淺析中國特色親權(quán)制度的立法構(gòu)想

王文敏

摘要本文通過分析當(dāng)前我國的監(jiān)護(hù)制度的缺陷、不足和親權(quán)制度的優(yōu)越性,說明了我國建立親權(quán)制度具有必要性和可行性。進(jìn)而提出了具有中國特色親權(quán)制度的立法構(gòu)想,以適應(yīng)新時(shí)期日益復(fù)雜化的父母子女關(guān)系,促進(jìn)未成年人身心更加健康地成長。

關(guān)鍵詞保護(hù)未成年人 監(jiān)護(hù)制度 親權(quán)制度 立法構(gòu)想

中圖分類號:D920.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-039-02

2009年5月22日《云南信息報(bào)》報(bào)道了一篇令人觸目驚心的文章:《“鎖刑”管教致兒亡父母雙雙被判刑》。講述了為嚴(yán)加管教偷盜成性的兒子,母親明小娣和繼父張文忠用鐵鏈把剛滿15歲的兒子張李發(fā)綁在豬圈里半個(gè)月,致其死亡這一悲劇。還有在網(wǎng)上鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的警方錯(cuò)抓昆明小學(xué)女生“賣淫”一案,日前,女生的家長向警方提出了索賠16萬元的賠償。

現(xiàn)實(shí)生活中,未成年人權(quán)益受侵犯的案件屢見不鮮,父母與子女的關(guān)系正越來越多地面臨著來自內(nèi)部家庭矛盾和外部社會侵害的雙重挑戰(zhàn),這表明了我國親子關(guān)系的規(guī)范遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)復(fù)雜多變的親子關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀況。

一、我國現(xiàn)有的父母對未成年人的保護(hù)制度——監(jiān)護(hù)制度及其缺陷

監(jiān)護(hù)是指依照法律的規(guī)定,對特定自然人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的法律制度。它有廣義和狹義之分。其中廣義的監(jiān)護(hù)制度中“特定的自然人”是指一切未成年人和限制民事行為能力及無民事行為能力的成年人,而狹義的監(jiān)護(hù)制度則不包括父母對未成年子女的法定監(jiān)護(hù)。

我國確立的父母對未成年子女的保護(hù)制度為廣義的監(jiān)護(hù)制度,它存在著缺陷與不足:一是未成年人的監(jiān)護(hù)人并不一定是父母即親權(quán)人。在父母離異、死亡或父(母)再婚、喪失行為能力等情況下,往往是近親屬、朋友或有關(guān)組織作為監(jiān)護(hù)人。父母是未成年子女最親近和信賴的人,會自然而然地去尋求子女利益的最大化;而其他監(jiān)護(hù)人就難以做到這一點(diǎn)。二是把未成年人和其他限制民事行為能力及無民事行為能力的成年人混在一起作為監(jiān)護(hù)的對象,二者在監(jiān)護(hù)內(nèi)容上有很大區(qū)別。如對于未成年人既要保護(hù)其合法權(quán)益,又要使其健康成長,而對成年的被監(jiān)護(hù)人則不存在教育問題。這樣未成年人的教育問題就無法在立法上得到突出、明確、有效的解決。三是監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格被取消的后續(xù)問題缺乏明確規(guī)定。當(dāng)法院依法取消監(jiān)護(hù)人的資格后失去父母監(jiān)護(hù)的子女將如何有效地進(jìn)行安置、救濟(jì)?父母被取消監(jiān)護(hù)人資格后是否還要繼續(xù)承擔(dān)父母的職責(zé)?如何承擔(dān)子女的撫養(yǎng)費(fèi)、教育費(fèi)等必須費(fèi)用?這一系列問題有關(guān)監(jiān)護(hù)制度的法律均未明確規(guī)定。

由此可見,廣義的監(jiān)護(hù)制度存在著缺陷與不足,無法滿足日益復(fù)雜化的父母和子女的關(guān)系,也無法有效地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。所以建立健全一套合理的父母與對子女關(guān)系的立法變得十分必要。

二、親權(quán)制度及其優(yōu)越性

親權(quán)是指父母對未成年子女在人身和財(cái)產(chǎn)方面撫育管教和保護(hù)的權(quán)利與義務(wù)。當(dāng)今親權(quán)制度以保護(hù)未成年子女的利益為核心,以親權(quán)者權(quán)利義務(wù)的一體化為內(nèi)容,主要存在于大陸法系國家。當(dāng)代的親權(quán)是一個(gè)平等的權(quán)利,它從過去的以父母的支配權(quán)利或權(quán)力為中心,到現(xiàn)在的以父母保護(hù)子女的義務(wù)為中心,是近代人權(quán)革命取得的勝利成果。所以,親權(quán)具有很大的優(yōu)越性,是父母對未成年子女養(yǎng)育、教育和保護(hù)的最正確有效的制度。

從親權(quán)與監(jiān)護(hù)的比較中,親權(quán)制度的優(yōu)點(diǎn)顯而易見。1.產(chǎn)生的基礎(chǔ)更加牢固。親權(quán)是因父母子女之間的血緣關(guān)系而產(chǎn)生的;而監(jiān)護(hù)的發(fā)生則是基于監(jiān)護(hù)當(dāng)事人之間的由法律明確規(guī)定的特定關(guān)系。如親屬關(guān)系、朋友關(guān)系、同事關(guān)系和其他社會關(guān)系等,并須取得監(jiān)護(hù)主管機(jī)關(guān)的認(rèn)可。由于父母對子女有一種基于血緣關(guān)系而產(chǎn)生的撫養(yǎng)教育的天性和功利,所以親權(quán)比監(jiān)護(hù)權(quán)更加牢固。2.主體和針對對象更加集中。親權(quán)的主體僅限未成年人的父母,針對對象是未成年子女在人身和財(cái)產(chǎn)方面的權(quán)益;而監(jiān)護(hù)權(quán)的主體范圍包括父母、父母以外的其他親屬、朋友或法定的監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu),保護(hù)的對象是一切未成年人,限制民事行為能力及無民事行為能力的成年人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益,范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于親權(quán)的主體范圍。所以親權(quán)更加集中,父母的職責(zé)更明確。3.權(quán)利的內(nèi)容和范圍更具針對性。從權(quán)限的內(nèi)容上看親權(quán)內(nèi)容更具有明確性和針對性。如針對未成年人身體心理不夠成熟,易受到外界的影響的特點(diǎn),親權(quán)人享有明確有效的教育權(quán),這是監(jiān)護(hù)所沒有的。從權(quán)限的范圍上看,親權(quán)人對未成年子女人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)限比監(jiān)護(hù)人大,如在財(cái)產(chǎn)處分權(quán)上,親權(quán)人對子女財(cái)產(chǎn)享有用益權(quán)和在一定條件下的處分權(quán),而監(jiān)護(hù)人除非是為了被監(jiān)護(hù)人的利益,否則不得動(dòng)用其財(cái)產(chǎn)。這樣,親權(quán)制度更符合家庭倫理道德觀念,更有利于維護(hù)家庭的和諧與穩(wěn)定。4.義務(wù)關(guān)系更加明確。由于親權(quán)人對其未成年子女有撫養(yǎng)的義務(wù),因此行使親權(quán)是無酬的;而監(jiān)護(hù)人對其監(jiān)護(hù)活動(dòng)則可以請求報(bào)酬。因此親權(quán)人更能夠盡心盡力地為未成年人考慮,自愿、自覺地保護(hù)其權(quán)益。

由此可見,作為身份權(quán)的親權(quán),更加強(qiáng)調(diào)親情,這更符合我國的傳統(tǒng)風(fēng)俗和心理習(xí)慣。親權(quán)制度的設(shè)立就有了傳統(tǒng)的倫理道德和現(xiàn)實(shí)存在的根基,更易于父母與未成年子女的接受和理解?？傊?親權(quán)制度在我國的設(shè)立具有可行性。

三、中國特色親權(quán)制度的立法構(gòu)想

中華民族是一個(gè)有著五千年文化歷史的民族,親權(quán)制度在中國有著傳統(tǒng)的倫理道德和現(xiàn)實(shí)存在的根基。如儒家推崇的“親親”“愛親”的基本原則,就是親權(quán)內(nèi)容在我國實(shí)際存在的明證。另一方面,作為一個(gè)發(fā)展中國家,實(shí)行計(jì)劃生育,少生優(yōu)生又是我國的基本國策。所以,我國的國情決定了我國的親權(quán)制度必須是具有中國特色的。

(一)親權(quán)制度立法的基本原則

1.兒童最佳利益原則。根據(jù)1989年聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的提出和倡導(dǎo),這一原則已經(jīng)成為處理兒童相關(guān)事物的最高指導(dǎo)原則。親權(quán)制度設(shè)立的目的在于保護(hù)未成年子女的合法權(quán)益。2.男女平等原則。即親權(quán)由父母共同行使,親權(quán)人意見不一致時(shí),由雙方協(xié)商決定。3.權(quán)利義務(wù)相一致原則。即親權(quán)是父母對未成年子女權(quán)利和義務(wù)的總和,對子女的撫養(yǎng)教育、管教保護(hù)等既是父母的責(zé)任和義務(wù),也是父母的權(quán)利。

(二)親權(quán)制度的內(nèi)容

1.確定親權(quán)人,即確定行使親權(quán)的權(quán)利義務(wù)的主體。由于親權(quán)是基于父母子女的關(guān)系而產(chǎn)生的,而親子關(guān)系分為兩大類,即自然血親的父母子女關(guān)系和法律擬制的父母子女關(guān)系,因此親權(quán)人當(dāng)然為父母。既包括婚生的父母雙方,也包括非婚生的父母雙方,還包括養(yǎng)父母雙方和繼父母雙方。2.明確權(quán)利和義務(wù)。(1)人身方面:其一,撫養(yǎng)權(quán)。指父母對未成年子女生活上的照顧,經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng),保障未成年人的基本生存條件,為其健康成長提供必要的物質(zhì)條件。其二,教育權(quán)。指通過父母的言傳身教來引導(dǎo)未成年子女的正確行為和提高其心理素質(zhì),這就是我們常說的家庭教育。教育權(quán)又稱管教權(quán),父母不僅可以對子女進(jìn)行必要的引導(dǎo)和監(jiān)督,父母還可以在法律允許的范圍內(nèi)行使懲戒權(quán),以達(dá)到教育子女的目的。其三,保護(hù)權(quán)。指父母有權(quán)預(yù)防和排除對未成年子女即將或正在進(jìn)行的侵害,包括身體上的侵害,人身自由上的限制和心理上的危害。其四,身份行為及其它行為上的代理權(quán)和同意權(quán)。無民事行為能力的未成年人的活動(dòng)由父母行使代理權(quán),但由于身份行為具有專屬性,所以行使時(shí)須有法律的特別規(guī)定;而限制民事行為能力的未成年子女為法律行為時(shí),須經(jīng)過法定代理人的同意,此即身份行為的同意權(quán)。(2)財(cái)產(chǎn)方面:其一,代理權(quán)和同意權(quán)。未成年子女對自己的財(cái)產(chǎn)行使權(quán)利時(shí),必須有其父母代理行使或征得其父母的同意。其二,財(cái)產(chǎn)管理權(quán)。親權(quán)人對未成年子女財(cái)產(chǎn)享有管理權(quán)。即父母對子女的特有財(cái)產(chǎn),從有利于子女的利益出發(fā),享有保管、使用、收益以及為使子女財(cái)產(chǎn)增值的處分行為。父母行使管理時(shí)在主觀上要求其必須盡到善良管理人之注意。若對未成年人財(cái)產(chǎn)造成損害的應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)賠償。

(三)親權(quán)的行使

親權(quán)人在行使親權(quán)的過程中,必須受到法律和道德的必要限制,防止親權(quán)人濫用親權(quán)。親權(quán)人濫用親權(quán)的情況有以下四種:1.行使懲戒權(quán)時(shí),親權(quán)人對未成年子女實(shí)施有害于身心健康的處罰,包括身體上的實(shí)施暴力和精神上的進(jìn)行脅迫;2.行使代理權(quán)時(shí),限制子女在必要范圍內(nèi)自由權(quán)利的行使;3.行使財(cái)產(chǎn)管理方面的權(quán)利時(shí),沒有從有利于子女利益的立場考慮,對財(cái)產(chǎn)管理不當(dāng)或隨意處分財(cái)產(chǎn);4.其他侵害子女合法權(quán)益的行為。由此可見,規(guī)定親權(quán)人對子女進(jìn)行管教或保護(hù)時(shí),必須以子女的年齡、生理狀況、智力水平、性別、健康程度以及過錯(cuò)大小相一致,當(dāng)使用體罰,訓(xùn)誡、禁閉等手段時(shí),必須嚴(yán)格限定在合法、合理的范圍之內(nèi)。

(四)親權(quán)的監(jiān)督

為防止親權(quán)人濫用親權(quán),同時(shí)保護(hù)親權(quán)不受外界的侵害,最可靠的措施是設(shè)立親權(quán)的專門監(jiān)督機(jī)關(guān),對親權(quán)的行使進(jìn)行監(jiān)督?？梢栽诿裾块T在設(shè)立專門的未成年人保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu),配備專門的工作人員和適當(dāng)?shù)膱鏊?、設(shè)施,并與當(dāng)?shù)氐姆ㄔ骸W(xué)校、居委會、村委會、未成年人保護(hù)協(xié)會建立長期聯(lián)系關(guān)系,并針對各個(gè)單位賦予對未成年人保護(hù)的監(jiān)督權(quán)力和責(zé)任。有關(guān)單位一旦發(fā)現(xiàn)有親權(quán)人濫用親權(quán)或親權(quán)受到外界的侵害的情況時(shí),應(yīng)及時(shí)告知監(jiān)督部門,使其介入調(diào)查。工作人員首先應(yīng)對親權(quán)人進(jìn)行相關(guān)法律知識的宣傳、教育,若親權(quán)人屢教不改,情節(jié)惡劣,則應(yīng)暫時(shí)停止親權(quán)的行使甚至剝奪親權(quán)。此外,工作人員在親權(quán)受到外界嚴(yán)重侵害的時(shí)候應(yīng)及時(shí)排除妨害、停止侵害,并可以依法要求侵害人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(五)親權(quán)制度的消滅、停止、剝奪以及恢復(fù)

親權(quán)因子女的出生而自然產(chǎn)生,隨著子女的成年或死亡自然消滅。此外,它還可能因法定原因而停止或被剝奪。如父母離婚或長期在外,下落不明或正在服刑時(shí),不與未成年子女生活的父或母,親權(quán)實(shí)際上停止行使。而當(dāng)親權(quán)人濫用親權(quán),對未成年人的合法權(quán)益造成重大損害時(shí),親權(quán)將被全部或部分剝奪。當(dāng)然,基于親權(quán)的身份權(quán)的性質(zhì),在法定原因改變以后,親權(quán)仍可恢復(fù)。

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