以給予被害人經(jīng)濟(jì)救助手段預(yù)防和化解涉檢信訪工作情況初探

劉 磊

摘要做好涉檢信訪的預(yù)防和化解工作,是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會穩(wěn)定的重要職責(zé)。當(dāng)前,按照中央要求,在預(yù)防和化解涉檢信訪工作中,要綜合運用救助救濟(jì)、教育疏導(dǎo)、依法處理相結(jié)合的綜合手段,實現(xiàn)辦案工作法律效果、政治效果、社會效果的統(tǒng)一。在司法實踐中,通過嘗試開展被害人救助工作,對預(yù)防和化解因被害人經(jīng)濟(jì)困難而引起的涉檢信訪問題,收到了較好的效果。

關(guān)鍵詞被害人救助 涉檢信訪 救濟(jì)

中圖分類號:D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-173-02

近期中央提出,做好信訪工作、有效預(yù)防和妥善化解社會矛盾必須多措并舉、講求實效,以及時妥善解決群眾的合理訴求為核心,堅持依法按政策辦事與解決實際問題相結(jié)合,堅持救助救濟(jì)、教育疏導(dǎo)與依法處理相結(jié)合,努力實現(xiàn)法律效果與政治效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)接待群眾信訪工作中,嘗試將執(zhí)法和救濟(jì)相結(jié)合,幫助信訪群眾解決法律訴求和生活困難,使得息訴罷訪的工作目標(biāo)能夠得以順利實現(xiàn),取得了較好的工作效果。

一、對檢察機(jī)關(guān)救濟(jì)職責(zé)的再認(rèn)識

檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)辦理刑事犯罪案件,是力圖通過正常的刑事訴訟程序,維護(hù)法律所保護(hù)的利益的過程,因此,從廣義的角度講,打擊犯罪屬于司法救濟(jì)的范疇之一。也就是說,司法救濟(jì)是檢察機(jī)關(guān)必須首先認(rèn)真履行好的職責(zé)。

同時,在司法實踐中我們也深刻體會到,檢察機(jī)關(guān)若將自身的職責(zé)定位僅限于司法救濟(jì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。否則,就會陷入就案辦案、單純辦案的歧途,影響服務(wù)大局的效果。當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)為大局服務(wù)的重點是要為維護(hù)社會穩(wěn)定服好務(wù)。檢察機(jī)關(guān)在依法履行職權(quán)的同時,還面臨著妥善處理大量“法度之外,情理之中”的涉檢信訪的問題,檢察機(jī)關(guān)要實現(xiàn)執(zhí)法辦案三個效果的統(tǒng)一,必須要在打擊犯罪的同時,更加注重運用綜合手段化解矛盾糾紛,更加注重對被害人的實際生活困難的救濟(jì)。

二、給予被害人經(jīng)濟(jì)救濟(jì)的主要方式

(一)促成當(dāng)事人雙方達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議

如檢察機(jī)關(guān)在對案件作出不起訴決定后,對有被害人確因發(fā)案造成經(jīng)濟(jì)損失或生活困難的,協(xié)調(diào)犯罪嫌疑人、被害人雙方達(dá)成經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議,使被害人得到一定的生活救濟(jì),避免發(fā)生被害人因救濟(jì)不及時、不到位引發(fā)的涉檢信訪案件,做到案結(jié)事了。

(二)從相關(guān)單位中獲得協(xié)助

有的案件或在法院審理時被害人沒有提出附帶民事訴訟請求,或盡管法院對民事部分作出了賠償判決,但因種種原因得不到執(zhí)行,加之被害人有因傷致殘、因傷失業(yè)、家庭破裂等情形,身心受到較大打擊,生活陷入絕境。部分被害人為獲得經(jīng)濟(jì)救助,以刑事案件辦理不公為借口,反復(fù)向檢察機(jī)關(guān)提出申訴,形成了涉檢信訪疑難案件。解決此類申訴案件的關(guān)鍵,是要設(shè)法解決被害人的生計問題。實踐中,在被告人不能承擔(dān)救濟(jì)責(zé)任的情況下,我們主動與被害人所在單位、被告人所在單位聯(lián)系,爭取給予被害人一定的勞保待遇,或由被告人所在單位支付一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,使此類纏訴案件能夠得以徹底解決。

(三)爭取上級機(jī)關(guān)、黨委、政府的支持

對于極易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的重大疑難涉檢信訪案件,我們及時向高檢院、市委政法委、市聯(lián)席辦等相關(guān)部門報告,爭取上級單位的工作指導(dǎo),向黨委、政府申請協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛化解專項基金,凝聚各方面的力量,為妥善處理涉檢信訪創(chuàng)造有力的外部條件。

(四)及時告知被害人附帶民事訴訟權(quán)利

刑事訴訟法規(guī)定,被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的,在刑事訴訟過程中,有權(quán)提起附帶民事訴訟。檢察機(jī)關(guān)在作出對案件提起公訴的決定后,應(yīng)及時告知被害人有提出附帶民事訴訟的權(quán)利,使被害人得以利用法律手段爭取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時,對主動賠償并在判決前執(zhí)行的被告人,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)提出酌予從輕處罰的量刑建議,激勵被告人主動承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

三、司法實踐中應(yīng)處理好的三種關(guān)系

檢察機(jī)關(guān)開展對被害人經(jīng)濟(jì)救助工作,應(yīng)注意處理好經(jīng)濟(jì)救助與依法辦案、按政策辦事及采取釋法說理等綜合手段開展工作三者之間的關(guān)系。

(一)依法辦案是防范和化解矛盾的基礎(chǔ)

依法辦案是社會主義法治理念對檢察工作提出的基本要求,也是檢察機(jī)關(guān)堅持“三個至上”、實現(xiàn)“三性”的具體要求。檢察機(jī)關(guān)要依法懲處各類刑事犯罪案件,加大法律監(jiān)督工作力度,切實維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益,維護(hù)好社會的正常秩序,保障司法公正。辦案質(zhì)量的提高,一方面可以減少和杜絕因執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、監(jiān)督不力引起的涉檢信訪案件;另一方面司法公信力的提升,也利于增強(qiáng)群眾的法律意識,營造依法理性有序的信訪秩序,為妥善化解矛盾糾紛奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

當(dāng)前,要特別注意區(qū)別給予被害人經(jīng)濟(jì)救助預(yù)防和化解涉檢信訪與刑事和解之間的區(qū)別。刑事和解是指在刑事訴訟程序運行過程中,被害人和被告人、犯罪嫌疑人以認(rèn)罪、賠償、道歉等方式達(dá)成諒解以后,促使國家專門機(jī)關(guān)不再追究犯罪嫌疑人、被告人的刑事責(zé)任或者對其從輕處罰的一種案件處理(下轉(zhuǎn)第183頁)(上接第173頁)方式。以給予被害人經(jīng)濟(jì)救助的方式預(yù)防和化解涉檢信訪與刑事和解的區(qū)別主要有三點:一是適用對象不同。刑事和解適用的案件范圍有明確的規(guī)定;給予被害人經(jīng)濟(jì)救助適用于任何利益受損且未得到補(bǔ)償?shù)男淌路缸锇讣６沁m用環(huán)節(jié)不同。刑事和解適用于審查起訴階段的作出不起訴決定前、法院審理期間;給予被害人經(jīng)濟(jì)救助適用于偵查、審查起訴、審判整個刑事訴訟環(huán)節(jié)以及判決以后,且多數(shù)發(fā)生在判決以后。三是刑事和解決定案件是否提起公訴;給予被害人經(jīng)濟(jì)救助不影響案件的定性。

(二)按政策辦事是防范和化解矛盾的標(biāo)準(zhǔn)

首先,要準(zhǔn)確把握“法度之外,情理之中”中“法度”與“情理”的范疇,分清哪些訴求是合法合理的,哪些是無理纏訪鬧訪。對于無理訪人員要進(jìn)行教育、引導(dǎo)和管理,加強(qiáng)對信訪工作秩序的治理,打消個別人以獲取個人私利為目的,借機(jī)滋事惑眾。其次,要制定統(tǒng)一的救助標(biāo)準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)對被害人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)救助,以往多是靠當(dāng)事人雙方協(xié)商或檢察機(jī)關(guān)從中協(xié)調(diào)完成的,由于沒有統(tǒng)一的救助標(biāo)準(zhǔn),造成當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)在做具體工作中無所適從。有的還引發(fā)了被害人之間攀比,被害人為增加救助金而纏訪鬧訪等情況。

目前,中政委已經(jīng)對開展被害人救助工作做出了部署,明確了救助的適用對象、救助標(biāo)準(zhǔn)、資金保障、救助程序及司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的職責(zé)分工?？馗嫔暝V檢察部門是檢察機(jī)關(guān)開展刑事被害人救助工作的主管部門,因此,控告申訴檢察部門要加強(qiáng)對中政委、高檢院有關(guān)文件精神的學(xué)習(xí),加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合,嚴(yán)格按照程序、標(biāo)準(zhǔn)開展工作,使這項改革措施在化解矛盾糾紛、維護(hù)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮出實效。

(三)加強(qiáng)釋法說理工作是防范和化解矛盾的保障

在司法實踐中存在大量的有理訪轉(zhuǎn)無理訪的案件。其主要表現(xiàn)為,檢察機(jī)關(guān)針對信訪人反映的問題,已經(jīng)幫助協(xié)調(diào)解決了經(jīng)濟(jì)救助,其本人也作出了不再上訪的承諾,但當(dāng)救助金花完后或得悉其他人獲得的救助金高于自己后,信訪人又反悔鬧訪。這種情況往往是將檢察機(jī)關(guān)拖入了接訪—化解—再接訪—再化解,周而復(fù)始,循環(huán)往復(fù),結(jié)案遙遙無期的被動局面。此外,其對干警的工作積極性和做好信訪工作的信心也造成了一定影響。

毋庸諱言,涉檢信訪能不能得到有效的防控,工作開展得順利不順利,問題解決得好不好,除了和完善的信訪體制密切相關(guān)外,信訪工作涉及的主客體雙方素質(zhì)的高低也是一個不容忽視的重要問題。控告申訴檢察部門干警在提高自身法律素養(yǎng)、政策水平的同時,還應(yīng)特別注意做好人的工作,即提高做來訪人心理疏導(dǎo)和說服教育工作的能力,使國家的法律政策能夠深入每一名來訪人的心中,使其真心服法守紀(jì),成為一名具有法律意識、規(guī)則意識、責(zé)任意識、道德意識的理性公民,培育檢民之間良性互動的信訪工作關(guān)系。

防范和處理涉檢信訪是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重點工作,以給予被害人經(jīng)濟(jì)救助的手段防范和化解涉檢信訪,是僅從被害人救助角度對防范和化解涉檢信訪作出的探索,盡管在實踐中取得了一些效果,但是還存在制度不盡完善、操作不盡規(guī)范等問題,需要我們在工作中不斷思考、總結(jié),為解決涉檢信訪問題作出檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。