完善檢察定密的若干思考

毛菊英 薛玉清

摘要2006年來,上海檢察機關根據(jù)高檢院的要求開展了操作定密系統(tǒng)定密的工作。從試行到逐步推進,各基層院經(jīng)過了三年多的實踐,積累了一些經(jīng)驗,碰到了一些難點,也存在著一些問題。如何正確操作定密系統(tǒng)準確定密,使定密工作做得更好,更貼近檢察工作,需要繼續(xù)探索,不斷實踐,進一步思考。本文結合目前檢察機關定密工作的實際和筆者對定密工作情況的了解,對準確定密工作提出了相關見解。

關鍵詞檢察機關 定密工作 基層院

中圖分類號:D926.3文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-195-02

一、檢察定密中存在的問題

整體的檢察定密工作,尤其是定密系統(tǒng)的操作在檢察機關推進時間不算長,大多數(shù)單位或部門能按照要求操作定密系統(tǒng)進行定密,取得了一定的成績。但在實際的操作中,干警對定密系統(tǒng)的操作還不熟悉,對如何定密,如何準確定密等了解不多、不深,在定密工作及定密系統(tǒng)的操作中還存在一些問題,主要是:

(一)思想不夠重視

盡管檢察定密工作在基層院開展有一定的時間,但檢察定密的重要性在干警中宣傳不夠,干警對檢察機關準確定密的認識還不到位,思想上還未引起足夠重視。主要表現(xiàn)為:一是沒必要。一部分干警認為,辦好案件,寫好文書是份內(nèi)事,也是自己的職責,至于對法律文書定不定密與辦案關系不大,與辦案承辦人關系不大,沒有必要興師動眾來定密,何況,定密還要操作定密系統(tǒng),與辦案軟件不是一個系統(tǒng),不同步,使用了辦案軟件,其本身是保密的,就沒有必要再使用定密系統(tǒng)。二是無所謂。有的干警認為,國家保密法、檢察紀律、廉政規(guī)定等都明確規(guī)定,檢察人員要保守國家秘密,保守檢察工作秘密,檢察工作本身是保密的,在辦案過程中產(chǎn)生的偵查意見、計劃、決定、報告等等,是不能隨意對外公開的,何況,這些文書產(chǎn)生于局域網(wǎng)的電腦或涉密載體上,都有一定的保密措施,起訴書一經(jīng)開庭審判就自動解密了,再對這階段產(chǎn)生的法律文書確定密級已經(jīng)是無關緊要了,這樣既增加干警的工作量,又浪費人力和財力,對檢察工作起不到積極的促進作用。三是無動力。在整個定密工作的推進中,一部分干警或部門認為這是上面要求做的,并將此作為了考核的一項內(nèi)容,作為基層院或具體操作人員,不搞不好交代,但搞,既化時間又麻煩,怕占用自己時間和精力的投入,反正只要做,做的好不好,對不對沒講究,就隨便應付著,只求過得去,未曾將此事作為一項重要工作來做。

(二)定密不夠規(guī)范

根據(jù)對現(xiàn)有定密工作情況的了解,在具體工作中存在著不規(guī)范的問題。一是對定密工作機械操作。有些具體操作定密系統(tǒng)的同志,對有關文件和規(guī)定不認真學習,不清楚應該對什么定密,不了解該怎么定密,尤其是新接任此項工作的同志,更是照葫蘆畫瓢,前任怎么交的就怎么做,不管是對是錯,不問為什么,不看《上海檢察機關定密系統(tǒng)應用辦法(試行)》及本院的規(guī)定,叫怎么做就怎么做,機械地操作著。二是對定密系統(tǒng)操作不熟悉。在定密系統(tǒng)操作中,對怎么定密及如何正確操作定密系統(tǒng)不熟悉。如有的對產(chǎn)生的法律文書定密時,將其作為公文來確定,使密級自然上升一個級差;有的對一個部門中一個案件的多份文書沒有合并定密的概念,而是采取以一份為主定密,或只對一份文書定密,憑自己的感覺在操作;有的對定密系統(tǒng)的操作怕麻煩,具體內(nèi)容選項只看表面,載體形式隨意選擇,造成了定密不準確。三是對定密內(nèi)容不規(guī)范。在定密中,對什么內(nèi)容定密存在著不統(tǒng)一、不規(guī)范。如公訴部門應該對什么定密?起訴書要不要定密等,沒有明確的統(tǒng)一要求和規(guī)范標準,在具體操作中,各基層院間不統(tǒng)一,不規(guī)范。有的院公訴部門對產(chǎn)生的起訴書定密,有一份定一份,有的院公訴部門對產(chǎn)生的法律文書不定密;有的院公訴部門只對取保候審案件的材料進行定密,有的院公訴部門只對檢察建議、檢辦會決議進行定密;有的院對公訴部門起訴書的定密每月底進行催報,有的院為了應付考核或好向上級交代,象征性地定幾個。一個系統(tǒng)對定密的內(nèi)容這樣不統(tǒng)一,不規(guī)范,各做各的,各行其事,統(tǒng)計出來的定密數(shù)據(jù)是不具有實際意義的。

(三)缺少檢查指導

推廣定密系統(tǒng)定密的過程,應該是不斷完善的過程?；鶎釉?、有關部門在實際的操作中碰到了一些難點,一些急需解決的熱點,需要溝通,需要指導,需要培訓,更需要推進。一是缺少業(yè)務培訓。開始推廣定密系統(tǒng)時對如何使用定密系統(tǒng)進行培訓,這是推廣的需要。但在推廣使用的過程中,人員變換后就沒有培訓,新上崗的人員只能是聽上任的說教,即師傅說的對就做的對,師傅說錯了就做錯了。而且,有的已更換了好幾任,最先培訓的內(nèi)容早已走了樣,對沒有參加過專門業(yè)務培訓的人員,只知道叫我這樣做的,而不知道這樣做是否正確,要求準確定密是有距離的。二是缺少正確指導。在操作定密系統(tǒng)定密的過程中,對具體操作指導較少,碰到問題不知道如何處理,影響工作的正常開展。如未檢科是捕、訴一體的部門,存在著批捕、公訴兩個階段,各階段都會產(chǎn)生多份法律文書,他們的定密如何正確開展,定密系統(tǒng)又如何準確使用等,需要對實踐中產(chǎn)生的難點和問題予以正確指導,予以及時解決,否則,各做各的,要求準確定密的目的很難達到。三是缺少檢查交流。對定密工作的開展情況,及對定了密的文件定密是否正確,定密后文件的保管、解密是否符合要求等問題,沒有組織檢查,也沒有組織交流,具體操作的人員也不明白自己做的究竟是對是錯,沒有相互比較,沒有學習榜樣,沒有相應制約,缺少激勵動力,準確定密工作很難推進,準確定密的效果不明顯。

二、完善檢察定密的幾點建議

定密是一項非常嚴肅的工作,也是一項十分重要的工作。為準確定密,提出以下建議:

(一)要以大局為重,端正準確定密態(tài)度

要準確定密,必須要將定密工作自覺置于國家安全的大局來考慮。一是要有大局意識。作為檢察機關的定密干部,要跳出檢察看全局,檢察系統(tǒng)的定密工作是全國定密工作的一個方面,基層檢察院定密工作的好壞,關系到整個檢察機關定密工作的成敗,也直接影響到檢察機關的形象。因此,檢察干警要真正樹立起做好定密工作的政治意識、大局意識,從大局出發(fā),明確做好定密與檢察工作的關系,自覺將做好定密工作與保護國家安全、維護檢察機關形象結合起來,立足檢察,胸懷大局,不斷提高做好定密工作的思想認識。二是要有責任意識。定密工作不是可做可不做,而是必須按照國家《保密法》、《保密法實施辦法》的規(guī)定,一定要做好的工作。作為檢察機關和檢察機關的定密干部,必須要有做好定密工作的責任意識,要拋棄一切私心雜念,端正態(tài)度,全身心地投入工作,變要我定密為我要定密,認真學習《上海市國家秘密事項統(tǒng)計工作指南》、《寶山區(qū)人民檢察院定密系統(tǒng)應用辦法》(試行),正確了解領會相關規(guī)定和內(nèi)容,充實做好定密工作的知識,努力提高使用定密系統(tǒng)的技術水平,充分發(fā)揮做好定密工作的主觀能動性,不斷提升做好定密工作的自身能力。三是要有定密意識。作為檢察機關的定密干部,要具有定密意識,不僅對收到的文件進行嚴格登記,而且對檢察內(nèi)部產(chǎn)生的“記事”發(fā)文等涉密材料,要按照定密規(guī)定認真開展定密工作,準確確定密級,并要對檢察內(nèi)部各階段產(chǎn)生的法律文書分別進行定密,為保守檢察工作秘密奠定基礎,努力為加強對檢察機關國家秘密事項的掌握和管理準確定密。

(二)要以保密為本,認真開展定密工作

要準確定密,必須要自覺以保密為本,科學、發(fā)展地開展定密工作。一是做好基礎定密工作。做好基礎定密工作,是推進定密工作發(fā)展的關鍵。我們要立足當前,夯實基礎。首先要清楚對哪些材料定密。作為基層院要清楚本院及本院的各部門會產(chǎn)生些什么材料需要定密,各部門要清楚本部門及本部門工作的每個階段或環(huán)節(jié)會產(chǎn)生些什么材料需要定密,定密后的密級和保密期限何時生效等,要分層次理清定密思路,明確定密內(nèi)容,明白定密“三級責任人制度”,做到思想明確,心中有底。其次要熟練操作定密系統(tǒng)定密。作為定密人員,要熟練掌握定密操作系統(tǒng)的操作,要了解定密系統(tǒng)的操作過程及定密系統(tǒng)中所列內(nèi)容和分類,針對所需定密的內(nèi)容,準確選擇相應的選項,做到操作熟練,定密準確。而后要從實際出發(fā),促進工作。檢察機關的定密工作,要服務檢察工作的開展,要堅持從檢察工作實際出發(fā),有利于維護檢察機關形象,有利于檢察工作的開展,有利于檢察工作秘密的保守,實事求是地定準密,用好密,管好密,做到保守秘密,服務大局。二是注重定密過程總結。要使定密工作正常進行,達到準確定密,需要不斷總結定密工作中的經(jīng)驗和教訓。各層次都要重視對自身定密過程中的做法、碰到的困難、解決的辦法等情況的總結,及時總結,及時發(fā)現(xiàn)情況,及時推廣好的做法,有針對性地解決問題,防止對存在的問題不了解而任意放縱,避免消極地等待上級來解決而使工作不能很好開展,充分調(diào)動工作的主動性和積極性。要通過總結,加強上下溝通,下級要多匯報、多請示,爭取指導,上級要多了解、多幫助、及時推廣好的做法,全面促進定密工作不間斷、有秩序地正常開展。三是突出重點以點帶面。作為負責定密工作的上一級機構,要堅持以保密為本,注重對定密過程情況的了解和掌握,善于發(fā)現(xiàn)定密工作中的問題,及時制止不準確、不規(guī)范的定密做法,抓住典型范例,積極宣傳推廣,加強重點指導,幫助基層或部門解決一些難點和實際問題,以點帶面,穩(wěn)步推進定密工作。另外,可以通過組織定密工作情況交流、定密工作體會介紹、組織對定密工作情況檢查等形式,進一步理順定密工作脈絡,抓住重點,抓住典型,不斷推進面上準確定密工作的開展。

(三)要以發(fā)展為先,不斷拓展定密工作

做工作就要求發(fā)展,只有發(fā)展才是真實跡。我們開展定密工作,必須立足當前,面對未來,放眼發(fā)展,要自覺以科學發(fā)展觀為指導,堅持科學、發(fā)展地推進定密工作。一是發(fā)展地明確規(guī)定。沒有規(guī)矩不成方圓。無論是一個單位,還是一個部門,每做一件事,尤其是一件新工作的推進,都要配備相應的規(guī)定或部署統(tǒng)一的做法,準確定密工作更不能少,更需要科學、發(fā)展地明確規(guī)定,而且,規(guī)定要隨著實踐的發(fā)展而變化,要隨著形勢的變化而變化。要針對定密工作現(xiàn)有的一些規(guī)定進行梳理,對適應于開始階段需要保留的規(guī)定要保留,但要針對在實踐過程中碰到的一些情況,在推進過程中遇到的一些問題,沒有統(tǒng)一的規(guī)定的,要結合領導要求和形勢發(fā)展需要,適時制定相關規(guī)定,以規(guī)定統(tǒng)一操作,以規(guī)定制約各行其事,引領定密工作準確的向統(tǒng)一方向發(fā)展。二是科學地規(guī)范操作。檢察機關定密系統(tǒng)的使用,具有科學性,但更需要規(guī)范化。要根據(jù)定密工作的需要和實際情況,科學地規(guī)范操作,促進定密工作的科學發(fā)展。要對定密工作的具體操作情況進行全面的了解,尤其是對現(xiàn)有文件產(chǎn)生方法和產(chǎn)生流程要掌握,要通過檢查、抽查、自查等方式,針對其中存在的不規(guī)范操作予以制止,給予一定的指導或幫助,監(jiān)督和促進規(guī)范操作。另外,要從實際需要和發(fā)展的角度,科學地修改一些操作方法,使其更貼近檢察工作實際,更能體現(xiàn)發(fā)展性、科學性。三是統(tǒng)籌地拓展思路。檢察機關的定密工作,要為確保國家安全而保守秘密,要為確保國家安全而拓展工作思路,要為國家、經(jīng)濟發(fā)展而提供服務。作為從事檢察機關定密工作的人員,要敢于面對現(xiàn)實的工作狀態(tài),善于統(tǒng)籌各層面或各階段的工作情況,將定密工作放在社會發(fā)展的大環(huán)境中加以考慮,創(chuàng)造性地拓展定密工作思路,重點在定密方法、定密過程上下功夫,促進密級文件得到及時、準確的定密和統(tǒng)計,準確地反映基層檢察院或整個檢察院系統(tǒng)產(chǎn)生和收到的國家秘密事項載體的情況,確保定準密、管好密,為國家大局服務。