淺談熟人在村居社區(qū)民事調(diào)解中的作用

支念華

摘要我國基層村居社區(qū)是一個相對的熟人社會,熟人社會中的基層民事調(diào)解應(yīng)該強(qiáng)調(diào)發(fā)揮熟人的積極作用,通過把熟人納入到陪調(diào)員群體中、建立熟人公證員制度等方式,制度化地發(fā)揮熟人在社區(qū)調(diào)解中的作用,以進(jìn)一步提高民間調(diào)解的質(zhì)量和效率,為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮積極作用。

關(guān)鍵詞熟人 村居社區(qū) 民事調(diào)解

中圖分類號:D925文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-300-01

村居民事調(diào)解是我國調(diào)解體系中的重要一環(huán),是最貼近基層、最實(shí)用、最有效的民事糾紛解決機(jī)制之一,對我國基層社會的和諧和穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用。基層民事調(diào)解的淵源在《憲法》、《民事訴訟法》、《村民委員會組織法》、《人民調(diào)解委員會組織條例》、《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》等法律法規(guī)以及最高人民法院的司法解釋從不同方面進(jìn)行了明確。最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第l條規(guī)定:經(jīng)人民調(diào)解委員會達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容,并由雙方當(dāng)事人簽字或蓋章的調(diào)解協(xié)議,具有民事合同性質(zhì)。

一、熟人在民事調(diào)解中的積極作用

在基層村居的民事調(diào)解中必須看到村居的熟人社會這一事實(shí)?！笆烊松鐣笔琴M(fèi)孝通先生提出的概念,其特點(diǎn)是人與人之間有著一種私人關(guān)系,人與人通過這種關(guān)系聯(lián)系起來,構(gòu)成一張張關(guān)系網(wǎng)。在基層村居的熟人社會下,人際關(guān)系的最大特點(diǎn)是倫理性,這種倫理關(guān)系大多隱藏在親緣——親友圈、血緣——家族圈、地緣——鄰居圈中。關(guān)系人之間一旦發(fā)生糾紛,解決都帶有非正式性、自洽性和地方性等色彩。如果按照費(fèi)孝通先生的差序格局來衡量關(guān)系的親疏程度,則糾紛解決方式、過程、結(jié)果等都會因?yàn)殛P(guān)系影響而把人情、面子等因素參與進(jìn)來,從而消減了糾紛的嚴(yán)格性和正式性,并隨著關(guān)系程度而遞減各自的預(yù)期。

在基層村居的環(huán)境下,人們能夠以樸素的方式表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自己的真實(shí)情感和原初本性。發(fā)生糾紛的當(dāng)事人也是熟人社會中的成員,當(dāng)事人之間彼此熟悉,由于這種熟人關(guān)系是建立在地緣、親緣、血緣基礎(chǔ)上的,不因糾紛的起止而存失,考慮到雙方還要長久的在這個熟人社區(qū)了繼續(xù)生活,低頭不見抬頭見。因此當(dāng)糾紛發(fā)生時,當(dāng)事人在人情、禮俗、道德、權(quán)威等因素的綜合制約下,選擇解決糾紛的方式一般不會是訴訟而是調(diào)解,親密關(guān)系在法社會學(xué)家看來,對法律的需求是微弱的。在這樣一個把調(diào)解作為解決糾紛的首要選擇的熟人社會中,調(diào)解主持人、中間參與人也是這個熟人社區(qū)中的成員,除當(dāng)事人對糾紛事實(shí)有確切的認(rèn)識外,其他調(diào)解主體也對事實(shí)比較了解和熟悉,在證據(jù)的認(rèn)定、責(zé)任的認(rèn)定等方面都比較客觀和準(zhǔn)確,同時在最終的調(diào)處意見中也會考慮到雙方當(dāng)事人的實(shí)際情況進(jìn)行量判。在這樣一個有熟人參與的民事調(diào)解中,不僅能夠得到糾紛當(dāng)事人最大配合,更能保證調(diào)處結(jié)果的履行,促進(jìn)民間調(diào)解的效用。

因此在熟人社會的背景下,民事調(diào)解必須重視熟人作用的發(fā)揮,把熟人吸納到民事調(diào)解中來,將能促進(jìn)調(diào)解的質(zhì)量,提高調(diào)解的效率。

二、當(dāng)前村居民事調(diào)解中的現(xiàn)狀

在村居社區(qū)中,發(fā)生糾紛的當(dāng)事人在第一時間選擇是找村居社區(qū)組織—這種半官方的組織進(jìn)行調(diào)解,自然而然村居社區(qū)基層組織就在第一時間承擔(dān)了人民調(diào)解組織的職能。但是由于當(dāng)前一些村居組織的渙散、職能的不健全,以及基層組織工作人員法律職業(yè)素質(zhì)的欠缺等原因,村居組織并不能完全肩負(fù)起調(diào)解的職能。筆者針對工作所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查顯示:2007年,全鎮(zhèn)51個村居中建立了調(diào)解組織的村18個,只占35.3%,其中能夠正常發(fā)揮調(diào)解職能(人員齊備、卷宗規(guī)范)的村只有6個,其余村莊的民間調(diào)解組織和人員嚴(yán)重缺失。另外,由于缺少第一調(diào)解人——半官方的調(diào)解組織的主持,民間自發(fā)的調(diào)解由于權(quán)威和法律知識的不足,“和事佬”的情形未免會出現(xiàn),逐漸使糾紛當(dāng)事人喪失對民間調(diào)解的信心,致使民間調(diào)解在村居社區(qū)糾紛調(diào)處解決機(jī)制中更加頹靡。還有受制于經(jīng)費(fèi)、保障機(jī)制等方面,村居調(diào)解組織的工作積極性和主動性不能充分的調(diào)動,致使調(diào)解的質(zhì)量和效果不能符合當(dāng)事人的要求,民間調(diào)解的作用逐漸弱化。

三、發(fā)揮熟人在民事調(diào)解中的作用的建議

強(qiáng)化基層村居人民調(diào)解的作用必須要從健全完善基層村居民事調(diào)解制度入手,優(yōu)化調(diào)解組織結(jié)構(gòu),強(qiáng)調(diào)發(fā)揮調(diào)解當(dāng)事人共同熟人的作用,實(shí)現(xiàn)調(diào)解效力的最大化。

一是建立調(diào)解陪調(diào)員制度。在具體的基層村居社區(qū)調(diào)解事務(wù)中,充分考慮熟人在調(diào)解中的作用,把糾紛當(dāng)事人的熟人吸納到調(diào)解主體中,把某些特定的熟人作為特定案件的陪調(diào)員,建立不固定的調(diào)解陪調(diào)員隊(duì)伍。這些不固定特定的陪調(diào)員要重點(diǎn)吸納村居宗族長老、德高望重知名人士、熟悉法律知識的“土專家”等,綜合發(fā)揮宗族調(diào)解、權(quán)威調(diào)解、專業(yè)調(diào)解的作用。為了維護(hù)宗族成員、村居成員間的和諧,這些人士一般會主動、義務(wù)地加入到陪調(diào)員中,宗族提供的公共產(chǎn)品是廉價的、便利的,也是可信的。調(diào)處結(jié)果要充分吸納陪調(diào)員的合意意見,調(diào)處意見要得到大多數(shù)陪調(diào)員的同意。陪調(diào)員不僅在調(diào)處中起到糾紛事實(shí)認(rèn)定的證人的作用,在結(jié)果的執(zhí)行中,也將監(jiān)督調(diào)處意見的落實(shí)和執(zhí)行,有利于提高調(diào)解的效果和公信度。

二是建立社區(qū)熟人公證員制度。在糾紛調(diào)解調(diào)處機(jī)制之外,在一些相對重要的民事活動中發(fā)揮熟人公證人的作用。在合同訂立、交易、相鄰權(quán)益乃至贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、婚姻等民事活動中,發(fā)揮熟人(宗族長老、道德知識權(quán)威)公證作用,既能夠使民事活動依法合理進(jìn)行,一旦發(fā)生糾紛又能夠確保合理的調(diào)解。

村居社區(qū)調(diào)解作為建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容,我們還要營造濃厚的調(diào)解文化氛圍、樹立正確的調(diào)解觀念,正視糾紛和熟人調(diào)解。在村居社區(qū)中,強(qiáng)調(diào)發(fā)揮熟人在民事調(diào)解中的作用的同時又能促進(jìn)社區(qū)的熟識程度,對于建設(shè)和諧的調(diào)解文化也具有重要的意義。

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