生活這一簡單層面,而是有了生理、心理、適應(yīng)環(huán)境等多方面的需求,所以農(nóng)村的社區(qū)養(yǎng)老理應(yīng)像城市中的社區(qū)養(yǎng)老一樣,提供多方面的服務(wù)供給。

第一,多渠道為社區(qū)老人提供經(jīng)濟(jì)支持,居家養(yǎng)老方式保障農(nóng)村老人日常生活。除了政府提供保障外的養(yǎng)老保險,社區(qū)可嘗試多渠道為老人們提供經(jīng)濟(jì)支持的方式,如社區(qū)自行經(jīng)辦的儲蓄積累式養(yǎng)老保險、委托保險公司經(jīng)辦的儲蓄積累式保險、給特殊人群的保險等。此外,現(xiàn)階段將養(yǎng)老院作為社區(qū)養(yǎng)老的方式是不現(xiàn)實的,居家養(yǎng)老才是社區(qū)養(yǎng)老的歸宿,如社區(qū)可將農(nóng)村中的剩余勞動力組織起來,為需要照料的老人們提供日常服務(wù)。

第二,尋找社會資源為社區(qū)老人提供心理、醫(yī)療、技能培訓(xùn)等特殊服務(wù)。為了讓他們盡快適應(yīng)農(nóng)村生活,加強(qiáng)歸屬感和自信心,社區(qū)可以多渠道尋找資源開展培訓(xùn)服務(wù),如請村中的生產(chǎn)能手講種田技巧等。除此之外,還可與村附近的醫(yī)院、學(xué)校等合作,為社區(qū)老人提供多層次的服務(wù)。

第三,豐富社區(qū)老人的文化娛樂活動。社區(qū)可以通過對民間藝人和民間文化的挖掘,豐富村民的業(yè)余生活,激發(fā)村民參與的積極性,增強(qiáng)居民的身份認(rèn)同感和歸屬感,更好的適應(yīng)和改善農(nóng)村生活。

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